2021年度观察:基金会如何走向新未来?

显示全部楼层 · 发表于 2022-3-6 07:57:57

自1981年我国第一批基金会成立以来，中国基金会行业走过了40年征程，40年的发展为基金会走向新时代奠定了坚实的基础。

这一年，基金会行业通过不断学习进一步明确了自身的定位与角色,同时通过参与政策法规制定努力为自身发展营造良好的环境；

这一年，基金会行业在响应国家重大战略上从不落于人后，从脱贫攻坚到乡村振兴，从第三次分配到社会治理，从科学研究到教育发展，大手笔投入比比皆是；

这一年，基金会行业在突发事件中第一时间响应，积极汇聚各方资源，发挥资金源头作用，为灾民解困，为灾后重建提供解决方案，受到各方肯定；

这一年，基金会行业受到的关注度越来越高，舆情事件频发，考验了基金会的规范运作和舆情应对能力，但也推动基金会走向更专业、更透明的发展路径……

基金会的发展正迎来一个新的时代，前行的路已经铺开，需要基金会坚定地走下去。

提高政治站位
推动发展环境改善

2020年年底，一份公告的发布拉开了基金会2021年认真学习贯彻国家大政方针、积极推进行业政策法规调整的大幕。

2020年12月30日，财政部、税务总局、民政部联合发布《关于2020年度—2022年度公益性社会组织捐赠税前扣除资格名单的公告》，名单共120家——与此前相比数量大幅减少。随后，各地陆续发布的名单再次延续了这一趋势。以北京市为例，从此前的770家减少到265家。

这其中绝大多数都是基金会。作为接受捐赠的主体，能否拿到捐赠税前扣除资格，可谓生死攸关。一时引起行业震动，热议纷纷。

造成这一后果的原因，在于2020年5月财政部、税务总局、民政部出台的新规——《关于公益性捐助税前扣除有关事项的公告》。

该公告发布当月，中致社会发展促进中心、北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心、中国基金会发展论坛联合发起了调查。截至当月底，共有107家公益性社会组织（其中大多数是基金会）填写了调查问卷，其中55家表示根据公告要求，客观上无法获得公益性捐赠税前扣除资格，占比51.4%。

调查结果明确指出，造成社会组织无法获得公益性捐赠税前扣除资格的原因，并非是社会组织运作不规范、违法违规，而是因为新旧政策衔接出现的客观问题。

为此，三方联合发布《关于稳妥处理2020年度公益性捐赠税前扣除确定有关事项的建议》。很多基金会也积极行动起来，通过各种正式、非正式的渠道向相关管理部门反映情况，提出建议。

2021年年初，名单的陆续发布再次激起了舆论热议，推动了基金会的政策倡导行动。在相关管理部门的重视和积极沟通下，在基金会行业的努力下，2月7日，财政部、税务总局、民政部发布《关于公益性捐赠税前扣除资格确认有关衔接事项的公告》，对公益慈善事业支出和管理费用比例、评估等级、非营利组织免税资格等方面的规定进行了调整。经过这一调整，包括基金会在内的大量社会组织终于可以获得公益性捐赠税前扣除资格了。

行业政策法规的调整，对基金会必将产生深远而重大的影响。但长期以来，基金会习惯于各自专注于各自的业务，埋头做事，对涉及整个行业的宏观环境建设关注和参与度严重不足。

2021年开年之初，公益性社会组织捐赠税前扣除资格问题的解决，可以说是为基金会“抬头看天”开了一个好头。这一趋势随后延续到慈善法的修订工作中。

2021年“两会”结束后，全国人大常委会正式决定启动慈善法修订工作。3月26日，慈善法修订工作专家座谈会在北京召开，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭表示，将继续坚持开门立法的原则，吁请相关高校和法律界专家积极参与修订工作。

作为慈善组织的主要组成部分，基金会也积极参与到修订工作中。一方面，通过自己的渠道接受相关部门、研究机构的调研，反映情况、提交相关建议；另一方面，采用各种方式，支持相关高校和法律界专家的行动。

