“发审皇帝”与中伦律所的秘密

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:42:35

作者|穆岳古韩玉坤泉源|经济观察报

11月13日，证监会副主席姚刚因涉嫌严肃违纪被查，他也成为有史以来证监会体系被查的最高级别官员。

作为恒久掌管中国证券体系新股发行、稽查等焦点权利的姚刚被媒体称之为“发审天子”，其被观察已经半月，但由此案在业界引发的震惊还远未竣事。

就在姚刚被观察后，在中伦状师事件所（下称中伦）任合资人的姚刚之妻胡蓉晖也敏捷离职。而姚刚与中伦之间的秘密关联也因此受到关注。有证券业投行人士向记者形容，姚刚之妻任职中伦是“地球人都知道的秘密”。

公开资料表现，中伦从前以房地产相干业务著名，从2006年前后大力大举发展证券类业务，尤其是在创业板推出后说明鹊起，其继承法律顾问的项目乐成率、业务规模等指标大幅攀升。该律所亦先后有三位状师继承发审委委员。

这些玄妙的关联亦引起业界关注。有证券界投行人士、状师称，在国家推行公务回避制度、证监会大力大举推进“三公”的配景下，分管领导或主管领导与中介机构之间的精密关联有损证券业的公平竞争。

不外制止发稿，记者未能接洽上胡蓉晖本人给予置评。

交集

2010年北京状师协会的一次运动令参会者们感到意味深长。10月27日上午，已任证监会副主席一职的姚刚出如今了第二届北京状师论坛上。作为最为重量级的高朋，姚刚的出现成为了此次论坛的最大看点。大会上，他做了题为“状师在中国证券市场发展中的作用”的主题发言。

姚刚的出席为运动带来了很好的反响，对运动主理方来说也是大获乐成。主理方当时发布的一则消息通稿中提及：“证监会领导以状师为主题发演出讲，在国内尚属初次。”但同时也令不少民气生疑窦。

“究竟上，这只是北京市状师协会主理的运动，还并不是天下状师协会的运动，证监会过往工作的直接对口单元通常是天下状师协会，姚刚作为证监会副主席到场北京律协主理的运动从级别上来说有点不合常理。更奇怪的是，姚刚是分管发行业务的，当时不是分管法律部的领导，也未曾任职过法律部，他来到场

让人以为有些越俎代庖。”一位到场了当时运动者称。

公开信息表现，证监会当时分管法律部的是另一位副主席桂敏杰。

此次运动的主理方负责人是张学兵，而他正是当时北京状师协会的会长，彼时正是张当选北京状师协会会长的第二年，这次论坛也是其履职以来所操办的最为紧张的运动。值得一提的是，张学兵的另一个身份是中伦的主任、首创合资人，而姚刚之妻则恰好是张学兵长达十多年的老同事。

“中伦的胡总（胡蓉晖）是姚刚的爱人，这是地球人都知道的事！”当记者扣问是否相识胡蓉晖在中伦任职情况及与姚刚之间的关系时，证券行业一位资深投行人士称。

姚刚之妻胡蓉晖，自1996年便参加中伦（原中伦金通状师事件所），在姚刚落马前，其不绝是中伦合资人。

如今，作为继承19年时间之久的合资人，胡蓉晖的陈迹已经很难从中伦的官网上再探求到，如今在中伦官方网站上搜刮该名字所表现的相干效果是0条。公开报道称，胡蓉晖已经在姚刚被查后敏捷离职。但她离职中伦的缘故原由不得而知，记者就此接洽了中伦市场部，欲相识具体情况但未得到回应。

资料表现，胡蓉晖毕业于日本东京大学，获法学学士及硕士学位，1998年得到中国状师资格。据悉，胡蓉晖是受中伦另一位首创合资人吴鹏之邀从日本返国后参加中伦的，其在中伦并不直接到场证券类业务，业务范围紧张是涉外业务，如外商投资等范畴。

作为资历很深的合资人，胡蓉晖的长处与状师事件所的团体长处精密相连。

中伦首创合资人张学兵曾于2002年在《中国状师》杂志上曾发表过一篇标题为《完备的分配机制是合资制事件所的稳固基石--北京中伦金通状师事件所“计点制”先容》的文章，提及了作为合资制事件所合资人之间长处分配的机制。

