中国城市化的秘密被他说透了！（深度干货）

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:52:38

作者：周其仁

如果说上一程的都会化是比谁的都会摊得大、建了不少有地标性的构筑，那么下一程就要比比都会里有什么样的生存质量，有没有活泼的经济、文化、技能运动，这些运动也是国民经济和都会生存质量很告急的一个方面。& s9 W; O N, n0 |

50%的地球人，聚集在1.5%的地球面积上！
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很高兴和各位分享一点粗线条的思考。近来我研究都会经济标题，访问了不少都会，发现都会化遭遇“拐弯”——已往的模式如今遇到很大压力，涉及筹资、债务、都会规划、都会管理等等诸多方面。
先来看看“上一程”。改革开放后，中国的要素开始运动了，筹划体制下，人是不能恣意跑来跑去的，改革开放后很大的变革就是人、财、物都可以大规模地运动。
标题是这种运动带来了什么？我们看到，一到春节多数会就没人了，客岁和本年有报道称很多墟落开始堵车，农夫工开车回家没地方停车。过了正月十五，多数会又开始“活”过来了。我们偶尔间就会想，如许的状态不绝会连续下去吗？我们不绝就是每年几十亿人次的春运，中国人未来要不绝这么过下去吗？
过细观察这个运动过程会发现，随着时间的推移，在运动当中开始出现集聚，开始有一些生齿比力长时间地，也比力稳固地居住在一些地方，着实是从运动转为迁移。那么，这些人到底会往那里聚？运动生齿末了在国土上会怎么分布？我们不妨看看环球和一些国家已经发生的趋势。
起首我们看到，如今天下的都会生齿占总生齿的一半，中国如今城镇化率略高于这个数，差不多是同一程度。但是我们可以看到，全天下这一半人所居住的面积是400万平方公里的都会，仅占地球外貌面积的1.5%。我刚看到这条资料的时间有点吃惊，一半人所居住的空间占地云云之少，令人印象深刻。
再看美国的情况，约2.4亿美国都会生齿居住的面积仅占美国国土面积的3%，却生产了GDP的85%。这条资料也是要引起留意的。固然，美国的发展阶段和我们如今不在一条线上，但是我们在分析标题的时间是可以鉴戒一些非常值的。
第三看欧洲的情况，欧洲要比美国分散化一些。巴黎的生齿占法国生齿的3.4%，但生产的经济量是总量的24.5%；伦敦生齿占英国生齿的12.3%，GDP到达20%；布达佩斯占匈牙利生齿18%，GDP占35%。
再看我们的邻国日本，国土面积不大，生齿很多，山地很多，以是它的集聚度看起来就更加显着。它的三个大的都市圈会集了将近69%的总生齿，生产了74%的GDP。所谓大东京圈，就是23个城区加10个独立市，构成东京都，再加3个东京湾的县就构成了东京圈。东京圈的国土面积比北京市还小一点。但是它会集了将近29%的日本生齿，生产了30%以上的GDP。
下面一个数据是发展中国家。圣保罗占巴西生齿10%，GDP生产了36%，利马占秘鲁生齿的26.5%，GDP的53%；墨西哥城、开罗，开罗是天下银行2009年提供的，占国土面积0.5%，生产了经济总量的40%。
这些数字、生齿、面积给我们思考中国都会化的标题提供了一个参照。运动之后会出现集聚，而恒久来看，生齿在整个国土面积上分布很不匀称，一些被叫做“都会”的地方，占地面积不大，却会集了很高比例的生齿与经济运动。
好大喜功摊大饼！中国派头的“都会病”
我们是一个恒久的农业文明，在传统农业下，老乡拉一条牛种地，那是走不远的，以是墟落靠近土地，是一种很发散的居住生存模式。工业化以后，特别是发明确电，在交通上开始有铁路，再加上通讯革命，经济和生齿的集聚程度就有增无减。
不妨看看最尖端的两个例子，人类究竟可以聚到一个什么程度？各人看：东京不外占日本3.4%的国土，却集聚了28%的总生齿，2010年东京的人均GDP7.2万美元，高出天下均匀值67%。美国曼哈顿岛，晚上在那里的住民大概是每平方公里2.7万人，汗青上最高数据是3.1万人，白天还会有大量生齿进去上班、旅游、观光、购物，那些生齿叫白天生齿，我们再看看曼哈顿一平方公里的经济运动，相当于16亿美元的GDP。