由金锦萍、刘培峰、马剑银等召集，北京大学法学院非营利组织法研究中心、北京师范大学法学院公益慈善与非营利法治研究中心共同主办的“慈善法治圆桌汇”，在中国灵山公益慈善促进会、爱德基金会传一慈善文化基金协办下，从2021年3月至12月连续举办十期，每期一家承办方，其中八期是基金会（或专项基金、基金会行业组织）。

京沪两地的王名、徐家良、陆璇三位专家及其所在机构清华大学公益慈善研究院、上海交通大学中国公益发展研究院、上海复恩社会组织法律研究与服务中心，发起慈善法修订系列沙龙活动，总共举办十期，聚焦慈善组织、慈善服务、慈善财产、慈善税收和慈善信托等主题。沙龙得到上海、浙江等地五家基金会的大力支持。

这其中既有全国性基金会也有地方基金会，既有公募基金会也有非公募基金会。虽然属性、业务各不相同，甚至此前并无交集，但因为对慈善法的关注走到一起。大量的基金会从业者参与到讨论中，与来自立法机关、行政机关、高校智库、媒体等不同领域的代表面对面交流，展现在实际工作中遇到的问题，尝试提出解决方案，为法条的修订贡献智慧。

对政策法规的关注，让基金会进一步认识到提高政治站位、响应国家大政方针的重要性。从学习“十四五”规划，到响应建党100周年号召，再到学习贯彻党的十九届六中全会精神，基金会通过观看直播、学习文件、邀请专家解读、召开会议等不同方式，将新时代新理念转化为工作的指导方针和动力。

落实国家战略
展现基金会存在价值

作为社会力量的重要组成部分，一直以来，基金会在相关部门的引导下，积极响应国家战略，为推动经济社会发展贡献力量。2021年，在为行业营造良好发展环境的同时，基金会大规模投入乡村振兴（脱贫攻坚）、共同富裕、科技创新与教育等领域，以实际成就证明着自身的价值。

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂举行。大会对1981名全国脱贫攻坚先进个人和1501个全国脱贫攻坚先进集体进行了表彰。来自基金会行业的李晓林、潘江雪、叶正猛、李维正荣获“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号；中国青少年发展基金会、招商局慈善基金会、天津市妇女儿童发展基金会、宁夏燕宝慈善基金会、北流市扶贫基金会荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

民政部社会组织管理局发布《关于深入开展向社会组织领域全国脱贫攻坚先进典型学习的通知》，要求大力弘扬社会组织领域全国脱贫攻坚先进典型光荣事迹和崇高精神，精心组织向社会组织领域全国脱贫攻坚先进典型学习活动；务求实效将先进典型精神转换为社会组织参与乡村振兴不竭动力。

民政部发布的数据显示，脱贫攻坚以来，全国社会组织共实施扶贫项目超过9万个，投入各类资金1245亿元，为决战决胜脱贫攻坚作出了重要贡献。基金会和基金会从业者受到国家表彰，既是对他们在脱贫攻坚中的表现的肯定，也是一种激励。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。基金会行业并没有从乡村撤出，而是在国家的鼓励下，投入到扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中。

2021年3月，“十四五”规划通过并发布。“十四五”规划强调，“十四五”时期民生福祉达到新水平，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到2035年，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

为了实现目标，“十四五”规划提出，要健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共同富裕行动纲要。要优化收入分配结构，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

共同富裕成为新时代的主题词。作为慈善事业的重要主体，基金会以实际行动响应时代的号召：一方面，不断提升自身能力，为其他社会力量参与共同富裕事业提供专业服务；另一方面，被发起方赋予重任，成为相关项目的实施主体。

腾讯宣布，为践行企业发展使命，在高质量发展中促进共同富裕，继投入500亿元启动“可持续社会价值创新”战略后，再次增加500亿元资金，启动“共同富裕专项计划”。腾讯公益慈善基金会成为重要参与方。

