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养老金收支拐点出现了。
Z q. W o& ^" P财政部近日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，在企业职工基本养老保险基金一项，剔除财政补贴等收入，2014年，基本养老保险费收入为18726亿元；基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。3 U% F8 q9 Z$ M2 {7 L4 h+ u
也就是说，职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字，仅2013年该项收支差额还为正的912亿元。这意味着，养老保险的可持续性受到极大挑战，因为在我国由城镇职工和城乡居民两项制度构成的养老保险体系中，前者居绝对比重，占去年累计结余近九成规模。
9 q; j$ d Q" `2 v ], v4 }. ^( Y更值得关注的是，缺口到来的时点提前了。中国社科院财经院财政审计室主任汪德华曾在2009年做过测算，当时预计2015年才可能出现缴费赤字。4 N6 @$ A' Y( a3 A% e
“可以说，这个拐点一旦出现，如果养老保险制度不改革的话，肯定缺口会越来越大，这是必然发生的。”他在接受21世纪经济报道采访时表示。
- z3 `7 A' ^2 s: |* m. K5 Z5 ~# A剔除补贴收不抵支
+ S. }" T8 r8 C0 }) |虽然从上述决算报告来看，收入仍然大于支出，但由于养老金收入由基本养老保险费收入、财政补贴和利息收入等主要构成，所以在剔除财政补贴等收入后，实际2014年职工养老保险当期结余已出现收不抵支现象。- f& A, |1 f/ u" z
同期，职工养老保险缴费收入是18726亿元；而基本养老金支出则为19045亿元，而若按大口径本年总支出19797亿元来算，缺口更是达到了1071亿元。
4 g. {3 |/ `# [; `( W21世纪经济报道梳理发现，这打破了2004年来我国职工养老保险年度持续盈余的现象，首度出现缴费赤字。
' N5 {7 [1 v @, W实际这一苗头在2013年开始显现。体现在年度收支结余上，其从最初2007年的1855亿元一路增加到2012年的4351亿元，此后开始由升转降，直至减少到2014年的3476亿元。也就是说，两年之内，职工养老保险年度结余减少了近20%。
, e, D! f- n, N' I4 b. S值得注意的是，结余缩减的现象似乎在2014年有所加快，当年收支结余比上年锐减了615亿元，要两倍快于2013年。: U; l& l% d# M: S$ ^3 B$ L- E
在汪德华看来，缴费收入跟不上支出速度，这是不可扭转的趋势。因为在支出端，一方面养老金支出水平不断上升，企业退休人员养老金已连续11年以10%的标准上调；同时伴随老龄化加剧，领取退休金人数也越来越多，赡养比逐年攀升。而在收入端，虽然征缴扩面工作一直在推进，“但问题是缴费基数上不去，以社会平均工资为基数计算，实际缴费率很低。”他说。
! s6 U/ [7 Y% E& ?( t' {一进一出背后，是连年加大的财政补贴压力。根据财政部数据，职工养老保险补贴从2003年的544亿元迅速上升至2014年的3309亿元，11年间财政补贴涨了5倍。
2 X1 j" R. F6 i, o1 S3 H“像东北这些老工业基地，一开始改革就靠的是财政补贴。”汪德华认为，当前这种极度依赖财政补贴维持运转的方式，亟待改革。
( z9 D* E/ L- X. ]# U/ u" m十几年后滚存结余或殆尽
5 l% D; d5 k) d" s$ a6 Q职工养老保险当期收不抵支现象出现，意味着动用滚存结余的可能。
: H/ U* F; e x X从上述决算报告来看，2014年，我国企业职工养老保险年末滚存结余30376亿元；城乡居民养老保险年末滚存结余3854亿元，两者共计约3.4万亿。
9 I/ F, g. ^% y不过，尽管全国仍存万亿结余，但在一些年轻劳动力流出省份，养老保险不平衡问题早已出现，且范围仍在扩大。" v2 ]7 r$ g0 c2 s
近日出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》中，透露的统计数字显示：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。
3 y2 l l5 a, H而在收支矛盾日益凸显，尤其是受人口老龄化影响，养老保险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。* I! d0 i4 E; W' V% P
据人社部部长尹蔚民此前在“‘十二五’系列报告会·就业社保工作成就”上介绍，作为一个急剧快速老龄化国家，抚养比将在不久的将来出现逆转。到2020年，我国60岁以上的人口将达到19.3%，2050年达到38.6%；受此影响，我国目前3.04：1的职工养老保险抚养比，到2020年就要下降到2.94：1，2050年将下降到1.3：1。也就是说，30多年后基本就是用1个在职员工缴费供养1个退休人员。% Z/ c) v- @6 W. _2 o
这对我国养老保险基金支撑能力构成极大风险。据中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组2013年估测结果，如果继续执行现有养老保险体系，到2023年，全国范围内职工养老保险就会出现资金缺口；然后过6年，也就是到2029年，累计结余将消耗殆尽。 G1 B% i2 V0 \% e- e1 R
相比之下，当下职工养老保险缺口明显是来得更快了些，但累计结余消耗年限与汪德华预测结果大体一致，基本在10年左右。3 y8 h# Z7 {! v7 Y9 g3 g1 w
“若按照现有3000亿元的财政补贴，2024年上述万亿滚存结余将用光。”汪德华说，“当然，提前一两年或延后一两年结余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到这一趋势，多管齐下加快改革现有制度。” | 
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发表于 2015-11-19 13:34:00