“共和国宗子”的窘境
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% x) j" [5 }" \4 C! d. @6 x近期，东北地域、北京等地连续出现氛围重污染过程。
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天下338个都会中沈阳市、抚顺市、本溪市、丹东市、铁岭市等11个都会PM2.5小时均匀浓度大于250微克/立方米，为严峻污染，沈阳局部地域PM2.5指数一度突破1400（微克/立方米）。沈阳陌头乃至有市民佩带防毒面具出行。7 G+ k3 R" _; M2 |' c$ U+ K$ H
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4 K. f' P! s6 F1 R4 V4 d重霾之下，是东北这个曾经的“共和国宗子”当下窘境的显现。客岁前三季度，东北三省黑龙江、吉林和辽宁的GDP增速在中国31省市中位居末了五位，此中黑龙江省以5.2%的增速垫底。本年前三季度与之相比更不乐观，吉林、黑龙江分别以 6.3%、5.5%的增速分列倒数第四和第三，辽宁以2.7%的增速垫底。一个细节是，此次雾霾号称辽宁史上最严峻。
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东北地域的重度污染让这个地区再次成为媒体关注的热门。与此同时，本年来东北地域经济下滑之严峻也吸引各方连续关注，《经济学人》杂志曾以一篇题为《东北经济再度告急》（The North-east: Back in the cold）的文章描绘了东北经济近况。/ Z+ ~: s) o1 }" B& }
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文章称，东北三省黑龙江、吉林和辽宁2014年前三个季度GDP增速在中国31省市中位居末了五位，其6%的增速较天下程度落后1.4个百分点。更糟的是，10月东三省工业产出同比仅增长0.5%，远低于天下7.7%的均匀程度。对比2015年前三季度的中国告急都会GDP排行，我们发现如许的情况仍在连续。
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2 |7 H) `/ e$ I2 D1 K在这份中国前100名都会的GDP排名中，东北地域仅有五个都会入选，大部门的东北都会乃至比不上中部地域的三四线都会。沈阳（排名19，降落3名，名义增速-5.76%）、哈尔滨（排名31名，上升1名，名义增速9.25%）、长春（排名33，降落1名，名义增速3.24%）、大庆（排名42，降落4名，名义增速0%）、吉林（排名75，降落5名，名义增速-0.26%）
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6 @. b6 p7 f# r- T6 P这种经济的敏捷衰落，经济学人用国家统计局的公开数据制图反应如下：) \: w/ X2 ?- e V! n* E) M! k
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可以发如今2011年以后，整个东北地域的工业产出增速险些是减半的。
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“新东北征象”：经济严峻下滑
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" u: G4 K% F: l2 m近期，人民论坛针对这个议题围绕着“新东北征象”的告急缘故起因、东北振兴的时机与远景、东北走出窘境的战略办法等题目，推出头向专家学者的观察问卷，原文标题为《东北的时机与远景，专家怎么看》。问卷观察几个告急发现如下：
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8 [5 @" X$ O- ~+ [( f* D1、针对2014年以来，东北地域经济增速出现严峻下滑的“新东北征象”，85.4%受访专家以为“较为严峻”，此中30.9%以为“非常严峻”，54.5%以为“比力严峻”。
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2、专家们最忧心的征象依次是，“经济增速下滑显着”（90.1%）、“住民收入增长乏力”（62.3%）、“企业效益下滑显着”（54.5%）、“生齿恒久净流出”（52.7%）、“根本办法创建落后”（32.7%）。. D: a3 |( m- T3 J% s3 U# f