2021年“99公益日”，腾讯公益慈善基金会宣布拟投入50亿元，用于“99公益日”及后续的激励金支持、公益数字化建设以及一线公益帮扶，为公益事业的可持续健康发展提供助力，为“第三次分配”提供有力的公益技术平台和数字能力服务保障。其中，9月5日“中华慈善日”当天专设共同富裕主题日，对符合促进共同富裕精神并且达到合法合规等基本要求的公益慈善项目提供新增配捐。

阿里巴巴集团宣布，将于2025年之前，在科技创新、经济发展、高质量就业、弱势群体关爱、设立共同富裕发展基金等五个方向累计投入1000亿元，与全社会共享发展成果，助力推动共同富裕。

在这一背景下，阿里巴巴公益基金会宣布将进行战略升级，全面聚焦于三大方向：践行共同富裕、助力乡村振兴、积极投身建设绿水青山。在践行共同富裕方面，基金会将和更多公益生态伙伴一起，全面升级公益帮扶体系，帮助弱势群体共享数字经济发展成果，包括推动更多特殊人群“云上就业”，优化老年人数字生活体验，建立儿童重疾救助基金等举措。

为了让企业的发展成果更多惠及民生，为实现共同富裕添砖加瓦，宁夏宝丰集团燕宝慈善基金会宣布，从2021年起，拟再捐赠60亿元，对宁夏考上本科的大学生全部进行奖励资助，每年奖励资助12.6万名学生，每人每年4000元，直至完成学业。

社会各界的积极投入对基金会来说是机遇也是挑战。积极回应捐赠方的需求，让捐赠真正惠及受益者，让更多人共享美好生活，这将是未来很长一段时间基金会行业必须面对的时代课题。

推动共同富裕，需要实现高质量发展。高质量发展，离不开科技创新。“十四五”规划强调，要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

认识到这一点的企业和企业家在不断提升技术创新能力的同时，将目光投向高校，一方面大手笔向高校进行捐赠，一方面投入巨资创办新的大学，而基金会则成为实施主体。

2021年5月2日，河仁慈善基金会发布消息，基金会第三届理、监事会第一次会议形成决议，基金会计划总出资100亿元投入筹建“福耀科技大学”。河仁慈善基金会作为学校的举办者，为学校的建设和发展提供持续的经费支持和保障，负责决定学校董事会人数及人员构成，聘任学校董事会成员，监督学校依约使用举办者投入的财产。

2021年11月20日，福州市人民政府与河仁慈善基金会签订福耀科技大学建设战略合作框架协议。曹德旺表示，福耀科技大学将学习借鉴国际先进办学理念，探索创新教学方式，实行错位办学，聚焦材料科学、精密仪器与装备、电子信息工程等制造业高端技术短板，科学设置专业学科，高水平建设教师队伍，高标准配套科研实验室，努力建成新型应用研究型高水平大学。

与河仁慈善基金会作为大学举办者一样的还有滨州士平公益基金会、宁波市虞仁荣教育基金会等。

滨州士平公益基金会目前已接受张氏家族捐赠的2亿股魏桥创业集团股权（现金价值30亿元），以及社会捐助的3000万元现金。基金会着重开展的工作，一是支持创办渤海科技大学，为滨州家乡、为山东、为国家科研教育行业，办一所一流的、以培养工程师为主的创新型工科大学；二是支持滨州基础教育的提升，在国科大的支持下，推进建设科研院所、高等院校多元参与的“教科融合”人才培养新模式。

宁波市虞仁荣教育基金会的法定代表人为虞仁荣。2020年年底，有消息披露，虞仁荣将在家乡宁波捐赠建设一所高水平理工类研究型大学。该基金会的业务范围一是资助民办大学的建设发展；二是资助培育优秀人才，资助教育科研活动；三是资助符合基金会宗旨的其他教育研究事业。

2021年1月13日，宁波市镇海区人民政府官网发布的《区政府2020年12月份工作总结》，明确提到推进东方理工大学(暂名)建设及相关产业落地工作。

继杭州市西湖教育基金会作为主体创办西湖大学之后，河仁慈善基金会、滨州士平公益基金会、宁波市虞仁荣教育基金会等基金会的陆续加入，不仅为我国教育、科技事业的发展提供了更多的动力，也进一步开拓了基金会的业务范围，为提升我国基金会的能力创造了新的机遇。

