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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》今日发布，提出出台渐进式延迟退休年龄政策、建立基本养老金合理调整机制、积极参与新领域国际规则制定、扩大金融业双向开放和推进股票和债券发行交易制度改革等建议。
6 @1 u/ U" L$ A. c; U& s: k% I以下是主要建议摘要：
' v2 S r4 T8 n) y【扩大金融业双向开放】《建议》提出：扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。
+ M1 \+ G6 f4 w& b) E4 M- q【推进股票和债券发行交易制度改革】《建议》提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。1 [, N% n6 F+ [
【超前布局下一代互联网】拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 @5 \4 L8 F5 p) d0 R; U t
【帮扶存在特殊困难的计划生育家庭】《建议》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
" n/ \+ L0 K( q9 x! p: x0 i% Y【出台渐进式延迟退休年龄政策】《建议》提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
/ C9 A/ @' x8 A# v/ {: c0 T【十三五规划建议：加快推进国防和军队改革】《建议》提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
$ M: R2 }- V& `$ J9 v【进一步理顺中央和地方收入划分】《建议》提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
6 H s! C8 {2 i【建立国家人口基础信息库】《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
4 g* ^1 n7 h+ }, n) B【深化干部人事制度改革】《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
( R1 _. S2 R% T- F! G9 T/ z* B【推进公立医院改革 破除逐利机制】《建议》提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
) Y" ?! }: C& B4 J( s! o【适当降低社会保险费率】《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。% ]7 v& ]* B& V6 Z
【建立基本养老金合理调整机制】《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。
: n& N6 d! \0 Z% e7 l- ^( T【实行脱贫工作责任制】《建议》提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。
' i. W; r) @# V. Y& l【完善职称评定制度】《建议》提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。
+ A' e( p# X! f) T* m【积极参与新领域国际规则制定】《建议》提出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。2 }7 ~5 n1 q. g7 E, V( Z
【建立全国统一实时在线环境监控系统】《建议》提出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。# p9 z0 s; I# ]/ r$ {1 v5 L
【实行最严格的水资源管理制度】实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
- R3 r) @( ], [6 [& r+ [【实施新能源汽车推广计划】《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
7 g/ Q3 a) }3 d【十三五规划建议：设立绿色发展基金】《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。8 T; t$ x. u1 r* \, L
【加强网上思想文化阵地建设】《建议》提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。% u7 m( p5 i2 m2 U+ s$ {$ d5 m) h
【深化住房制度改革】《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。/ e0 u* }1 B j
【深化户籍制度改革】《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 T! j# W& l% A/ S6 k& w; B: M
【坚守耕地红线】《建议》提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。8 B6 Q$ |( Z' s4 J4 T
【培养新型职业农民】《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。
: E+ u9 M8 {" O m! h5 A' x( n( ~【扩大高校和科研院所自主权】《建议》提出：赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。- {& ^- P8 C5 V# N
【完善能源安全储备制度】《建议》提出：加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。( _% n/ D+ k! ]- w0 G% |$ E
【法治政府基本建成】《建议》提出：“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。 | 
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发表于 2015-11-3 20:23:00