正在广袤大地上举行的新一轮农村土地制度改革让农民享受到更多“土地红利”。全部权、承包权、谋划权“三权分置”是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一巨大制度创新，承包户放心流转，谋划者安心投入，亿万农民受益。农村土地征收、团体谋划性创建用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点激活了“甜睡”资产，赋予农民更多财产性权利。5 j* L/ r9 i$ n+ q. n
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0 h& ]& _! q- N* k) W冬日的低温丝毫没有低沉天下各地人们到访安徽凤阳小岗村的热情。当初“大包干”的带头人严金昌当上了土地流转平台小岗村中心的负责人，互联网+农合构造公共服务平台也在本地启动。小岗村在完成土地确权后，顺应农民生存承包权、流转谋划权的意愿，把农民承包谋划权分为承包权和谋划权，加速土地流转，发展规模谋划。如今，该村土地流转面积已占可耕地面积的58%。8 y$ m; M% a r0 h& U, A% r
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眼下，在广袤大地上正在举行着的新一轮农村土地制度改革，让土地权益开释红利。各地探索农村承包地团体全部权、农户承包权、土地谋划权“三权”分置并行，为构建新型农业体系打下了根本。部门地区依法审慎开展了农村土地征收、团体谋划性创建用地入市、宅基地制度改革试点，这三项被称为农村“三块地”改革激活了农村“甜睡资产”，赋予了农民更多财产性权利。7 i3 k. ^" I( G) z) d
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“三权分置”分清主体权利边界
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改革开放之初，我国实验家庭承包责任制，全部权归团体，承包谋划权归农户，称为“两权分离”。比年来，承包谋划权又分为承包权和谋划权，形成全部权、承包权、谋划权“三权分置”并行的格局。在农业部部长韩长赋看来，从“两权分离”到“三权分置”，从团体全部、农户承包谋划到团体全部、农户承包、多元谋划，土地制度改革就像“三部曲”，团体全部是始终稳定的旋律。
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现阶段处理处罚好农民与土地的关系，很紧张的内容是处理处罚好承包农户和谋划主体之间的关系。随着大量农业生齿进入城镇，家家包地、户户务农的局面已发生厘革。“三权分置”可以在对峙农村土地团体全部的根本上，厘清承包农户、新型谋划主体双方在承包地上的权利，确保农业康健发展和农村社会稳固。
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制止本年6月尾，天下2.3亿农户中流转出承包土地的已经高出7000万户，占比高出30%。在东部沿海发达省份，这一比例已高出50%，承包权主体同谋划权主体分离的征象越来越广泛。6 L. G3 _2 C5 H' ]$ E' h
* U4 I" Y& J) W% x0 v“三权分置”的根本是稳固承包权。在江西遂川县玕山村，村民曾路生高兴地领到了土地承包谋划权证，他家2.32亩承包地分散在6个地块，每个地块的名称、编码、实测面积，以及相邻的地块名称、坐标位置都标注得很清晰。在存案的质料里，不光有他具名确认的户主代表声明书、公示无贰言声明书，还附带了照片、户主身份证与户口本复印件等。* y% N2 q- y# o0 z
5 o4 p u _7 \9 P曾路生的故事是承包地确权登记颁证顺遂举行的缩影。制止本年9月尾，天下已有2545个县市区、2.9万个州里、49.2万个村开展确权登记，完成确权面积达7.5亿亩，占家庭承包条约面积的60%。
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两种模式探索适度规模谋划
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土地谋划权的流转，促进了新型主体和规模谋划的发展。这些新型主体在创建今世农业、保障农产物有效供给等方面发挥着越来越紧张的作用。& q# R4 g$ m5 l- g7 B+ G& P
$ B+ A" C! v/ Q& T天下谋划耕地面积在50亩以上的规模谋划农户高出350万户，谋划耕地面积高出3.5亿多亩。在农村劳动力转移较多的地区，这一趋势更加显着。对流转土地从事农业规模谋划的新型主体，既要赋予他们发展农业生产所必须的各项权利，鼓励他们集约使用土地，充实发挥其农业生产要素功能；又要确保不改变土地团体全部的性子，不改变农户家庭承包职位，不侵害农户承包权益。
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规模谋划并不但有流转土地一个途径，还可以“绕开”租金这一门槛，形成农民和新型主体双方风险共担、优点均分的机制。客岁以来粮价降落，许多种粮大户和家庭农场主发现，撤除流转租金和生产本钱，种粮纯收益不高。在实践中，一些地方探索不流转土地而接纳土地托管、土地入股，搞代耕代种、联耕联种等也实现了规模谋划，被称为服务会合型规模谋划。3 w0 t% ~. M! R1 q& }9 S
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土地入股就是一种服务会合型规模谋划模式。44岁的任建忠是四川崇州青桥村农民，他的另一个身份是青桥土地股份相助社农业职业司理人。崇州引导农户以土地承包谋划权入股，创建“土地股份相助社”，约请会谋划的种田能手继承职业司理人，负责相助社土地的谋划管理。在任建忠当职业司理人的头一年，相助社谋划的133亩土地亩均分红达900元。“这是农民莳植年纯收益的2倍。”任建忠说。& ?# R, M& Z' \
7 P' E! a' x, p Q7 X) Z6 h& B在江苏省，南通市率先推出土地“全托管”，该市“全托管”服务主体达1145家，服务面积占水稻面积的五分之一。规模化生产使1.2万亩田埂废塘变良田，无论是拥有承包权的农民照旧托管服务主体，都实现了增收。
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" T; |) o* ^( e8 k5 M0 _三项改革激活土地资产属性* n+ ^; g- p6 E+ @" o' r
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随着实践发展和改革深入，农村土地制度与城镇化进程、市场经济体制出现了不顺应，要通过改革破解。此前的土地制度更多夸大农地的资源属性，对资产属性关注不敷，宅基地的流转受到严格限定，创建用地增值收益中农户所获比例过小。2015年，部门地区在中心允许下对农村团体谋划性创建用地改革先行先试。% W$ p# _, I& {( q) c, Q+ q
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宁夏平罗县负担着农村宅基地制度改革试点使命。在平罗县通伏乡通城村，村民郑卫东拿出几个本本摆在茶几上说：“棕色的是宅基地使用证，紫赤色的是农村团体荒地承包谋划权证。剩下的是宅基地和房屋全部权证。有了这些证，就可以向银行抵押贷款了。”本地高庄乡高庄村村民吴忠礼告诉记者，为进城买房、同时谋划汽车补缀部，他将自家的4间砖瓦结构住房和5亩承包地全部管理了志愿有偿退出，得到收储金9.8万元。6 @9 Y: o8 g* R$ o( Y( w/ h. z
u* D3 j% T x国土资源部有关人士先容，试点涉及33个地区，除浙江、四川各有两个试点地区外，其他29个省份均有一个县（市、区）进入试点范围。试点工作将于2017年年底完成。
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无论是承包地“三权分置”改革照旧农村“三块地”改革试点，都遵照着共同的“底线”，不能把农村团体经济构造给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把农民的优点侵害了。天下政协常委、中农办原主任陈锡文表现，土地是农民的生存根本和感情依赖，是农民的“命根子”。农村土地制度改革，肯定要恭敬农民意愿，不搞逼迫下令，确保农民权益不受侵害。 | 
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发表于 2019-6-13 20:06:24