深度强文！稳定北方、取和南方、争夺东方，中国决胜近海大战略

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:15:59

近期，中国再次面对着东海、南海局面同时趋紧，两海联动的复杂形势：美国和日本4月27日在纽约团结发表新版《美日防卫互助指针》（下称“指针”），允许日本武装力气在环球饰演更具打击性的脚色；28日，美国总统奥巴马在与日本宰衡安倍晋三谈判后举行的团结记者会上重申，《美日安保条约》实用于包罗垂纶岛在内的全部日本施政范围。同时，就在这一天，第26届东盟峰会发表主席声明，对南海正在举行的填海造地活动体现严肃关切，重申维护南海宁静、安全和稳固及飞行和飞越自由的紧张性，要求各方全面、有效、完备地落实《南海各方举动宣言》，同时敦促加强“南海举动准则”商量进程，加快告竣有效的“准则”。对此，中国该怎样应对？现将笔者3年前写的一篇文章《中国近海地缘战略：稳北、和南、争东》分享给读者，以资助各人更全面熟悉东海及南海标题，在纷繁复杂的形势下更好的把握中国的政策。

中国属于海洋地理相对倒霉的国家，海洋地缘情况非常复杂，险些和全部隔海相邻或相望的国家都存在着差别程度的海洋争端。

2009年以来，垂纶岛及南海形势急剧恶化，中国与日本、菲律宾、越南等国的海上抵牾敏捷加剧；随着中国日益走向海洋，周边国家加快推动海洋发展战略，中国面对的海上抵牾与摩擦将更趋复杂而剧烈。

鉴此，中国急迫须要一个总体的近海地缘战略，以统筹应对各类争端及埋伏的海上危急，更好地服务于海洋强国之路。总的来看，中国有须要奉行“稳北”、“和南”及“争东”的团体战略，更具体的说就是要在黄海“稳”、在南海“和”及在东海“争”。

“稳北”
——稳固朝鲜半岛及黄海周边的局面，发展与朝韩两国的友爱关系。

保持朝鲜半岛的和安稳固是中国国家安全的内在需求。汗青上，朝鲜半岛向来是海陆力气对冲夺取的战略要地，是中国陆权向海洋辐射的战略支点，也是日美等海洋国家挺进大陆的“垫脚石”。自隋唐时期开始，半岛的历次动荡均殃及中国大陆，中国从来都不大概置身事外。晚清当局在自身尚且难保的情况下，还不吝与日本一战，试图维持在朝鲜半岛的传统影响，更何况崛起中的中国？实际中，与朝韩两国的友爱关系是中国在半岛发挥作用和影响的砝码，也是中国海权向日本海乃至是北平静洋方向拓展的一大底子。别的，黄海拱卫着中国京畿地域，是华北地域的海上屏蔽，其形势一旦恶化将严肃制约中国在其他方向的力气投入以及拓展力度，限定中国海权的应有作为与抱负。因此，稳固的半岛及周边海疆、与朝韩两国的友爱关系将给中国海洋强国的发展构筑一个好的侧翼及后方情况。

中朝存在北黄海划界标题、中韩间存在南黄海和北东海划界标题，以及苏岩礁、日向礁的归属争端，现在较为凸显的是因海洋划界争端而引起的渔业标题。近些年，中国渔民与朝韩两国，尤其是韩国频仍发生辩说，引发了中韩两国的外交告急及民间的感情对立，激化了相互的安全防范。

但中朝、中韩间的这些抵牾尚属可控，其本质上属于海洋经济权益争端，较少涉及海洋安全标题，而朝韩也乐意与中国通过会商协商的宁静方式办理标题。就战略意图而言，中朝、中韩间虽有斗争的一面，但远谈不上对抗，这一点与东海、南海的形势不可等量齐观。朝鲜重点要防范来自南边、东方的威胁，虽经常有小的动作，但尚不会在黄海对中国构成直接庞大寻衅。韩国与中国在黄海的军力竞争、渔业纠纷虽日益剧烈，但却偶然对抗；而且，中韩两国的总体海洋战略没有根天性辩说，尤其是在远洋及公海地域存在紧张的海上共同优点，韩国的海上紧张战略方向是向南、向东，随着韩国加快实验自主化、大洋化、全方位化的海洋安全理念，并加大走向大洋的力度，中韩两国在掩护亚太紧张交通线、维护海上安全、共同开发海洋资源等方面的互助空间将随之增大。

