中国经济周刊 作者 王红茹
# }% g$ E1 I$ K4 l9 L我国公务员总数初次披露：716.7万人；专家：亟需改变“官多兵少”近况。' B4 r! b& V; `& m" t9 i' Z1 Q
 Z& V1 b% E2 C3 @& ^
“官多为患”这个话题，少说也已经在民间以致官方语境里流传了10年。近一二年从中心到地方诸多巨细“老虎”和“硕鼠”以致“苍蝇”的就逮，既印证了缺乏有效监视和法律束缚的现有体制下官员极易腐败的征象，也凸显出官僚制度下冗员太多极易“养虎”、“养鼠”为患的实际。
) _1 V7 b+ r6 C早在2006年，原中组部部长张全景担当《瞭望东方周刊》采访时，就曾直言中国政坛的一大弊端，便是“官多为患”，一个省有四、五十个省级干部，几百个以致上千个地厅级干部，一个县有几十个县级干部，可说古今中外从未有过。
6 B! \( Q7 q* E$ B% Y7 a近期，官方初次的数据体现，中国有5000万人在吃财政饭。
) E! g: z7 \- R% q N+ m4 V2 t《南边日报》2011年5月4日一篇题为“四川4贫苦县共有44位当局县长 向导超编50%”的报道披露，有网友爆料称四川巴中贫苦县县长“阵容豪华”，4县区超配正副县长共44位，此中通江县10个（1正9副），南江县11个（1正10副），巴州区11个（1正9副1助理），平昌县12个（1正11副）。尚有媒体披露：湖南石门县超配向导职数(常委16名、正副县长12名)；广东省农业厅除了正厅长外，尚有19个副厅级以上干部，此中7个高配为正厅级。而现在中国县州里下层当局根本流于范例的“用饭型财政”，行政管理费及薪资付出（人头费）占了本地财政收入的80%-90%。就天下范围而言，各地千军万马争着考公务员“吃皇粮”的风气不减，长此以往，要供养的人只会越来越多，从事生产和产业创造的人则会越来越少。
a1 ?9 \2 Y0 | n8 w$ I事变的另一面是，迩来这一两年，中国已经进入到财政困难的时期了。比如说客岁的财政收入统计效果已经报出来了，财政收入增长速率是8.4%，按同口径校正后的增长速率是5.9%。怎样再扣撤消特殊性收入增长步伐带来的影响，连5.9%都维持不住了。
( `% ]+ o p7 y- s8 T. I' }, u" x本日小编保举一篇中国经济周刊的文章，官多兵少，十羊九牧的当局管理近况必须要改改了。& y$ H/ c( p, j U. t
2016年4月23日，湖北省武汉市中南财经政法大学考点，考生冒雨加入笔试。 中国的公务员到底有多少？
) q/ s2 C5 C, V ^6 _8 I据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障奇迹发展统计公报》（下称公报）体现，停止2015年底，天下共有公务员716.7万人。 详细是指哪些人？跟国外相比，这个数据是多照旧少？我国的公务员队伍是否面临膨胀的压力？在十八大以来高压反腐的大配景下，由于公众对于中心规范公务员队伍抱有很高等待，这些题目自然地成为了人们关注的核心。5 g& x: P8 J5 e# ~& ^6 P% g& y# k
716.7万人是多照旧少 与发达国家可比性不强 7 N9 n1 h& e) ?% m- I* r
任何一点关于公务员的风吹草动都能引发公众剧烈的关注。 记者梳理人社部发布的积年公报发现，这是初次在公报中公布现有公务员人数，在此之前的公报中，披露的仅为任命公务员的人数。 国家行政学院传授竹立家告诉《中国经济周刊》记者，人社部公布的公务员总数，告急是指国家构造工作职员，即当局体系工作职员，范围是人大、政协、当局、法院、查察院等构造除工勤外的职员，不包罗奇迹单位工作职员。“相对于发达国家，我国公务员人数并不高。” 之以是得出如许的结论，竹立家的判断逻辑是：美国2015年总生齿是3.2亿，当局公务员人数是2800万左右；而中国是13亿生齿，公务员才716.7万。中国总生齿是美国的4倍，而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”。 单看716.7万这个数字，与我国13亿生齿和靠近8亿劳动生齿来说，比例确实不算高，即便跟发达国家的美国、欧盟等国的公务员人数相比，这个数据也不是很高。但国家行政学院研究员胡仙芝指出，由于各国对公务员的界说差异，每个国家公务员的范围不一样，因此可比性并不强。 但是，由于716.7万仅指国家构造的公务员人数，假如算上全部公共财政供养职员，这个数字就高了。 那么，我国毕竟有多少人在“吃财政饭”？
& J5 Z" m: o- Y( H我国财政供养职员约5000万人，膨胀压力很大
& O8 T, w: v- I; M" \8 N9 ?+ P2 Z财政供养职员，是指由国家财政负担工资福利的公职职员，涉及范围有狭义和广义之分。