自建立起，中伦不绝在分身服从和公平底子上探索公道的分配机制，最初是“合资人利润均享制”，厥后是“资本计点制”，自2000年起实验“利润计点制”。“事件所上升到肯定规模后，合资人间就必须走向团结，则利润均享或计点即为合资人肯定的要求。”张学兵总结到。

IPO发力

中伦与姚刚之间的这些交集也把中伦推到了聚光灯下。

中伦原是一家以房地产法律事件为主业务务的状师事件所，中伦官方博客上于2014年刊载的《中伦资源市场专题全产业链图景》一文具体先容了其自身在证券业务发展方面的脉络。

“只管建立之时就探索过证券法律业务，但以后由于多种缘故原由，中伦在证券法律业务范畴始终未能到达领先的位置”。该文称。

“2006 年股权分置改革后，中伦从事资源市场业务的合资人捉住了机会，很快就进入到国内前三名的位置，这此中有个紧张的缘故原由是根本好，从前不绝定位做境外上市，状师的根本素养不错，出发点比力高，不是蛮横生长，底子比力好。”中伦北京办公室合资人张忠状师在文中称。

究竟上，与金杜、国浩等状师事件所相比，中伦的证券业务起步相对较晚，在2006年股权分置改革后，它才开始渐渐发展证券类相干业务，而在创业板推出后，它的业务出现了发作式增长。

该文还提及了中伦在短短几年时间里取得的不俗业绩：“以2012 年境内A 股上市业绩为例，中伦以2 家上海主板、6 家深圳中小板和5 家深圳创业板，累计13家的首发业绩稳居中国律所前三名。”不外，更多公开数据可以大概展现出中伦在证券业务方面发作式增长的轨迹。

在2009年前，中伦在IPO业务方面根本上是偶尔有零散的项目，但从2009年开始，其业务规模开始出现发作式增长。

Wind数据表现，2009年，中伦有3个项目IPO乐成，并列行业第8名。2010年，中伦在一年内完成的IPO项目激增为23家，在当年项目数目排名第四。2011年，中伦又取得了IPO项目数17家的佳绩，并列排名行业第二。2012年，这一数字是13家，行业排名第四。2014年，6家，排名第四。2015年，包罗新三板在内其乐成IPO的项目数目是79家，行业排名第三名。

而至此，中伦已经以共计147家上市公司（包罗新三板），名列行业第四名。而如今待审的IPO项目中，共计有52家公司是由中伦继承状师顾问。由此可见，从2009年开始的，中伦在证券业务中的结果快速显现，行业职位飞速提拔。更值得称道的是中伦的项目乐成率，如在IPO业务大发作的2010年，中伦的项目通过IPO考核的乐成率也超出了行业匀称程度。

中伦在2010年报中披露：制止2010年10月尾，证监会创业板发行考核委员会共对192家企业的申请举行了考核，中伦总计代表13家企业提交上市申请，此中12家通过考核，上市乐成率排名第一，市场占据率排名第二。当年在证券业务中的发作，为中伦带来无比的光彩和巨大的收益，张学兵就曾在当年年底的致辞中直言：“从年初到岁末，险些每天都会收到来自合资人的喜报。”

中伦业务大发作的黄金时期也正是姚刚不绝夯实其在证监会发行条线权利的时期。

姚刚1993年起进入中国证监会，初期继承期货羁系部副主任、主任，自1999年进入国泰君安证券有限公司继承总司理、党委副书记、副董事长。三年之后的2002年，姚刚重回证监会任发行部主任，并在2004年7月被提拔为证监会主席助理、党委委员，同时兼任发行羁系部主任，2008年开始任证监会副主席、党委委员。

究竟上，姚刚自2002年重回证监会掌管发行部，便开始了对发行考核权的恒久把控，中国证券市场现行的发行考核体系、创业板的推出等险些都与姚刚有着最直接的接洽，直到2015年年初，发行部的分管权才从姚刚手中转出。

发审委委员的权利

中伦比年来在证券业务范畴的发达发展，而恰值“发审天子”姚刚之妻在该所继承合资人职务，这些关联让社会和业界出现了质疑的声音。只管中伦的“发达发展”与姚刚之间是否有着直接的接洽尚不得而知，但社会和业界的疑虑亦折射出在姚刚所打造的发行体系中仍然有很多地方亟需美满。