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! \# ^! w" f/ \2 X3、针对导致“新东北征象”的告急缘故起因，得票排序依次是：“产业结构不公道，资源型和重化工类产业比庞大，服务业比重低”（76.4%）、“国企改革推进痴钝，民营经济发展迟缓”（74.6%）、“筹划经济头脑重，政府对市场、企业干涉过多”（67.3%）、“‘原’字号‘老’字号企业多，高科技新兴产业比重低”（65.5%）、“缺乏公道的对外开放格局，周边经济开放条件较差”（34.6%）、“中国经济进入‘三期叠加’的新常态，东北受影响最大”（30.9%）。
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- e) a6 \% X& I# E r8 t+ Q/ f, k4、针对东北发展上风，得票排序如下：“重工业根本精良，可延伸产业链、进步附加值”（85.5%）、“土壤肥沃，农业根本好，有利于发展当代化大农业”（61.9%）、“有周边对外开放的根本，可加强对外开放与跨境互助”（61.8%）、“东北高校和科研机构浩繁，拥有人才、技能上风”（50.9%）、“自然情况精致独特，适宜发展旅游休闲产业”（47.3%）。" |5 u* ` x0 j) W. c3 H
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5、对东北振兴的信心程度，70.9%受访专家表现有信心，此中“非常有信心”占比“18.2%”、“有信心”占比“52.7%”。尚有27.3%选择“一样平常”，仅有1.8%选择“没信心”，“非常没信心”得票率为零。
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; ~! x& h- N& J9 I2 H7 x8 X6、针对东北走出窘境需接纳的战略办法，得票排序依次是：“深化国企改革，积极发展肴杂全部制经济和民营经济”（74.6%）、“调解产业结构，造就战略性新兴产业，鼎力大肆发展服务业”（61.8%）、“积极营造创新情况，鼓励大众创业、万众创新”（56.4%）、“简政放权，淘汰行政干预，引发市场活力”（52.7%）、“实验优惠政策，吸引良好人才就业定居”（49.8%）、“对传统工业举行智能化改造，提拔装备制造业竞争力”（46.1%）、“积极融入‘一带一起’战略，在环球范围内优化资源设置（23.6%）”。
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- d4 k. k, E$ g a这份观察还综合了诸多专家学者对于振兴“东北新兴”的战略时机和自身条件的解读，诸如中心政策支持、一带一起、中国制造2025，以及它自身已有的工业根本和自然条件、科研程度的上风。
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此中，有一点值得一提：周边情况比年来正在变得越来越有利。新加坡国立大学李光耀公共政策学院特聘教授黄靖提出，俄罗斯在乌克兰题目上与西方国产业生了严峻的分歧，促使其战略重心东移，加大了开发远东地域和西伯利亚的力度（如在符拉迪沃斯托克设立了经济特区）。在朝鲜，经济状态有改善的迹象。据韩国中心银行估算，2010年以来朝鲜经济连续四年实现正增长。
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( x" `7 d/ r: F4 `4 ? C* c, t& W生齿警报：东三省10年外流生齿180万+ I! x" t- ?+ d5 q, F' ~8 a9 \
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“东北拉响生齿警报”。
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3 u( w* C) f) z3 x本年，这句话多次出如今媒体报道中，作为曾经的老工业基地，东三省十年间生齿净输出180万，同时，超低的生养率、严峻的老龄化、经济不景气加速了生齿外流，这些都一度成为关注热门。
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11月11日，国家卫计委活动生齿司司长王谦称，如今正在摆设东北三省的生齿迁徙活动调研。& B) d k6 t# o% v2 d: S4 l" x