# f- K8 y% \( N, r' X& d$ s* P4 k狭义的财政供养职员，仅指当局构造职员，又称国家公务员，在国外称当局构造雇员或文官；广义的财政供养职员，又称公职职员，在国外称当局雇员，不光包罗当局构造职员，还包罗由财政供养的公共机构职员，如公立机构的西席、医生、情况卫生职员、图书馆管理职员等，相当于我国的奇迹单位职员。 按照权势巨子的统计方法，我国财政供养职员分为两大部门：一是当局构造职员，包罗国家构造职员、政党构造职员和社会团体构造职员；二是奇迹单位职员，包罗教诲、医疗卫生、科研、文化等公立部门职员。 从这个定位看，显然，现在公布的716.7万公务员是指狭义的财政供养职员。 “我以为，应当从广义角度来界定财政供养职员。”中国行政管理学会副秘书长沈繁华担当《中国经济周刊》记者采访时体现。 我国广义的财政供养职员到底是多少？根据国家统计局统计的数据，2008年当局构造职员1328万，奇迹单位职员2618万，财政供养职员合计为3946万人，占总生齿的比重为2.97%，比值为1：34。据记者相识，2008年以后，国家统计局再没有对财政供养职员总数举行过统计，竹立家向《中国经济周刊》记者先容，现在我国财政供养职员约5000万人。 现在约5000万“吃财政饭”的职员毕竟是多了照旧少了？沈繁华告诉《中国经济周刊》记者，数字自己并不能阐明题目，由于财政供养职员数目是否适度，取决于多方面因素，迄今为止国表里并没有广泛实用的同一尺度。 在沈繁华看来，评判财政供养职员多少的依据，告急看是否与本国国情相顺应，特殊是与本国的发展阶段、生齿规模、当局职能、当局结构、当局财力等因素相顺应，既要满足当局推行职能的须要，又要防止职员过多，增长行政资源。 他根据自己多年的研究得出结论：从汗青上看，财政供养职员总量已不少，膨胀压力很大。“党政构造和奇迹单位作为就业的热门范畴，面临巨大的进人压力，如每年都需采取肯定命量的高校结业生和军转干部等新增就业职员，而构造奇迹单位职员的消化渠道不畅，告急是自然减员，数目非常有限，根本上是出少进多，财政供养职员规模存在扩张趋势。”沈繁华说。
8 J9 v, e: X, i. h) N+ K) b公务员结构出现怪近况，“官与兵”比例失调
) z, S( l( X w, s相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大题目。8 W& _! S. E5 y, F# A' L7 r8 V$ R
有媒体记者从某省直构造相识到了一些人事信息。如该省科技厅，按体例数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。 也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有职务的平常公务员只有21人。 此例，绝非偶然。记者检察湖南省当局各厅的人事信息。该省商务厅向导人一栏体现，正厅级1人，副厅级10人；该省教诲厅向导人一栏体现，正厅级1人，副厅级12人。 “什么叫官多兵少？这就是范例。”竹立家告诉《中国经济周刊》记者，在中国的省直构造，一样寻常一个厅局下设十几个处室，每个处室设置一个处长，一两个副处长，一两个详细办事的科长大概平常公务员。处室里的详细业务，根本都落在服务员身上。 “在美国，一个都会会设一个市长，然后再设置两三个副职；而我们都会中的市级向导设置一样寻常也有五六个乃至七八个副职，有的市级干部副职大概更多。一个向导干部，有办公、车补以及其他七零八落的报酬，加起来大概比五六个公务员的个人资源还要高。”竹立家感慨道。; |4 C: ]) Z- y- h I3 Z
( D8 ^+ ]5 l1 Q" k6 j% v
5 C; k+ q: B' ~! t只管报名士数创新低，公务员还是热门就业岗位4 p7 D% J& a! ~) b
人社部的公报还体现，2015年天下共任命公务员19.4万人。此中，中心构造及其直属机构2.1万人，地方17.3万人。中心构造公开遴选232名公务员，省级构造公开遴选1726名公务员。7 N; l7 k- V) m$ p: d: b% j8 m
公开数据体现，从2009年到2015年，天下共任命公务员人数分别为13万余人、18万余人、19万余人、18.8万人、20.4万人、20.24万人、19.4万人。此中，2014年、2015年连续两年降落。2015年降落更多，比最高年份的2013年降落了1万人，也创下公务员国考的报名士数和任命人数3年以来的新低。 除此以外，自2013年以来，关于公务员主动离职的消息不停曝出，让人感觉公务员离职会成为越来越广泛的一种征象。于是，有人把公务员离职潮和公务员吸引力减弱接洽起来，来由是：既然体制外的人对公务员的热情都已降落，阐明公务员的日子真的欠好过了，公务员出现离职潮也是自然而然的事变。 起首的题目是，公务员离职潮的出现会导致公务员人数镌汰吗？ “固然不会。”国家行政学院研究员胡仙芝果断地向《中国经济周刊》记者体现，纵然离职潮出现，还会有大批新的公务员补录进来，新的加入职员会根本保持公务员体例和人数的相对稳固。 “个体的选择、弃取，可以有许多多少种情况，但个体选择通常不直接等同于团体选择的效果，基于个体公务员选择的离职，不代表和等同于整个社会公务员队伍会发生锐减和瓦解。近两年公务员的报考和任命比例相比从前有所降落，反映出大学结业生报考公务员总体上比力理性，也体现出有关部门在控制公务员总体规模做出的积极。”胡仙芝说。 即便不会出现辞职潮，近两年公务员的报考和任命比例降落却是毕竟，这是否意味着公务员热就此开始降温了？ “公务员还是热门就业岗位。相比其他岗位，公务员职业比力稳固。”竹立家说。 公报还称，全面落实调解构造奇迹单位工作职员根本工资尺度工作，落着实县以下构造创建公务员职务与职级并行制度工作，实验州里构造奇迹单位工作职员补贴政策，继承开展公务员和企业相当职员工资试观察比力工作，完满奇迹单位岗位绩效工资制度。 上述薪酬改革无疑跟公务员工资相干，由此，胡仙芝以为，“由于整个经济发展水平，未来公务员的工资也会增长，这都是公务员职位吸引人的地方。以是，未来公务员热还会连续。” | 
|手机版|Archiver|
( 桂ICP备12001440号-3 )|网站地图
发表于 2019-6-14 00:52:50