在中朝传统友爱关系及中韩战略互助搭档关系的框架内，中国有望通过会商办理与朝韩两国的争议及分歧。现在中韩已就苏岩礁、日向礁的法律效力告竣共识，即争议岛礁不具专属经济区及大陆架权益，不影响海疆划界。中韩已举行了多轮划界会商，中韩首脑在多次碰面中均体现，同意继续就海洋划界保持协商，强化渔业既有互助机制，加强沟通互助，妥善处理处罚渔业范畴干系标题。

朝鲜半岛形势的大概“硬着陆”是中国在此面对的另一大寻衅。半岛作为暗斗末了的地缘遗产，中、美、日、俄等各方优点及力气交织此中，朝核标题标继续发酵和韩国日益剧烈的同一冲动更加剧了地域形势突变的风险。中美之间的战略竞争与战略“互疑”决定了朝核及半岛标题暂时无法得到办理，但与此同时，这种格局也限定了美、韩、日的举措自由，它们难以接纳改变近况的举措；朝鲜将“拥核”作为既定国策，不停接纳“战争边沿”政策，但朝鲜看似疯狂的背后也透着肯定的理性，其发展核武器及导弹的积极无非是为了保障国家安全，同时博取与美韩等会商博弈时的更多筹码，只要政局保持稳固，朝鲜断不大概拿导弹及核武器去对外寻衅，引火烧身。美韩等国近期推动的国际制裁和朝鲜退出息兵协定等举措均不会产生实质性结果，很大概将演变为一场口水战。

受制于东北亚的地缘格局，美国暂时无刻意、也无条件通过武力本领排除朝鲜的核武装；而朝鲜即便成为有核国家，也依然无法改变倒霉的安全情况和外部对其的封锁与孤立。终极，美朝等各方依然不得不走向会商桌，半岛“告急——和缓——告急……”的怪圈还将继续一连。鉴于各方均偶然愿和动机“破局”，大规模热战尚可制止；风险与寻衅虽已非常严肃，但中国作为一支宁静的力气，气力及影响日渐增大，纵横捭阖的空间依然存在。

中国长期致力于半岛的宁静与稳固，并作出了巨大贡献。未来，应继续对峙发挥地域影响，推行大国责任。鉴于东北亚地域格局已经发生了庞大厘革，中国不妨将本身的政策清晰化，对于朝鲜改善民生和有关自身安全的公道诉求，中国应加大支持，须要时间要敢于担责；而对于其借机生事，意图将中国绑架的图谋，则应给予果断打击和反制，总而言之一句话，就是该支持的加大支持，该反对的果断反对。对于韩国推动半岛无核化与息争进程的积极应给予大力放肆支持，中国可继续加强与韩国的战略协作搭档关系，适其时间不妨明确表态，支持半岛的宁静同一；而对于韩国在朝鲜标题上拐弯抹角，拉拢美国加强武备，强化各类军事练习，刺激地域安全动荡的活动则要实时敲打。除加强与干系方的沟通，做好调和工作外，还应自动筹谋，在构筑地域安全机制中发挥主导性作用。具体而言，应推动干系方就朝核标题、半岛宁静机制、美国同盟体系等议题举行一揽子对话或会商，并伺机在雷同“六方谈判”机制的底子上构建一个地域安全机制，缓解各方的“安全逆境”及安全顾虑，促使局面走向和安稳固。

“和南”
——妥善处理处罚南海争端，积极构筑东南亚地域宁静框架。
中国在南海及其周边海疆拥有多重战略优点。其一，南海及其周边海疆衔接平静洋及印度洋，是国际航运要冲，扼守着中国最紧张的海上生命线。其二，巴士海峡、马六甲海峡、巽他海峡、龙母海峡等是中国海上力气向平静洋及印度洋延伸的战略通道。特殊是在东部向洋通道遭到美日精密监督和武力威慑的情况下，南海周边的这些通道更是弥足贵重。其三，南海渔业、油气等资源丰富，战略纵深相对宽广，是中国发展海洋经济的紧张支持。