2 i, K: X: P( H$ x& {3 H王谦称：“东北这些年，据我们相识是生齿往外迁，往外流。什么人往外流，这种活动对本地的经济社会发展毕竟产生怎样的影响，是我们本年观察研究的内容。”
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据先容，按照工作希望年内摆设下去，在来岁1、2月份观察完成，估计来岁上半年大概下半年的7月份出陈诉。
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7 h% n m+ j* |! t" x# s第六次天下生齿普查数据表现，黑龙江、吉林、辽宁的生养率分别为1.03%、1.03%和1.0%，远低于天下程度的1.5%，仅比北京、上海等少少的都会略高，乃至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%被称为“超超低出生率”。 s6 y$ j1 Y5 [8 O- ]$ D; ]
$ ^4 w9 G; [- R+ }" S6 H. ]" Q在《黑龙江省生齿发展题目分析及对策》一文中，黑龙江省社科院助理研究员罗丹丹列出了一组数据：“2000年以来黑龙江省生齿出生率不停在1%以下，全民进入低生养程度阶段，2012年为0.73%，2013年为0.69%，2013年生齿自然增长率为0.08%，与国内各省市自治区相比，恒久以来，生齿出生率和自然增长率仅高于吉林省和辽宁省。”
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0 K3 W9 O7 J$ C' m1 O4 O/ a而除了超低的生养率外，东北地域还面对严峻的老龄化征象。以辽宁省为例，停止2013年，辽宁老年生齿已到达789万人，占辽宁总生齿的18.5%，而天下老年生齿占比为14.9%。本年7月，经济学人智库发布了《2015年中国新兴都会陈诉》。陈诉指出，生齿因素对经济增速影响突出，东北的生齿”红利“远远落后于天下程度，当前，东北都会正在面对着生齿结构对经济发展带来的拦阻。
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' L* o5 T6 ^" }9 v" n0 V H为什么东北留不住人？
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3 G8 m$ w, p7 |; {& a- n6 ]什么缘故起因造成东北生齿外流呢？在卫计委陈诉尚未出炉之前，也有很多媒体对此举行了分析。1 e0 p0 _ V; n* U
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起首是就业岗位不敷。如今，东北的国有企业占经济的总量已经从2000年前后的三分之二以上，降到50%，但仍高于天下30%的均匀程度，但是，这些国企并没有提供更多的就业岗位。而能提供更多就业岗位的民营企业，在东北举步维艰。《财经》杂志曾报道，原辽宁省委书记王珉发现，辽宁部门部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”——以各种来由对民营企业举行罚款。多个开发区官员表现，不少为辽宁国企配套的南边中小企业，或撤资回乡，或转战他地。0 {, A! C. w7 m! `
6 _# [' p7 K3 V' y$ p其次是东北的经济结构过于依赖投资。2013年投资占到东北GDP的65%，险些较十年前翻番，远高于天下均匀程度的50%。投资固然能带来经济数据的增长，但平凡百姓并不愿定会从中直继承益。9 Y( f3 h0 g7 o0 K- \$ z X9 M
' B; @. u* Q- j& `1 g更为直接的题目是“钱”。与天下相比，2014年辽宁省职工年均匀工资、增长金额、增幅百分比均低于天下均匀值。. V% k9 u3 `: b4 |
+ K! c: \( c- z4 F9 C" M除了经济因素，社会因素也促使年轻人自动或被动脱离东北。比如，东北人曾深受体制影响，作育了全中国最讲求人情关系的社会，找工作的焦点不是本领，而是关系。以大庆油田为例，假如家里不是市政大概油田的，等候年轻人的就只有待业这一条路，很多年轻人不得不选择出外打工。4 h4 W. d8 A8 o* J9 y4 u
9 v# _) n8 e9 U, ~; A至于创业，在东北好像也很难行得通，随着生齿的流失，东北的贸易情况更不容乐观，初创且没有任何配景的小微企业须要面对太多无法蒙受的资本。$ {" w4 O# ?0 v/ N
