无人机管理办法引热议 上百家公司拟上书民航局http://img5.cache.netease.com/stock/2016/1/6/2016010622065193680_550.jpg9 \& c( W% R) i
无人机这两年越来越火，但怎样管理已经整天下性困难。
3 m3 _9 `0 H$ x( E2015年12月30日，中国民用航空局为“规范无人机开展策划运动”，订定了《利用民用无人驾驶航空器体系开展通用航空策划运动管理暂行办法》（征求意见稿），并向社会征求意见。
2 F# P8 c/ B* x+ |' ?《暂行办法》一出在业界引起不小争议。汹涌消息获悉，制止2016年1月6日下战书，近150人拟以个人名义连合署名向中国民航局上书，以为不能简朴地按照“通用航空”的办法来管理无人机。5 ~7 U/ ]/ H3 {
这些公司包罗北方天途航空技能发展（北京）有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飞智控科技（上海）有限公司等上百家无人机公司的员工，尚有来自学界的专家，如北京市法学会航空法研究会常务副会长兼秘书长张起淮，尚有一些纯粹的无人机爱好者。
/ t. t( I! a5 m3 o' g6 O7 D所谓无人机开展策划项目，指的是无人机驾驶员培训、货品（邮件）运输、空中喷洒（撒）、航空探矿、航空拍照、空中照相称。
, c; g) e: J/ a2 T7 E5 L据相识，《暂行办法》最大争议就是，办法要求利用无人机开展通用航空策划运动应具备10个条件，如：+ d Y+ r; z3 H5 r) G/ S3 L8 R
按照《通用航空策划允许管理规定》的要求，取得通用航空策划允许；6 g) ?% \4 S6 v L# `/ b" J
购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证；
8 r- ^/ x! f) z. B. T3 |0 K需在无人机上设置无线电装备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应允许；
* }0 N* X! n$ l# D9 C仅仅上述三个允许证，就已经让无人机“难以上天”。7 K0 T1 O' B8 V" }7 @
“得到通用航空策划允许的过程是一个死循环。”连合署名发起人——举世鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵说，“取得策划允许后，方能到工商注册登记，但是要取得策划允许，须要拥有无人机，但是没有工商登记，怎样开银行账号对外付款买无人机？”) w8 Z ]# c2 w! m' e, i/ _, \
中国对通用航空实验严格的市场准入制度，未经中国民用航空总局或其设立的民航地域管理局允许，无法取得策划允许权，任何单位和个人不得私自筹建通用航空企业、购租通用航空器、从事通用航空策划运动。而中国通用航空的审批周期长、步调复杂。制止2012年11月尾，中国持有通用航空策划允许证的企业共有149家。
, l8 ?+ `2 [; e( o1 y- K/ f+ t$ ?( J“通用航空从出生就开始碰到难产，把对于通用航空的规定复制到无人机行业来，将无益于无人机行业的发展。”余景兵说，“现在真实的情况是，许多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业相助社及农民，与通航的运营企业差别，要求取得策划允许后再工商注册，将没有可利用性。”余景兵1999年毕业于北京航空航天大学飞机制造工程系。
7 {* }# H; J4 _! U9 z, s关于无人机适航证的争议，则是干系法律尚未跟上。! `2 q7 x) W5 I( D4 W! w. K( c
依据《关于民用无人机管理有关标题的暂行规定》，当前中国无人机适航管理是对无人机做适航查抄而不做适航审定，暂不管理标准适航证，对无人机颁发I类特许飞行证。因此，对于无人机研制企业来说，在中国当前取证所取的也是I类特许飞行证，而非标准适航证。: J" e0 T, h3 G0 y/ N2 X9 A+ ~; {
“没有无人机适航的法律法规，没有适航管理步调，现有的无人机制造企业和无人机策划企业怎么办？停息生产，停息策划？”余景兵反**。6 L( j3 K, X* |7 m
关于无线电允许，同样也是无法可依。" M* `( J5 V7 D* T3 Z. D
据先容，当前，关于无人机适航及无线电频谱、电台执照的干系规定还没有出台，固然工信部给了一个三段公用频率，但是民航无线电委员会办公室到现在也没有出文为无人机指认频率。$ w, a- L f+ J6 D+ ?4 g3 ~; `* s
值得留意的是，2015年12月29日，民航局飞行标准司正式发布《轻小无人机运行规定（试行）》，内容没有要求运营人及个人举行运行审定环节。而对运营主体提出诸多要求的《暂定办法》则是由民航局运输司发布。- C& C, o7 W+ d+ p
有媒体引述业内人士的话称，《暂行办法》出台后，将连同《民用无人驾驶航空器体系驾驶员管理暂行规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》，构成中国规范无人机利用的三大“法器”。
& E5 q7 `* L" Y4 d3 U2 a8 P/ i据悉，《暂定办法》的征求意见将于2016年1月8日前竣事，筹划2月1日实行。0 W& u7 F5 J5 r- D1 R9 v
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连合署名上书人不完全名单。 | 
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发表于 2019-6-23 22:47:40