设立一家非公募基金会，根据《基金会管理条例》，需要双重管理：不仅需要到民政部进行登记（实为审批），还需要挂靠一家慈善领域相关的“业务主管单位”（一般为政府机关和党政部门，业界称之为“婆婆”）。由于找不到可以挂靠的业务主管单位，一些民间慈善组织无奈采取公司的形式，以营利组织的形式从事慈善活动，但在财务和税务上成本很高。
, t' H, r0 ^$ V# M H5 E0 a1 h更新：民政部门近期在程序上做了一些改革或试点，对特定社会组织，由民政部“一手托两家”，既承担业务主管单位的职责，也履行登记机关的职责。所以有一批全国性的非公募基金会，由民政部门担任主管机关直接登记。而对公募基金会，管理原则依旧是“严格审批”。# F% R. L- ~' G
设立基金会，应当具备下列条件：（一）为特定的公益目的而设立；（二）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；（三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；（四）有固定的住所；（五）能够独立承担民事责任。- e- t9 H2 h: B5 P* p' H: e
申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：（一）申请书；（二）章程草案；（三）验资证明和住所证明；（四）理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；（五）业务主管单位同意设立的文件。金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。 v& U. y- q$ Y+ x, P
基金会章程应当载明下列事项：（一）名称及住所；（二）设立宗旨和公益活动的业务范围；（三）原始基金数额；（四）理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；（五）法定代表人的职责；（六）监事的职责、资格、产生程序和任期；（七）财务会计报告的编制、审定制度；（八）财产的管理、使用制度；（九）基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
" G% e+ Z: U' u2 g2 {基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。基金会分支机构、基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。0 u m1 Z: y& y# A" r! w% m1 c
基金会分支机构、基金会代表机构依据基金会的授权开展活动，不具有法人资格。境外基金会在中国内地设立代表机构，应当经有关业务主管单位同意后，向登记管理机关提交下列文件：/ E9 K' y0 Z8 k" d
（一）申请书；
' V6 I; p) Q4 p: z1 M$ m3 S8 N（二）基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程；
( l) i$ D6 N0 L$ P# s9 _（三）拟设代表机构负责人身份证明及简历；9 i! V: o, G- P4 Z$ r
（四）住所证明；
7 j5 _- ]$ I* U8 @（五）业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。
F+ _5 M7 N. _4 m) v0 A; j8 P1. 注册公募基金会比较困难，8 r3 ^' I7 ~7 _; J. E5 c+ P. `) x! A
政府资源、背景和公信力这样的软实力比实际规定的条条框框更重要。在民政部注册全国性的基金会更是如此。地方性非公募基金会相对容易，尤其是去年以来很多城市都开始实行直接登记制度。
@1 M+ J0 h7 x; @ `& D2. 业务范围和周期：
& ~% R7 ~, }: p7 H以北京为例，从2013年4月1日起，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织全面实行直接登记。周期一般至少半年。; u, s* E; Y6 ~$ @( c3 y* r
3. 具体步骤：
8 ~0 y/ D: N1 Y/ Y0 [( y. k0 @首先提出申请，可向当地民政部门咨询（北京就有公开的电话，会给予解答），按照要求提交可行性报告（初审）。这个过程需要与当地民政局有频繁的沟通，包括业务范围，出资人，法人，秘书长，理事会治理等。一般需要两三个月，可行性报告通过后，需要验资，起始资金注入会计师事务所。验资之后，需要召开第一次理事会，通过章程等决议，最后就是审批了，通过后领取登记证书。4 Z8 ]9 ^7 c! c. L
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发表于 2020-1-30 07:47:42