2014年1月份我在纽约走了很多街，对它的密度有了新的明确。我从下曼哈顿不绝到哥伦比亚大学大概二百几十条街，纵向大概八到九条大道，街和街之间我大概走一分钟，道与道之间大概走两到三分钟，如许看纽约的街区黑白常密的，街区切得小小的。我本年途经，特别留意数了马路有多宽，一样平常的街也就是10步、12步、15步，很宽的大街24步，大道也就是20多步宽。对照我们国内，我走过的不少都会，特别那些空荡荡的新区，马路宽70步，且横竖都是70步。我们不愿定要从中立即得出什么结论，但至少要纳入思考，什么情况下把街修那么宽，什么情况下可以把街修得窄窄的？效果究竟市什么？
都会专家提供了一个参数，什么叫宜居都会？住在那里以为非常便利，一平方公里如果有100到120个街口，如许的都会非常宜居。由于它非常便利，马路小小的，但是路网非常密，商业、服务办法可以到处分布。纽约这种街区，就是1平方公里120个路口乃至还要多。
欧洲的都会，我去过巴塞罗那，也有120个路口，固然不像下曼哈顿那样楼那么高，但是楼很密。它的街区都是由130米左右见方构成，一个都会有几百个方块街区。上海的浦西也是一平方公里很多街口的。但这些年来，简直也修了不少大而无当的都会，派头不小，就是密度不敷，一平方公里仅仅就是十几个路口而已。如许的架构，没人时空空荡荡，一旦生齿集聚，立马拥堵。以是我们不要一见拥堵就断言都会已颠末密了。着实不愿定，大概是密度不敷——路网不敷密，马路修得再宽，毛细血管不发达，人流、车流都无从疏散。不少都会大马路一堵一两公里，连一个岔口也没有，除非弃车而逃。以是，要防止误诊，不要一见拥堵就以为是密度过高的效果。
日本民营企业家和六本木的启示

东京是一个当代多数会，但东京不是那里都当代，1986年前后，东京的一些街区看上去也是陈旧、乱糟糟的。东京没有采取全城大拆大建，而是在某些点位上举行都会更新，一小块一小块来，然后累积出的一小块一小块地，叫“都更”——都市更新。五年一看、十年一看，这里就发生了变革，这个街区就是很闻名的六本木。
其时有一个民营企业家对都会改造故意愿，他想在街区构筑布满魅力的文化都市，建一个立体都会花圃。日本是土地私有制，这块地面积上有400个土地全部者，为了说服这400个人，这位企业家花了14年时间和他们沟通。他领着他的队伍每天去给土地全部者深度鞠躬，讨论这个街区要不要改造，末了约定未来开辟的收益可以在某种程度上由原来的业主享有。接下来他们还要跟东京都的都会规划部分和谐，由于他的构想和原来的都会规划不划一。
从这个企业家提出构想，用了14年的积极再加上3年的开辟时间，到2003年的时间，六本木就开辟出来了，最高的楼是一个高层构筑，上面可以俯瞰整个东京，底楼计划有花圃和小桥流水尚有住宅。这里有800户人家、2000生齿住在这块土地上，这就是犬牙交错的商业文化。
这个楼我们去过的人都会印象深刻，由于这块地并不是一个自然的土地，而是架在高速公路上的人造地基，有3400平方米的面积。由于日本蹊径法规定，公共蹊径上空是不能有上盖构筑的。他们和规划政府做了很多沟通，终极说服了规划政府对法律做出了新的表明，固然，增长的这块空间还是属于东京市民，属于公共空间。
这个大楼尚有一个演艺中心，这也是我下面要讨论的，为什么我们如今演出剧市场上不来？如果我们下了班再看演出，坐什么车去、怎么下来、怎么停车都是标题，无疑看演出的需求量就下去了。再看这个构筑，它把很多演艺场所放在地铁车站上，人们出了地铁站就可以看戏，内里有很多差别种类的演艺场所。更了不得的是演艺厅楼顶尚有一个空中立体都会花圃，花圃中心尚有一块水稻田，由于他们以为水稻是文化的根儿，以是每年水稻成熟之际，这位企业家都会领着住地的小孩子们割水稻。
这个项目改造了17年。它在都会中心离皇宫不太远的地方形成了一个交通枢纽，完成了都会更新筹划，酿成了东京的一个新地标。
