吴敬琏：深化改革 先把“顶顶层”设计好
本年的政府工作陈诉中，68次提到了“改革”，关于改革的内容也占据了很大篇幅。改革是中国如今的共识，但具体怎么改，必要什么样的顶层计划，关键在那里，至今还是一个充满争议的话题。3月17日，2012年中国高层发展论坛上，著名经济学家吴敬琏提出了“顶顶层”计划的概念。
吴敬琏以为，已往一年我国在厘革经济发展方式方面取得了肯定的结果，但各地相沿的政府主导的发展方式投入太多、资本太高，不可一连，告急缘故原由是经济体制停滞没有得到消除，有利于创新和创业的体制没有创建起来。
吴敬琏夸大，办理这一题目标关键，在于增强“顶顶层”计划，调解政府与市场间的关系。具体来说，如今各人都在热烈讨论各个部门的改革，好比金融顶层计划、财税顶层计划。“但是，有一个题目起首要办理，就是这个‘顶顶层’的计划。”吴敬琏说。
如今不存在“摸着石头过河
关于“顶顶层”计划，吴敬琏告诉《中国经济周刊》，这是对两个差异方向的选择题目：是要一个可以或许实现社会公正和共同富裕的法治的市场经济？还是要一个由强势政府控制国民经济和整个社会的国家资笔器义，以致显贵资笔器义？“这是我们面对的关键性题目，也是已往三四年内里争论很大的题目，我以为，如今应该是到了得出结论的时间。”
吴敬琏表现，本身的观点和国务院发展研究中心党组书记、中心财经领导小组办公室副主任刘鹤同等，即中国经济的乐成并不能归纳成是国家把持资笔器义模式的乐成，而是要对峙30多年来的改革方向，对峙发展市场经济。
对于中国30多年来的改革不停没有一个清晰的目标和总体规划，至今还在“摸着石头过河”的观点，吴敬琏不认同。
他以为，“1994年外汇改革、财税改革都是颠末经心计划的”，“摸着石头过河”，是在改革初期既没有传统的理论可做依据，也没有现成履历可资鉴戒的情况下的一种没有办法的办法，大概叫做“次优选择”。厥后，情况发生了很大的厘革，制度不停美满，2003年十六届三中全会还通过了《美满社会主义市场经济体制多少题目标决定》。这些规划计划的实行，直接带来了上世纪90年代中国经济的快速发展和繁荣。
吴敬琏以为，这可以用来反驳一些人以为已往改革没有一个总体规划，以是各种社会题目标办理要走向另一个方向，即增强政府力气，用政府大量动员资源、维持高增长。
“高铁古迹”下的“大政府”毛病
至于是“更多地发挥市场力气”还是“利用政府动员资源的强盛力气去投入、推动经济发展”，吴敬琏表现，各种讨论非常有益，但是结论已经显着，已往几年一些地方用“大政府强国企”的方式实现了高速增长，但其粉饰的题目正在渐渐袒露。
最显着的例子就是“高铁古迹”，吴敬琏表现，高铁固然是结果，但是由于用了如许的方式（大政府强国企），以是如今两万亿的债务怎么处置惩罚？“十二五”期间，国家《中恒久铁路网规划》原操持是1.8万亿的高铁投资，如今实际上做不到，本年肯定不能维持相应的投资程度。但已开工项目怎么办？这就是一个题目。
吴敬琏表现，改革的焦点是政府在市场经济中的职位和作用。因此，无论是经济改革还是政治改革，焦点的题目都是政府自身的改革。这个改革确实最难。缘故原由就是政府自身的改革将会触动政府和官员的权利及长处。换句话说，就是要有勇气和刻意“革”本身的“命”。改革要取得突破，必要经济体制改革和政治体制改革共同起来推进。只有如许，才华从行政下令支配的经济，政府构造和党政官员的自由裁量权特殊大的下令经济，厘革为一个规则透明、法治的市场经济。
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