第三批PPP树模项目即将发布，这批项目预计带来1万亿的投资增量。# ?4 G @! q1 G5 W/ `8 R, p! q
第三批PPP树模项目在9月初举行评审，现在已经进入到各个部委会签阶段。
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1 P* W6 Y6 p6 A* |4 D% o' ^: `& B 本年6月，财政部等20个部门连合启动了第三批树模项目的申报。4 h5 x. w) h; ~) o2 H
, c* X1 A& r8 c$ k" r 克制7月25日，财政部共收到各地申报项目高出千个，项目操持总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、情况掩护、养老、旅游等公共服务范畴。
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; W) R9 \! t3 w1 V7 K$ Z" B “将近一半左右省份用完了50个项目名额，也有一半没有报满，行业根本都覆盖了PPP中央信息平台列的19个行业。”7 I* X% L1 q6 G I }
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发改委近来正在研究的一份PPP项目的流程管理文件，也进入了征求意见阶段。“前两批以存量项目为主，第三批重要为增量项目，在第三批树模项目中对民营企业到场的项目是有倾斜的。在打分中，有民营企业到场的项目会加分，打分越高的入选的大概性越大。”到场了财政部三批树模项目评比的专家金永祥告诉经济观察报记者，这次在第三批树模项目评比中，金永祥是农林水利环保组专家的组长。
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E20研究院实行院长薛涛表现，第三批树模项目大概会存在三个高比例，撤除高速公路和地铁等几个少数策划性范例以外，起首是PFI模式(依托当局财政付出的购买服务PPP模式)占高比例，其次是大型工程项目占高比例，末了是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。 y: G6 W" v" Y8 P# J4 |+ ]' X
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财政部PPP中央数据表现，克制2016年9月22日，财政部PPP中央项目库中有10313个项目，涉及投资额12万亿，这此中就包罗了即将推出的第三批树模项目。别的，发改委推出的两批树模项目中，2015年的项目总计1043个，总投资1.97万亿元；2016年发改委推出底子办法PPP项目1233个，总投资2.14万亿元。如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来，现在的投资总额已经到达16万亿。
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! e, @$ D' R3 _. Z, k9 Z: K 一位PPP的羁系人士称，将来三到五年将会是PPP去虚火的阶段，现在PPP各个方面都有虚火，好比当局发急用PPP方式融资，PPP中介发急赚快钱，投资人明股实债的标题。
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& j3 t# ^0 g( v2 b0 N3 u' d 2016年9月初，56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目举行了评审。8 ?$ X/ q$ Q2 p4 g$ o
& E) |9 B/ k* s) z5 C* L7 p4 c* A1 @ 专家被分成了8个组，每个组7人，每个评审小组要在一周内对150个项目举行评审，匀称每天要评审30个项目。“评审留意的是项目申报文件的质量，由于这些项目只能通过对上报质料来举行评审，没有办法实地观察。从文件质量来看，财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好，一次比一次齐备完备。”
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4 t2 m$ [4 l+ C7 q, ~ a0 D, F) L2 J 2014年财政部第一次对各地上报的PPP树模项目举行评审的时间，当时上报的项目质料质量不是很高，财政部要求打回全部重新做，增补质料后，但增补后质量仍差能人意，末了只评出了30个树模项目。
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/ ~+ f' ?5 p# } 2015年时，第二批树模项目上报的质料质量有所进步，但照旧乱七八糟，终极从800个上报项目中只选出200个。) T# ?6 H# q0 i
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本年树模项目采取网上申报，一共上报1174个项目，开端选定为500多个，但还不是末了简直定，财政部现在正在和其他部委会签，走连合评审、连合发布的步伐。
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' i' H" c9 T0 i) r) [7 t& S 据相识，这1174个项目由地方财政部门和干系部委保举。
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要想成为树模项目须要颠末两道关卡，即定性评审和定量评审。定性评审有几条红线不得触碰。好比，运作方式不得采取创建-移交(BT)方式实行；对采取创建-移交(BT)方式的项目，通过保底答应、回购安排等方式举行变相融资的项目，将不予受理。
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前两批PPP树模项目是由财政部构造的，第三批树模项目由财政部连合其他19个行业主管部门共同保举。前两批树模项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元，而第三批树模项目投资总量有望高出万亿。+ `2 ` D) v9 k# H p- `
1 a$ ^; {# U# k# d; C, D4 ?1 Z 客岁底财政部发布了《关于实行当局和社会资源相助项目以奖代补政策的关照》，对中央财政PPP树模项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资源相助方后，按照项目投资规模给予肯定嘉奖。此中，投资规模3亿元以下的项目嘉奖300万元，3亿元(含3亿元)至10亿元的项目嘉奖500万元，10亿元以上(含10亿元)的项目嘉奖800万元。
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这笔以奖代补的资金划入普惠金融专项资金，总额约20亿，由财政部金融司负责；嘉奖资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政付出，重要包罗项现在期费用补贴、运营补贴等。
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薛涛告诉，第三批项目具有三个显着特性：一是树模项目的范围和规模再次扩大；二是随着财政部各项配套制度创建完备，流程和规范性有所进步；三是差别于前两次的资源观望，这次推出大概会受到对资源市场的追捧。: t& w. {) A$ {
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“从第三批上报的项目来看，一是增量项目增多，存量项目镌汰；二是行业越来越广泛，怎样确认PPP实用范畴的标题应该引起器重；三是已经完成创建的项目轻易入围，这不是很公道，只是由于进度快就可以得到加分，项目本身不肯定好，应该美满评审标准；四是评审时会出现质料可研陈诉与实际利用有辩论的情况，应该美满标准；五是随着PPP的推广，新的标题也随之增长，好比对固定回报的明白会有差别，须要做出明确界定。”
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虚火
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从2013年年底财政部提出推动PPP发展至今已近三年。“现在团体来看PPP制度搭建工作完成了，政策性文件出台的差不多了，正在酝酿当中的PPP财政项目管理办法、税收优惠政策等在2016年出台的大概性极大。以后要以管理实际标题为主。”
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' M: N- T# Y2 a, j; H4 r+ \0 F2 n 发改委近来研究的一份PPP项目的流程管理文件，也进入了征求意见阶段，从2014年开始连续出台的政策已经根本告一段落，发改委将会美满PPP项目库、组建PPP的专家库，而且将评比出具有可复制、可鉴戒的良好PPP项目，但数量不会太多。
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只管PPP推进灵敏，但标题也连续凸显出来。
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上述PPP的羁系人士告诉，将来三到五年将会是PPP去虚火的阶段，现在PPP各个方面都有虚火，好比当局发急用PPP方式融资，PPP中介发急赚快钱，投资人大量明股实债。“现有的一些PPP利用不是特别规范，国有企业是主角，民营企业相对少。团体来看，PPP须要在实行和羁系上都须要及时做出改进。”上述羁系层人士告诉。$ T/ [4 V, ^( X) n* V
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上述羁系层人士还表现，在PPP行业发展中，中介咨询公司的标题也须要器重。“PPP发展离不开中介咨询，但是现在中介咨询公司许多工作职员从业不敷一年，另有不少没有做过PPP业务的招投标公司也在转向PPP业务。业务文件经常是相互抄袭，项目质量可想而知”。/ l; d q' B* G2 m3 U2 ]
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金永祥从事PPP中介业务多年，他告诉，现在各地当局对咨询公司更加器重，但观念依然陈旧，怎样判定中介公司是否有富足的本事来承接项目？中介市场的杂乱对地方当局推进PPP项目实行会产生负面影响。 | 
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发表于 2019-6-28 13:45:59