如今每年有4000万人到这块11.2公顷的土地上访问、观光、购物、看演出，形成了一种新的都会形态。如今大概均匀一天10万人，周末会有20万人到50万人，这成了东京的一个景观。而这块地的面积是多少？不到10万平方米，构筑面积是76万平方米。听起来容积率非常高，但是现场去过的朋侪都知道，它不会让人有克制感，而是把疏密处置惩罚地很好，表明人类在都会创建方面着实是有很多发展空间的。
我和杜平2010年访问东京的时间看到，受六本木改造乐成的影响，这里也举行了都市改造，叫做“都心”，就是都会中心地区的改造，跟我们这里上一程的都会规划蹊径是相反的。我们是不绝地往大摊、往外扩，一个新区一下子就跳出去30公里，末了兜来兜去再往回走，增长都会中心地带的活力。
我们本年再去看到，这里已经出了23区，是此中一个独立市，叫做祥瑞寺。这个地段是很好的，由于有看樱花的公园，原来是皇家公园，厥后向布衣开放，周边的地产也非常具有吸引力，代价非常高。日本房产泡沫幻灭以后，其他地方的房价下去了，而这个地方的房价还是稳升，要排号才气买到这里的房子。它的履历是什么？就是把很多都会办法和车站牢牢拢到一起，一条是日本很闻名的日铁，尚有一条就是八王子铁路公司。
我们的铁路包罗高铁，很多车站都是阔别城外，不在城里。我们是条块分割，铁路是铁路，都会是都会，国务院给钱就给你修里程，给你报有多少客流量。这个没有什么错，以是车站修得远，由于地价自制，不会修到都会中心来。因此对坐交通的人来说，“北京到天津是29分钟”现实上是指北京南站到天津东站29分钟，而不是北京到天津29分钟。我们的铁路没有修到都会当中去，没有把铁路的优点和都会的优点拢到一起，而日铁是拢到一起的。它的铁路是两边买通的，不影响都会的活力。他们也有一个理论叫“车站都会理论”，就是通过有轨交通来集散都会的生齿，增强都会的承载力，增长住民的便利性。
改变思绪！密度！密度！密度！
下一程的都会化要换一个维度思考，都会密度很告急。无论大中小都会，我们是不是在已有的技能管理程度下到达了公道的密度。密度之以是告急，我以为有以下四点缘故起因：
第一，密度够，分工就发达。我有过十年上山下乡的履历，农村没有卖早点的，由于需求不敷；反观北京和上海如许的多数会，早点就是大产业。以是需求聚起来，分工才气细。如果你到墟落里说给我剪剪手指甲，这是一个很粗鲁的要求，这种“奇怪”的要求只有在生齿集聚的地方才有。至于分工，政治经济学鼻祖亚当•斯密提出分工生产率，生产率进步是收入进步的根源。
第二，聚到一起，信息本钱就低落了。为什么城里人说消息灵通？由于人们聚集到一起，信息可以免费分享。越是发散，信息传输本钱越高，就会拦阻信息的流畅。相反，聚到一起，信息本钱低落，底子办法创建的本钱也低落。
第三，如今经济增长越来越多地依赖知识驱动，以是要研究知识是怎么生产出来的，固然要一批有头脑的人，但还不敷，良好的头脑如果是孤零零的，很难有效的举行知识生产。差别的有头脑的人麋集地凑到一起，相互碰撞，相互引发，全部科学中心、研究中心都离不开这一条。一分散，很多头脑引发就消散了，这一点也是支持集聚的来由。
末了，特别是新兴市场国家、发展中国家，通常是先把都城创建好。以是，很多福利往都城、多数会和“体面工程”倾斜，这也会把人吸引过来。除了集聚带来的正常优点之外，如今尚有都会方向带来的集聚效果。以是，如今新兴市场国家的都城规模根本上都比老牌多数市大。
从微观角度来看，人往高处走，都会收入高，没有其他太复杂的原理。让人们移动，开始时大概由于不懂以是畏惧，但这些都可以渐渐降服。一旦降服停滞，那里收入高，人就会往那里去。如今，城乡收入差有三倍，人怎么会不办法呢？我移已往收入就高，至少能得到更多时机。以是，这也支持了我们对密度维度的明确。
上海的中心城区，让人印象深刻
我从纽约、日本返来在国内做观察，国内到底是什么情况？论都会，密度高的地方是深圳，由于深圳只有2000平方公里，以是它每平方公里的GDP是4亿多人民币（前年算得）,对比曼哈顿16亿美元，香港、新加坡的4、5亿美元，还是低不少，但比很多都会高。心有不甘，再到都会内里去找，发现中国都会概念跟国际都会概念不完全雷同。我们的都会都是有城有乡的，如上海，6000多平方公里，是当年把江苏10个县一笔划给上海的效果。如果到“老上海”观察，我找到一个最小的区——静安区，仅占整个上海面积的千分之一点二，只有7.62平方公里，但住了29.61万住民，每平方公里是3.2万夜间生齿。静安区2014年的GDP是660亿人民币，每平方公里14亿美元。