不外，中国却不适当在该地域过于咄咄逼人，缘故原由有三。一是南海是大国优点及权势交汇之地，牵一发动满身，任何国家和团体都很难在此取得绝对上风，中国若在此动静过局势必会遭受其他大国和东盟各国的团结反抗。二是南海愈来愈处于天下上最紧张的国际海上交通要道，攸关天下险些全部贸易大国的海上通道安全，辩说或争端将受到国际社会的严肃关切和大国权势的参与。三是就中国海上总体态势而言，与东北亚地域相比，无论是力气存在，照旧同盟气力以及政治关系等，东南亚地域都是美、日等国对华防范、管束相对单薄的方向，这也是美国将重返亚太及“再平衡”的重点放在东南亚地域的紧张缘故原由。因此，中国在此维持一个相对友爱的政治氛围，将对中国海权的总体拓展大有裨益。固然，更紧张的是，中国也不须要过多在此利用武力就能实现战略目标。实际上，2012年以来，中国通过强化力气存在、围海造陆、打井等宁静方式已经推动形势向着对中国有利的方向发展。美国观察家将中国的这种战略称之为“切香肠”，即“痴钝且不停地接纳不敷以成为开战缘故原由的小动作，但这些小动作在肯定时间内颠末积累会引发庞大战略厘革”。

暗斗竣事以来，中国提倡“睦邻、安邻、富邻”原则，通过经济上让利、政治上互信和军事上克制等步调加强与东南亚各国的关系。这种政策取得了巨大乐成，二十多年来，中国与东南亚各国以及东盟的关系发展敏捷，不停攀缘新的台阶。然而，南海标题及大国因素已成为双方关系更进一步的两大瓶颈。南海标题始终是双方关系的一大停滞，并带来了越来越大的困扰。越菲等南海争端干系方在海上与中国的斗争辩说加剧，新加坡等南海争端非干系方也非常担心中国气力加强后会在此接纳打击性战略。近代以来，东南亚地域始终是大国力气角逐之地，玩弄“大国平衡”也长期是东南亚国家自保的不二法宝，东盟一些国家利用美印等防范中国崛起有其自身的公道需求。别的，美国“重返”亚太、推行“再平衡”战略，日本南进、并试图利用南海标题管束中国，印度东进、在南海钻营经济优点及对华的战略平衡等外部因素，也客观上给东友邦家借助地域外大国平衡中国创造了条件。

对此，中国应有战略自大，特殊是在自身力气建立得到空前发展的情况下更应云云。一是越南、菲律宾等与中国的国力悬殊，中国始终拥有后发制人的本领与时机，越菲正是充实熟悉到了这一点，以是比年来始终制止与中国发生开枪变乱；二是中国在经济上是越南、菲律宾等东南亚国家的发展机会，与中国决裂不符合其团体优点；三是固然南海标题越来越国际化，东盟、美国、印度等非争端方参与日深，但东盟大部分国家和美印等地域外大国等均不大概轻易为越菲等国火中取栗。因此，无论南海形势怎样凶险，越菲等国倚美制华的气魄有多么嚣张，他们都会只管制止成为中国的仇人，由于他们既无法从根本上妨碍中国的海上权利增长，也不太大概在辩说或战争状态下对美日等国有太多的指望。当前，南海的斗争紧张会集在舆论、外交、经济开发等层面，包罗越南、菲律宾在内的争端干系方都渴望维持一个“斗而不破”的局面；至于美、日等地域外大国，也紧张是从舆论和外交上参与南海标题，除给中国带来肯定的国际压力之外，并不构成任何实质性的制约。在这种情况下，中国越来越有本领和条件在此举行睦邻外交，并推动南海争端“软着陆”。

对于南海标题，中国应在保持力气威慑的条件下，致力于通过经济、外交和国际法等本领办理争端。中国在该标题上的战略目标应以保障海上交通运输线安全和维护南海海洋资源的利用权益为主，除非因人寻衅在先，必不得已，否则不宜将“夺岛占礁”作为在南海的紧张目标。中国在经济上要进步深海开发本领，构建干系法律体系，稳步推进在南海的经济及社会存在；在外交上寻求国际社会的明确与支持，在团结开发标题上提出本身的倡议及见解，积极推动共同开发；在国际法理上寻求对“断续线”的公道表明，并有力反驳越菲等国曲解或违反《团结国海洋法公约》干系条款的举动。

