无人机管理办法引热议 上百家公司拟上书民航局http://img5.cache.netease.com/stock/2016/1/6/2016010622065193680_550.jpg
3 m" H8 r+ B& X& L( E" ^ n- m无人机这两年越来越火，但怎样管理已经整天下性困难。5 A$ @ _7 a \6 x. N P8 A
2015年12月30日，中国民用航空局为“规范无人机开展策划运动”，订定了《利用民用无人驾驶航空器体系开展通用航空策划运动管理暂行办法》（征求意见稿），并向社会征求意见。
) ^9 b% }8 q6 [7 y; G! H《暂行办法》一出在业界引起不小争议。汹涌消息获悉，制止2016年1月6日下战书，近150人拟以个人名义连合署名向中国民航局上书，以为不能简朴地按照“通用航空”的办法来管理无人机。
* R- I& }2 l1 d2 T- Q; X8 \! y; s" P这些公司包罗北方天途航空技能发展（北京）有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飞智控科技（上海）有限公司等上百家无人机公司的员工，尚有来自学界的专家，如北京市法学会航空法研究会常务副会长兼秘书长张起淮，尚有一些纯粹的无人机爱好者。
# K6 [9 s' q' k4 }/ v7 Q# l* o5 J! B所谓无人机开展策划项目，指的是无人机驾驶员培训、货品（邮件）运输、空中喷洒（撒）、航空探矿、航空拍照、空中照相称。
, T5 g) D" E' A2 s$ P6 X( L据相识，《暂行办法》最大争议就是，办法要求利用无人机开展通用航空策划运动应具备10个条件，如： P2 q0 K2 V: z9 o
按照《通用航空策划允许管理规定》的要求，取得通用航空策划允许；
C/ p* D! ~+ E4 ^9 s" b- \# o购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证；
3 a& I4 R3 q& ~( ^' x, B需在无人机上设置无线电装备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应允许；# K0 {( ]! j: `. x6 Y- D4 M
仅仅上述三个允许证，就已经让无人机“难以上天”。
0 b* _1 ~ m# R+ A! h. L" E“得到通用航空策划允许的过程是一个死循环。”连合署名发起人——举世鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵说，“取得策划允许后，方能到工商注册登记，但是要取得策划允许，须要拥有无人机，但是没有工商登记，怎样开银行账号对外付款买无人机？”, W1 k4 O- k: B& r& R
中国对通用航空实验严格的市场准入制度，未经中国民用航空总局或其设立的民航地域管理局允许，无法取得策划允许权，任何单位和个人不得私自筹建通用航空企业、购租通用航空器、从事通用航空策划运动。而中国通用航空的审批周期长、步调复杂。制止2012年11月尾，中国持有通用航空策划允许证的企业共有149家。3 A" t a4 y; f }
“通用航空从出生就开始碰到难产，把对于通用航空的规定复制到无人机行业来，将无益于无人机行业的发展。”余景兵说，“现在真实的情况是，许多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业相助社及农民，与通航的运营企业差别，要求取得策划允许后再工商注册，将没有可利用性。”余景兵1999年毕业于北京航空航天大学飞机制造工程系。
, x/ v7 v4 U3 @! Y! G关于无人机适航证的争议，则是干系法律尚未跟上。! W3 p7 m3 P7 ?
依据《关于民用无人机管理有关标题的暂行规定》，当前中国无人机适航管理是对无人机做适航查抄而不做适航审定，暂不管理标准适航证，对无人机颁发I类特许飞行证。因此，对于无人机研制企业来说，在中国当前取证所取的也是I类特许飞行证，而非标准适航证。$ c% f3 i" I1 @) |+ {
“没有无人机适航的法律法规，没有适航管理步调，现有的无人机制造企业和无人机策划企业怎么办？停息生产，停息策划？”余景兵反**。
$ _7 Z7 D w3 u* S% ?1 m# l/ x关于无线电允许，同样也是无法可依。- k4 x+ B0 _+ @7 b2 A
据先容，当前，关于无人机适航及无线电频谱、电台执照的干系规定还没有出台，固然工信部给了一个三段公用频率，但是民航无线电委员会办公室到现在也没有出文为无人机指认频率。1 @6 _, \ q2 ]3 t2 }' E( g6 d/ A
值得留意的是，2015年12月29日，民航局飞行标准司正式发布《轻小无人机运行规定（试行）》，内容没有要求运营人及个人举行运行审定环节。而对运营主体提出诸多要求的《暂定办法》则是由民航局运输司发布。4 S0 v, t6 J4 V5 T: @. F
有媒体引述业内人士的话称，《暂行办法》出台后，将连同《民用无人驾驶航空器体系驾驶员管理暂行规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》，构成中国规范无人机利用的三大“法器”。) C6 {* P0 _1 n- Q; B, e
据悉，《暂定办法》的征求意见将于2016年1月8日前竣事，筹划2月1日实行。5 r3 F) V/ M4 K
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G6 d$ v t! S7 P连合署名上书人不完全名单。 | 
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发表于 2019-6-23 22:47:40