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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》今日发布，提出出台渐进式延迟退休年龄政策、建立基本养老金合理调整机制、积极参与新领域国际规则制定、扩大金融业双向开放和推进股票和债券发行交易制度改革等建议。( L9 \# `4 @1 ^3 ~5 i8 i3 D6 t
以下是主要建议摘要：- Y( f8 ^7 W( p7 Q j
【扩大金融业双向开放】《建议》提出：扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。
) a; u* n5 q0 q) e4 ~4 c【推进股票和债券发行交易制度改革】《建议》提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。
* |, G/ o# w0 s" F' b【超前布局下一代互联网】拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。2 ^3 }, ?% T6 b: }
【帮扶存在特殊困难的计划生育家庭】《建议》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
. @3 l. s4 W. i. b【出台渐进式延迟退休年龄政策】《建议》提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
; w, F. h: x! ?3 _ D$ \【十三五规划建议：加快推进国防和军队改革】《建议》提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。 T k9 y" v( B5 d: ]; W8 ^6 K( w
【进一步理顺中央和地方收入划分】《建议》提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。( b+ {8 ]& P) R5 W' r* F! h3 m
【建立国家人口基础信息库】《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。- n5 E3 n8 P* P4 I8 u- Y( F
【深化干部人事制度改革】《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
, D5 I: t+ Y( v& p$ @【推进公立医院改革 破除逐利机制】《建议》提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。( U: |- d6 ~6 a* [: I0 D# L
【适当降低社会保险费率】《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。
. z+ X: ~( O3 n; h6 }0 O【建立基本养老金合理调整机制】《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。
. J$ P0 I* ]/ A- I; n( I【实行脱贫工作责任制】《建议》提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。
. |9 d( X" v2 Q3 ~( E- g【完善职称评定制度】《建议》提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。
! N( m# S+ c% Z( w6 K【积极参与新领域国际规则制定】《建议》提出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。
. V* b' U' l: t: |% l5 Y8 `+ z【建立全国统一实时在线环境监控系统】《建议》提出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。7 C) M6 a/ K5 T( k
【实行最严格的水资源管理制度】实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。2 \! r8 S2 q" r/ ^& k5 t8 o
【实施新能源汽车推广计划】《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
- g& W9 a# @. S1 z+ } m9 A【十三五规划建议：设立绿色发展基金】《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。+ @. D1 {2 ~: S% [# V8 H; y9 w
【加强网上思想文化阵地建设】《建议》提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。& u$ H( E$ s& z0 L7 i
【深化住房制度改革】《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。' s' k3 e, b1 S1 i; X
【深化户籍制度改革】《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
- |/ u' E* O* R" ]' v: l' Z E【坚守耕地红线】《建议》提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。& m2 v" X( m) s
【培养新型职业农民】《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。
0 z! W$ w( Y8 z2 P4 D【扩大高校和科研院所自主权】《建议》提出：赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。; G& o+ X0 M) G" C2 D9 ^+ A
【完善能源安全储备制度】《建议》提出：加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
' U: H) p+ z4 B# @; i" M, \- Y, G【法治政府基本建成】《建议》提出：“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。 | 
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发表于 2015-11-3 20:23:00