9月18日，履新辽宁省农信社主任仅半年，袁卫亮，这颗辽宁官场冉冉升起的新星就失落了，一周后被沈阳警方确以为“因精神烦闷导致溺水自尽殒命”。8 |% G* N# k5 b+ i7 R
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袁卫亮生前是辽宁省农村名誉社联社党委副书记，辽宁省农村名誉社团结社主任、副理事长，之前还继承过辽宁省财务厅副 厅长。不外，真正让他说明鹊起的，却是2006年6月至2011年3月，其出任辽宁铁岭市常务副市长期间对地级市地方当局融资平台的一系列整合和运作。. t0 j* x; O' T9 q
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数据表现，铁岭市地方财务一样寻常预算收入从2005年的12.8亿元到2010年80.0亿元，增长了67.2亿元，增长了5.3倍；只管没有披露具体的当局负债规模，但相较于其六大城投公司三年融资238亿，资产总额突破600亿的规模，财务收入仍然不敷。( S, w! a2 D- s
8 g& @! n% O! y2 t9 I: g “铁岭债”风波制造者
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2011年6月21日，有关袁卫亮离任的消息引发市场大量抛售“09铁岭债”，一度导致名誉债市场暴跌。& j. K* V8 C3 N. L' i& x. u
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袁卫亮的突然自尽，引起了不少资源市场资深人士的关注。因袁的另一重身份是，曾出任铁岭市重要当局融资平台铁岭公共资产投资运营有限公司（下称铁岭公投）的董事长。0 F9 k% |9 G; K5 Q8 P
' R# @" |' s( Q- U 2008年9月，铁岭债首度面市，成为东北地域企业债发行机制改革后首家启动的地方企业债。制止2010年底，其21亿元的企业债发行额度，也位列东北第一。2011年6月21日，有关袁离任的消息引发市场大量抛售“09铁岭债”，一度导致名誉债市场暴跌。1 z) B1 Z& i o5 P1 H A
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“袁卫亮懂金融，在地市级官员中相称了不得。”9月26日，一位曾去过铁岭做过投融资调研的大型银行人士向本报记者直言，袁在铁岭五年，把一个缺乏资源和投资吸引力的中西部平凡地级市搞得栩栩如生，不容易。
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/ L# o3 q4 Y: T9 @9 H5 q 袁生前曾将铁岭模式做过一些理论化概括。2010年12月发表于《辽宁日报》的文章当中，他指出，面临当局财力规模小、谋划资产少的现实，铁岭另辟蹊径，以代价形态运用为突破口，推进公共资源整合和资源运作，走出了一条“资源资产化、资产资源化、资源证券化”的当局融资新路。$ u4 S# P E3 g! ~, [9 L+ d
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600亿城投资产速成法* M% i. ~: P4 k s% Q" Q
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短短几年间，袁卫亮通过一系列的资源运作，将一个地级市当局主导的六大投资公司资产总额冲到了600亿元。4 S; |. b$ N' ^9 D
. Z0 l8 A7 i5 W! n3 ^; V6 C 9月19日，袁卫亮溺水身亡第二日，上市公司四川中汇医药（000809.SZ）公布最新资产重组方案，此举意味着铁岭财京有限公司隔断借壳上市已为期不远。铁岭财京是袁卫亮已往几年倾力打造的六大城投公司之一，也是负责铁岭新区一级地皮开辟运作的城投公司。
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7 e& @: { u, E- }9 n, L 2008年前后，袁卫亮整合了多个平台。先是将市财务持有的铁岭城商行股权划转到铁岭公投公司，再加上负责铁岭新区住宅和教诲机构创建与投融资的天水物产公司、负责老城区创建与投融资的城投公司等其他四大平台公司，短短几年间，袁卫亮通过一系列的资源运作，将一个地级市当局主导的六大投资公司资产总额冲到了600亿元。
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而撬动这600亿资金的初始资源泉源，不外是一块当初评估值仅为16.7亿元，且由非谋划资产转化而来的地皮。$ } `4 r( Q$ Q" D# W7 Y% T$ ~
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这统统源于2005年底，铁岭市委和市当局决定将行政中央南迁至老城区和沈北新区之间的凡河新城区。该城区规划占地面积35平方公里，起步区面积5平方公里，创建目的是“一年打根本，两年出形象，三年大变样，五年建成起步区”。, X2 D+ { W% m2 H- M/ A+ L, y9 o# L
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由这次搬迁生发出来的资源运作筹划是，省当局允许市级行政中央南迁新区后，铁岭市把市直行政奇迹单元房产证、地皮证全部上收，将非谋划资产转为谋划性资产，评估值16.7亿元，这部门资金成为当局融资的初始资源泉源。/ s6 @1 r# ` Y8 Z3 U
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光有地皮资源仍然不敷。袁卫亮接下来盯准了地方金融机构都会名誉社，试图“用活资源撬动地方金融体系，迈出当局融资第一步。”
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2006年，铁岭市对原都会名誉社举行改制，创建都会商业银行，而当时最大的困难便是怎样剥离名誉社高达13.7亿元不良资产。铁岭给出的一个方案便是，市财务以整合的16.7亿元公共资产作抵押物，将城信社不良贷款剥离到资产谋划公司，使名誉社资产质量到达羁系部门要求。
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( G8 a' K; r0 k8 y. f 云云一来，铁岭市商业银行的组建工作仅用4个月即完成。2007年初，铁岭市再以新城区一处商业用地评估10.6亿元注入资产谋划公司，作为抵债资产划给商业银行，开释了16.7亿元抵押资产，创建了铁岭公共资产投资运营公司。$ B! }8 q" d7 ^% x* d7 B+ K
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袁卫亮将此运作方法概括为“一举三得”，即腾出了商业银行贷款空间，进步了红利本领，开释了有效资产。3 }& l- a* l o6 m: {# u' |, f
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制止2010年底，铁岭商行资产总额、存款和贷款余额分别到达了178.47亿元、162.24亿元和105.46亿元，较2009年分别增长了1.06%、7.59%和21.92%。贷款的增长显然远高过存款的增长，该行净资产也由2.1亿元增至10.8亿元，增长了4倍。
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不外，被剥离的13.7亿不良资产只是暂时被市当局非谋划资产的16.7亿抵押资金缓冲了，城商行的风险好像并没有真正化解。# h& f* D4 b/ x/ i: g7 o
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2011年9月初，辽宁省审计厅厅长王悦表现，辽宁全省13个城商行资产质量审计观察结果表现，有7个市的城商办法用了当局无偿划拨的地皮抵销账面不良资产52.7亿元，“但这些地皮多数是不易变现的公益性资产。” | 
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发表于 2019-6-13 23:35:38