发审委是中国证券发行考核的紧张制度之一，它掌控着企业进入资源市场的存亡大权，乃至也被比喻成了“造富工厂”。发审委委员的构成由证监会的专业职员和证监会外的有关专家构成，此中就包罗了状师、管帐师等外部中介机构的专业人士。每一位发审委委员的投票都分量十足。

中伦先后有三位状师进入这一最高权利中心。陈利民继承了主板第十届、第十一届发审委委员，陆宏达则是第十三届、十四届、十五届发审委委员，张忠是创业板第三届、第四届、第五届发审委委员。

“这既是羁系部分和市场对他们个人成绩的承认，也是对整个中伦业绩的承认。”上述《中伦资源市场专题全产业链图景》一文中，中伦称。

一个故意思的细节是，中伦负责人张学兵本人也曾为成为发审委委员积极过。2007年4月6日证监会第九届发审委委员候选人中便出现了张学兵的名字，但公示文件中规定的发审委专职委员条件之一是：继承事件所主任、首席合资人、事件全部限公司董事长、总司理等职务的合资人不作为保举人选，因而，当年张学兵的此番积极终极折戟。不外，陈利民在第二年便乐成当选发审委委员补充了张学兵的遗憾。

曾有到场过发审委相干工作的人士向记者坦言，由于发审委委员手中的权利与拟上市企业之间的长处攸关，只管证监会明令克制拟上市企业和发审委委员之间私下打仗，但很多企业都会试图提前做发审委委员的工作，偶尔有好几拨人为同一个项目找同一委员或委员身边的人，连委员的司机都是公关对象，所接纳的本领也是五花八门。

IPO业务中另一个众所周知的潜规则是，拟上市企业除了直接探求与发审会委员举行公关外，选择“有关系”的中介机构来“保驾护航”亦是另一种常见方式。这种“有关系”即通常包罗着某家中介机构中是否有发审委委员。很多IPO项目通常都是投行资助企业保举中介机构，而投行则通常深谙此道。

根据证监会网站公布的有关发审委换届的答记者问和相干分析，发审委委员的遴选是根据发审委委员选聘条件和尺度，按照严酷步伐举行的。依照发审委组建方案，发审委中证监会以外的候选人由中国注册管帐师协会、中华天下状师协会、中国资产评估协会和有关部分构造保举。在网上公示、对候选人任职履历和业务运动等执业情况举行核查、征求相干部分意见的底子上，经中国证监会发审委提名委员会在综合思量从业时间、从业履历等相干因素的底子上举行资格审定，征求财务部和司法部意见后，证监会主席办公会决定聘任。

根据中组部、人力资源和社会保障部2011年12月12日颁布的《公务员回避规定（试行）》（中组发〔2011〕31号）所规定的“公务回避”，是指公务员在利用职权过程中，因其与所处置惩罚的事件有优劣关系，为包管实体处置惩罚效果和步伐的公正性，依法制止职务运动而由其他公务员来利用相应的职权。规定公务回避的来由是：公务员在实验公务时，如果处置惩罚的题目与本身或本身的支属有关，就极有大概受到“人情”的困扰，即便秉公服务，也轻易受到别人的猜疑，倒霉于公务的顺遂实验。

中伦是一家合资制状师事件所，合资人之间存在着非常精密的长处关系，姚刚作为主管或分管发行部分的领导、发审委提名委员会负责人、证监会主席办公会成员，将其妻地点状师事件所的合资人“提名”、“聘任”、“续聘”为发审委委员，是否违背了公务员回避制度？

北京一家证券业务中介机构负责人以为，证监会力推“三公”制度，而作为掌控发行大权的高级领导，影响更为敏感，理应避嫌。

在姚刚落马半月后，11月27日，证监会专门发布了《关于进一步规范发行考核权利运行的多少意见》，此中，订定规则进步考核尺度透明度。此中一条专门提及了公务回避机制：“加强履职回避管理，在已有公务回避要求底子上，进一步细化发行考核工作应当回避的具体情况，明确回避事项的利用流程，创建相应的陈诉制度及监视问责机制，有用防止长处辩说。”

“究竟上，证监会美满公务回避制度除了在具体业务利用过程中要求对平常的发审员、预审员在相干具体业务包办过程中加强履职回避管理外，是否应在更高级决议者身上同样创建公道的公务回避机制，诸如发审委委员提名、聘任等庞大题目通常比具体业务包办者更能影响现实的效果，作为分管发审委工作的领导是否须要回避相干事项的审议？”上述证券业中介机构人士称。

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