响应突发事件
为受灾群众排忧解难

日常工作之外，对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件的响应，不仅是基金会的责任，也推动着基金会的发展。从这一点来说，2021年对基金会格外重要——疫情、水灾、地震等都考验着基金会的应急能力。

2020年，新冠疫情暴发，基金会等社会组织积极参与疫情防控，筹集大量款物，实施了一系列项目，发挥了重要作用。这一工作在2021年延续，并且更加高效、有序。

2021年1月，河北、东北相继出现疫情，无论是当地的基金会还是其他地方的基金会都迅速行动起来，一方面筹集资金和防疫物资，一方面支持当地社工机构等中小型社会组织以及志愿者参与疫情防控。此后一年，在有疫情发生的地区都能见到基金会的身影。疫情防控已成为基金会的一项常态工作。

2021年7月，极端强降雨袭击河南，其持续时间之长、累积雨量之大、强降水范围之广给河南省（尤其是郑州市）人民的生产生活造成了极大影响。7月21日凌晨，河南防汛应急响应等级被提升至Ⅰ级。汛情牵动了全国人民的心，社会各界力量广泛开展救援行动，驰援河南。基金会在其中发挥了极为重要的作用。

首先，基金会筹集了大量资金用于救灾及灾后重建。一方面，企业基金会捐赠了数以亿计的救灾资金。仅捐赠1亿元的基金会就包括腾讯公益慈善基金会、阿里巴巴公益基金会、浙江支付宝公益基金会、北京字节跳动公益基金会、滴滴公益基金会、北京美团公益基金会等。

另一方面，基金会通过互联网筹集了大量的善款。据方德瑞信不完全统计，截至2021年8月10日，15家互联网公募平台累计上线384个项目，累计筹款超过15亿元。上线募捐的159家公募机构中100家为基金会，共上线275个项目，筹款总额超过8亿元。其中，仅中国人口福利基金会筹款就超过1.5亿元。

其次，积极投入应急救灾工作中。中国红十字基金会、中国扶贫基金会、深圳壹基金公益基金会、中国社会福利基金会、爱德基金会等第一时间组织救援队伍奔赴灾区，搜救转移灾民，提供紧急生活救助。据方德瑞信不完全统计，上线河南水灾筹款项目的199个执行组织中，以基金会为主，占比53%。

截至2021年8月26日17时，中国红十字基金会接收用于河南省防汛救灾社会捐赠资金37616.2万元，用于紧急救援物资、受灾人员基本生活救助物资的采购、存储和运输以及支持援豫救援队工作经费9027.58万元。

壹基金及其合作的超过165支社会救援队伍，连续一个月积极参与抗洪救灾，开展人员搜救转移、发放救助物资、环境卫生消杀、灾后儿童服务等工作。

再次，为各类社会组织提供了有力支持。此次救灾中，基金会不再“一窝蜂”地赶往灾区自行实施救灾项目，而是根据自身特点设计项目。一系列资助项目的实施有力地支持了一线社会组织的救灾行动。

腾讯公益慈善基金会联合中国红十字基金会发起援豫救援队保障项目，在河南参与抗洪救灾的救援队伍均可申请，每支救援队可以申请一次经费资助，最高标准10万元。

中国青年志愿者协会为赴豫参与防汛救灾的志愿者组织提供部分资金支持，第一批支持资金总额200万元，全部由广东省国强公益基金会提供。

浙江省妇女儿童基金会特别开设“守护逆行者”项目，为驰援河南洪灾的救援队员发放专项补贴，用于救援耗材支出和人员经费补贴。

中国人口福利基金会和中国灾害防御协会牵头，联合益宝发起并实施“驰援河南戮力同心”项目，为援豫救援队提供部分经费保障。

福建省正荣公益基金会“2021年夏洪涝灾害救援”绿色通道开启，以小额资助的方式，重点支持属地救援队伍开展救援的行动成本。

第四，为灾后重建贡献力量。在应急救灾阶段尚未结束的时候，基金会就已经开始灾后重建项目的设计与实施。

中国红十字基金会统筹安排资金超过2.2亿元，用于河南水灾的灾后重建工作，包括但不限于采购救护车及应急医疗设备支持受损医疗机构、基层基础卫生服务设施的恢复重建工作，社区防灾减灾项目、公共卫生服务项目、公共安全项目以及受损中小学校的恢复重建工作等。