究竟上，在各方都不乐意直接违反《南海各方举动宣言》和负担开“第一枪”责任的情况下，武力收复南海被霸占岛礁的代价和意义严肃不成比例，对南海的实际控制和有效利用也并不取决于可否霸占更多的岛礁。南海岛礁本身并无太多实际意义，重点是岛礁附近的海洋空间，只要中国的军事、经济及社会存在能在这些海疆自由收支，菲越等方所占岛礁的一连性将越来越难以为继。如随着中国力气在仁爱礁周边海疆越来越强的常态化存在，菲律宾在坐滩兵舰上的服从已越来越缺乏实际意义。在宁静拓展南海存在及开发谋划的同时，应适当相应东盟干系国家创建南海举动准则等倡议，加快南海“双轨”政策的实验，展示积极的外交姿态，并侧重加强双边沟通调和机制，通过团结执法、团结练习等活动创建安全互信。

对于东友邦家“远交近攻”的平衡战略，可通过制度安排，促进构建某种情势的安全共同体，以削弱中国崛起带来的张力，缓解弱国面对强邻的天赋恐惊生理。中国已到场《东南亚友爱宁静条约》、签署了《南海各方举动宣言》，并积极到场东盟地域论坛、东亚峰会等机制，实际上已经某种程度上放弃了在该地域自动发起大规模战争的权利。中国对地域安全的允许是认真负责的，为继续推行“放心”政策，中国应以形成互不军事威胁的地域安全共同体为终极抱负目标，继续强化与东盟各国的安全、军事等高政治范畴的互助，推动地域多边安全互助机制由创建信托步调向有束缚力的地域规范迈进。

“争东”
——确保台湾与大陆同一，保卫垂纶岛的国土主权职位，夺取东海制海权并确保东出平静洋的安全通道。
台湾、垂纶岛及东海位于中国海上地缘的东线，是中国近海抵牾最突出的三大标题。中国在这个方向面对的寻衅紧张来自于日本与美国，差别于中国与朝韩，中国与东南亚国家间的抵牾，中国与日美在海上有着较为锋利的布局性抵牾：中国寻求成为海上强国，维护本身的合法海洋权益，而美国不认可中国的应有权益，并不乐意放弃在该地域的霸权职位；中国与日本的海上权利间存在肯定程度的此消彼长的关系，日本不会任由中国从一个陆权大国发展成为一个海洋强国，中白天的长期海上战略对抗已经无法制止。无论未来中美中日总体关系怎样发展，中白天围绕垂纶岛及东海划界的抵牾，中美间围绕台湾标题及东亚海疆战略上风的斗争不会轻易鸣金收兵，日美两国也不会轻易将其在东亚近海的海上权利拱手让给中国。

与日美的海上斗争是当前及以后相当长一段时期内，中国海权发展面对的紧张标题，也是中国海权发展过程中无法回避的庞大查验。日美在冲绳品级一岛链沿线的军事摆设，在战时可以完全封锁中国水师从东海前出平静洋的海上通道，在台湾没有与中国大陆同一之前，这种态势严肃制约了中国水师的远洋活动本领；中国海上力气的加强，也势必会动摇日本在东海的海上上风，一定会招致日本的防范与打压；在台湾等标题上，美中围绕“干预”与“反干预”的剧烈博弈也将长期存在。只要中国想成为海上强国，就必须得直面这些布局性标题；也不得不举行斗争，须要时间，要有动用包罗军事举措在内的各类本领反制敌对举动的刻意和勇气。

中国也渐有斗争的气力与底子。在东海，中国与日美的气力差距正在缩小，随着中国军事今世化步调的一连以及军事举措服从的提升，在中国强盛陆权的辐射影响下，中日及中美在东海的权利转移已不可制止。日本将面对着被迫认可中国的上风职位，美国则面对着默认中国维护合法海洋权益的压力。以中国台湾为例，兰德公司2009 年有关台海力气对比形势的研究陈诉称，如果中国的军事今世化步调得以一连，2015 年后，面对着中国陆基空中力气、短程弹道导弹以及巡航导弹的上风军力，美国无论做何积极，将再也难以保卫台湾地域。何况，中美日三方在这些标题上的敏感性差别较大，这些标题对于中国而言绝对是核心及庞大优点，中国的紧张目标是收回应有之权利职位；日本的紧张目标在于占据、坐实、扩大非法所得，拦阻中国海上权利增长；而美国在东海的紧张目标在于维持飞行自由及地域稳固，维护其主导的海上秩序。优点范例的差别，再加上间隔远近的差别，在刻意和意志方面，中国也占据着上风。