去过上海的人都知道，静安区是上海公认管理比力好的一个区，7.62平方公里一半是商业区，一半是住民区，一平方公里晚上生齿着实是6万人，但是看谁人社区、街道，管理得井井有条。
别的，多数会中心有很多小地方，如果稍加改造，它会大大增长承载和活力。静安寺是一个千年古刹，它与一家大型阛阓之间，隔有一条狭长的巷道，也就十几米宽，1000多米长，原来多少年就是封闭着，谁也不能通行，更不能利用。厥后把它买通，两边开辟成小市肆，如今成了一条时尚步行街，市民可以通行购物，酿成很有人气。这个例子告诉我们，我们的都会市中心有很多地方是不通、不畅的，有很多潜力远远没有挖出来，我们的都会里有很多是断头路，各自为政的封闭空间，都会的脉络没有通透，如许就使都会的拥堵标题变得更加严峻。
不要以为密度高了肯定乱，不愿定，履历证实，都会的公道加密大概更加有序，这取决于我们的观念、知识和管理本领。
是不是只有多数会才有密度标题？着实，小都会、小城镇也有密度标题。
我听说日本有很多5万人、10万人的小城就叫市，而我们很多镇都是100万人，这是我们的行政体制和都会发展中另一个须要研究的课题。我这次专门到日本看小都会，访问了富山市。研究的课题很故意思，老龄化。
如果生齿绝对数在镌汰，怎么让这种都会有活力？我们就访问了这些都会的市长，他们把这叫“紧凑型都会”。为什么紧凑呢？由于原来生齿多，都碰面积比力大，如今遇上老龄化，人如果再不出来，这个都会就显得暮气沉沉。怎么让它有活力？他们就提出“紧凑”概念。往哪儿凑？他们的方案很故意思，先投资构筑都会的一条路面电车。为什么叫“路面电车”？由于这个车非常矮，老人抬腿就能上去，不消坐地铁，不消爬上趴下。路面电车把重要的住宅区和商业文化办法都连上了。这个投资中，政府出了哪部分钱？就出了构筑轨道的钱和车辆开辟的钱，剩下的项目就招标，哪家公司来营运都会路面电车体系，就来买。然后动员公司捐一个车站，公司LOGO和名号可以展示在车站。末了还动员市民捐椅子，上面有铜牌刻着募捐者的名字。如今，这条路面电车已经修成十几公里的纵线和17公里的环线。
怎样才气激活都会？他们以车站和车站为节点，用各种政策吸引老人住到车站线四周500米的地方来，如许老人就很容易出行。我问，这对财政有什么利益？市长的回复也很故意思，说他们委托大学做了研究，老人家一天走1000步，医疗费用就降落。日本的很多老人是有购买力的，他们走出家门，消耗就火了。
我访问过国内很多都会，这些年修大发了，要把全部的街区都用公共服务支持起来，下一程是支持不了的，以是能不能得当地凑到一个小范围内提供公共服务，把那一块的生存质量进步，然后再往外扩？由于我们还没有到老龄化那么严峻的程度。
“都会化下一程”，须要“都会古迹家”
如果说上一程的都会化是比谁的都会摊得大、建了不少有地标性的构筑，那么下一程就要比比都会里有什么样的生存质量，有没有活泼的经济、文化、技能运动，这些运动也是国民经济和都会生存质量很告急的一个方面。
下一步的都会化很大概是从“扩、扩、扩”酿成内源型的、紧凑型的，不能只从标准看都会，更要从密度看都会。我明确的都会，它应该是由密度界说的，都会和农村的差异不在于大或小，而在于麋集还是奇怪。以是评价都会化的优劣不但要问巨细，还要问够不敷密，要停止单纯“摊大饼”。紧凑都会的概念已经写进了都会发展规划当中了，标题是怎么在都会化过程中落实。
都会化的下一程除了要进一步改革征地制度，还要把都会筹谋、都会运动的很多体制激活，让民间、社会上、很多有这方面才气的都会古迹家更好地发挥作用，共同把我们的都会化推到更康健的发展阶段。

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