中国扶贫基金会与河南省乡村振兴局签署灾后重建战略合作协议，基金会负责筹集捐赠资金近2亿元，专项用于河南洪涝灾害恢复重建工作。基金会启动的“重振家园行动——灾后以工代赈家园清理项目”，为郑州、洛阳、新乡、鹤壁等7市的624个受灾严重村每个村提供10万元的资金支持，援助资金通过劳务补助的方式发放给参与以工代赈项目的村民。

灾后恢复重建阶段，壹基金继续在河南省50个自然灾害频发的县（市、区）实施壹基金安全家园项目，推动建设318支基层社区志愿者救援队伍，增强基层社区韧性建设。

北京字节跳动公益基金会联合中国教育发展基金会发起“益校计划”，重点帮助因灾受损的乡镇学校修缮和重建，资助不幸遇难或受伤的师生。

北京韩红爱心慈善基金会对灾后新生儿（产妇）发放“应急生活补助金”，为灾后的新生儿及产妇的营养供给及生活保障提供必要支持……

基金会在河南水灾救援中的表现可谓可圈可点，但这一成绩在随后发生的山西、陕西水灾救援中并没有很好的延续，其背后的原因需要深入反思。

方德瑞信发布的《2021年晋陕洪灾互联网筹款数据跟踪与分析》显示，上线募捐的61家公募机构中基金会49家，占比80%；执行机构中基金会依旧是主力军，占比74%；筹款总额5166.49万元，占总筹款的83%。无论是上线项目数还是筹款额与河南水灾都是没法比较的。

其中，中字头基金会（除中国红十字基金会）仅上线9个项目，而这一数字在河南水灾中是104个。中字头基金会在晋陕洪灾中累计筹款金额为562.34万元，河南洪灾中累计筹款额高达4.5亿元，两者差距超80倍。

如何改变这一状况，亟需基金会进一步创新与探索。

回应社会舆情
规范运作有待加强

随着基金会在经济社会发展中发挥的作用越来越大，基金会受到的关注也越来越多，由此产生了各种各样的舆情，让基金会成为舆论的焦点。但重大舆情大多为负面舆情，2021年，这样的舆情呈现上升趋势，需要引起基金会的重视，进一步提升规范运作的能力和信息公开以及舆情应对的水平。

中华儿慈会关爱新生命项目在周口实施过程中，因为奶粉企业搭车销售奶粉的行为引起质疑，被质疑“以公益之名卖奶粉”，让项目的公益性蒙上了阴影。

河南水灾救援期间，在社会各界为基金会等慈善组织的救援行动而感动的同时，鸿星尔克捐赠引起的质疑困扰着壹基金和河南省慈善总会。

“99公益日”期间，“不要烫伤我的童年”涉嫌“套捐”，让中国社会福利基金会烧烫伤关爱公益基金和腾讯公益慈善基金会的形象受损。

腾讯公益慈善基金会从战疫基金中拿出2亿元，依托腾讯公益平台发起的“千百计划”，在第一批名单公示时，关于标准解读与执行的讨论让人难以忘怀。

不法分子假借基金会的名义，通过短信、群聊、APP等平台，以“刷单返现”“任务佣金”“捐赠报销”“有奖竞猜”等手段实施违法诈骗活动，让多家基金会不得不发布声明，在正视听的同时不胜其烦。

欲带皇冠必承其重。经过40年的发展，我国的基金会已经长大起来。在新的时代，基金会应该也能够发挥更重要的作用，这就对基金会提出了更高的要求。2022年及以后，基金会能够发展到什么样的规模，取决于整个行业的拼搏与奋斗。

作者：王勇

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