当前，中日围绕垂纶岛的对抗暂时已经逾越了中美在东亚的海上抵牾，以“压日为主，逼美为次”的斗争格局已经形成。中国应充实利用美日在垂纶岛及东海标题上的优点分歧，重点打击日本，放大美白天的抵牾，促美妥协让步；并借日本寻衅为契机，继续扩大胜利结果，将打压日本作为中国崛起的“战略磨刀石”，全面历练中国的国际动员、舆论宣传、法理斗争、军事威慑的本领与程度。

斗争是为了更好地会商与妥协，中国不太大概通过武力将美军逐出西太，通过武力压服日本也并非中国最优选项，最好的结果是以“气力图职位”，不战而屈人之兵，在气力展示和本领建立的底子上，陵暴日美恭敬中国的核心优点和应有之海上权利。为制止战略对抗中的局面失控，在加强军事威慑、外攀会商、法理斗争等本领的同时，应重点做好两手预备：

一方面应做好最坏计划，加强控制辩说和打赢战争的本领。当前，日本强化所谓强化“西南防御”与美撺掇盟友负担更大责任的想法不谋而和，日美加强力气整合及兵棋推演，针对中国为假想敌的夺岛、反导等练习日益频仍。随着中国海上力气的大发展，日美的敌对动作也将加剧，未来，东海局面将更出现抵牾激化、摩擦不停、斗争剧烈的态势。为此，中国必须加强控制辩说和打赢战争的本领，时间预备应对在东海发作的辩说或危急。只有中国海上威慑本领的提升，才有大概维持根本的动态平衡，才有大概有议价的空间。再好的会商本领和外交演出，如果脱离了气力的支持，也就无法赢得对手的恭敬。如果中国能在东海拥有肯定的海上慑止本领，并借助陆基空中及导弹力气，对美日强盛的海氛围力形成肯定的管束，美日在实验其遏制构想、武力威逼和战争操持时，就不得不三思而后行。

另一方面应推动创建有效的危急管控机制，规避大概出现的辩说和危急。中美日力气的靠近一定导致权利斗争的加剧，军事部分驻足于最坏计划的预备推高了辩说发作的大概性。特殊是一些打击性武器或平台的列装更大概直接引发辩说，如美国打造摆设的环球打击体系由于速率快、打击直接，其在危急时间很大概会加剧中国决定者的悲观生理，进而接纳危急升级步调。随着东亚海洋争端的激化，美国继续夸大乃至扩大其对于日本、菲律宾等国的安全允许，中美两国因第三方发生战略误判的风险也在急剧升高。在战略意图互疑和对抗程度加强的情况下，美、日与中国在东海的侦探与反侦探的斗争更趋剧烈，舰机间的对峙变乱反复发生。

2013年12月5日，美国兵舰“考本斯”号突入中国航母辽宁舰的训练海疆。在告诫无效的情况下，辽宁舰编队中负责警戒的兵舰对“考本斯”号行进蹊径举行了抢位阻截，迫使“考本斯”号实验了告急规避步调；2014年8月19日，美水师一架P-8A海神巡逻机飞行至海南以东220公里处时，遭到了中国水师航空兵歼-11B歼击机的近间隔查证拦截，美媒炒作两架飞机翼尖间距不敷30英尺，中国飞机还贴身演示了“横滚”的空中特技。以后，雷同变乱将越来越层出不穷，一旦发生摩擦或现场处理出现失误，就大概由于误判和沟通停滞导致危急或辩说升级。因此，创建有效的危急防备管理机制，防范不须要的误判和料想之外的辩说是非常须要的。

总的来看，“北面是后方、南面是底子、东面是根本”。各方向战略职位和所面对抵牾的差别，应对战略也当有所差别。“稳北、和南、争东”战略意在厘清中国海上三大方向的战略重点和应对方略，形成一个调和同一的团体战略。固然，任何方向都存在“稳、和、争”战略和本领的应用，只不外存在程度强弱、战略重点和优先序次的差别而已。

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