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东北生齿“雁南飞”：顺流之势而已( |1 ]8 U7 T5 I+ f
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" d1 L9 T8 w' V8 x8 g0 d- T! \2 C; s5 A2015年有关东北的话题就三个：经济复兴，生齿流出，雾霾爆表。
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/ q% ^6 V2 ^) |# E5 }8 U早在几个月前，各种东北生齿“雪崩式流出”的听说甚嚣尘上。
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, l, k. w& Z. m( j9 p, M _* p这是一个永世的悖论：
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一方面，欠发达地域人才向发达地域有序活动，这是再正常不外的事变。30多年改革开放的汗青，就是自由迁徙与活动竞业的演化史。根据大数据分析，在已往五届大门生中，毕业时更换都会已经成为主流，有59%的毕业生在就业时选择了脱离学校地点都会。从当年的逃离北上广，到本日的重回北上广，年轻人选择闯荡的落脚地，有着空想与市场的考量。于国家而言，闭关锁国不对；于地域来说，画地为牢无益。: b+ }2 }) O2 t+ H
- S4 y7 J5 k) E c0 K/ Q# r" d* d' H; ~另一方面，生齿活动中的马太效应确实是造成后续诸多失衡与断裂的根源之一。比如进城与出城之间，出现了全天下最大规模的“春运”；再比如中西部地域生齿迁徙潮事后，诸多“留守题目”成为可连续发展中的症结……《黑龙江日报》2011年曾报道称，拥有24万职工的龙煤团体，井下矿工只有4万多人。这里固然有产业转型与市场冷热的因素，但劳动生齿流出假如出现加速率的趋势，若无远虑，必有近忧。+ t% c5 U- B2 [
) F& P8 Q c' ]带着乡愁与拘束，人往高处走。“农村空心”、“城镇超载”，都是绕不外的现实题目。从生齿迁徙的数据看，2010年我国活动生齿比2000年增长了1亿人。更多的生齿，从中西部地域往东部发达地域迁徙、活动。换句话说，东北生齿“雁南飞”，固然是个究竟，却是潮水中的支流而已——就算在经济发达省份中，依然有流入流出的现实。比如“天下最老县”江苏如东，老人老去的同时，年轻人也在飞速拜别。/ J: t1 v7 U; q+ \. r& U
& d9 C* o. e( Y q离乡背井，多不轻松。迫人拜别的，无非是均等的时机，公平的资源，康健的情况。东北生齿“雁南飞”，从数量或趋势来看，显然不是最令人担心的；只不外，“东北制造”要振兴，迫不及待的就是人才（生齿）支持。都会也好，农村也罢，唯有像对待人才那样对待“外貌”的年轻人与“家里”的年轻人，“净流出”才不至于成为一场梦魇。4 s: L( |! a$ x, i9 `* j! r3 l; W' C
5 p* E# ]" B4 M4 P3 Z很多东西难以瞬间改变，但保持一份礼遇人才、善待人力之心，大概生齿流出的速率，最少可以慢些，再慢些吧。
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2 ^. x3 h4 X/ S1 M5 t4 n% ^* d“东北困局”的破解之道
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1、推进国有经济的“结构调解”。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽提出，可按照“做优、祛劣、提拔中心”的分类思绪推进：所谓“做优”，就是把优质企业做大做强。所谓“祛劣”，就是扫除劣质的企业，妥善处理处罚“僵尸企业”。这些“僵尸企业”已经吞噬了而且继承吞噬着大量的宝贵资源，必须以壮士断腕的风格气派予以切除；至于中心状态的企业，要提拔素质和市场竞争力。7 i( S2 a( N; m* n5 b
$ I/ o9 i& N5 I' F. z2、发挥比力上风，加速“走出去”步调。国家行政学院经济学部主任张占斌提出，吉林可向东通过俄罗斯扎鲁比诺港等港口实现借港出海，直达欧洲；向西经内蒙古，通过蒙古国东方省，买通对蒙通道，再联通俄罗斯西伯利亚大铁路，构建沟通俄、蒙、欧的陆海联运通道。黑龙江省可以对接俄远东开发创建，变对内发展的“末梢”为对外开放的“前沿”。辽宁肯借助“大连—满洲里—欧洲”东部大通道，不停提拔经济社会发展程度。- C* s: {/ X! M- j
& x4 o' }$ Z7 b* ]/ t: G5 r3、把东北打造成天下级制造业聚会集央。中国人民大学经济学院教授孙久文以为，东北地域不能走向服务业转型的蹊径，制造业服务化也不符合东北的现实，而应当把制造业发展到新的高度，欢迎“新硬件期间”。同时，东北的生产性服务业还比力落后，鼎力大肆发展生产性服务业，可成为东北地域新的经济增长点。6 Q5 }5 H+ `4 b+ n, w F
" R: k4 E8 K& l0 x4、鼎力大肆发展中小企业。中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒则以为，振兴东北老工业基地重点之一，还应当充实利用东北的有利条件，鼎力大肆发展中小企业。而东北中小企业发展的投资方向，即改造老企业，创建新企业。进步科学技能，改造传统中小企业，是重振东北中小企业的告急步伐。同时，加大中小企业的科技改造，也是一个巨大的市场，可以缓解国民经济增速下行的压力，而且不会出现产能过剩的题目。
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& P# S# ]* j) d$ I1 K7 I y5、延伸农业产业链，发展“第六产业”。清华大学社会科学学院研究员罗贞礼提出，“第六产业”的本质是将一、二、三产业相互融合，通过“接二连三”，使原来作为第一产业的农业变身为综合产业，使农产物增值，让农民和农业产业化企业增收。加速东北地域“第六产业”发展，有利于构建并美满具有地域特色的农业产业链，提拔比力上风，促进东北地域农业产业化和新行业、新业态的发展；有利于逾越地域间行政壁垒限定，引发农民创新创业活力；有利于优化农业产业化规模效益，推动农业发展由“生产导向”向“消耗导向”的根本变化。6 t: j/ E0 {4 s
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6、治好“心病”，取消畏难感情。中共中心党校经济学部副主任韩保江以为，要实现东北老工业基地的真正振兴，彻底摆脱东北地域的经济低迷，从根本上讲还是要先治好东北地域各类发展主体“心病”，取消畏难感情，根除不作为或不想作为的生理，让东北地域的干部和企业家轻装上阵，最大限度地变更各类市场主体的发展积极性。
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7、从沿海地域调拨官员前去东北任职。针对东北不少官员对市场功能抱有“欲迎还拒”的生理状态，美国丹佛大学政治系终身教授孙晶提出，中心要像援藏援疆一样创建面向东北的人才对口支援机制，从沿海经济发达地域调拨对发展地方民营经济素有履历的大批官员前去东北各地任职。将发达开放地域的干部，引入到东北的各个行政条理，做市场转型、创新发展思绪的发蒙老师。/ Y0 G( X+ A7 e+ q/ e3 t
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8、实验大东北经济区一体化和谐发展战略。东北师范大学经济学院院长刘力臻提出，可参照京津冀协同发展模式，促进东北经济一体化发展，将大东北经济区和谐发展作为国家级发展战略。大东北经济和谐发展，可以冲破行政区经济的界限，形成同一的大市场，提拔经济发展速率，进而用市场化本领发展中国最当代的大装备制造业、大农业、大林业和大牧业。
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9、要用好金融工具。经济学者易鹏以为，一方面，企业家要更全面地熟悉资源市场和股权基金，鼓励企业通过各种渠道上市，特殊是门槛相对较低的新三板。另一方面，用好金融工具还要充实利用金融的引导作用。东北地域要创建专项的产业基金，针对现有的制造业升级改造提供专项补贴、投资。& G3 h0 O/ G4 {, C1 Q, G9 X( P1 L
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10、加强“软力气”创建。美国查普曼大学流传学系教授贾文山以为，假如文化上不能探索、创建当代文明代价，而是停顿、倘佯在陈旧落后的已往，任何地方的青壮生齿和人才只会失去耐烦, 另择高地。振兴东北就是要加强“软力气”创建，创建具有光显期间和地方特色、富有当代文明代价内在的文化体系，打造东北地域与大众在国内国际精致的、普获赞誉的具有开放视野和开发精力的公共形象。 |
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发表于 2019-6-14 00:40:21