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“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下，中共十八届五中全会提出的“十三五”目标之一。
7 ?, w7 W1 A+ A+ D 这一目标如何从纸上走进现实？11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平做出详细部署。
# w( y, u* L |3 X9 }% w9 v/ U 这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开发工作的重视。在会上，习近平重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题，并开出“既要防止拖延病，又要防止急躁症”等多个药方。
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& V9 f4 c! t: z6 w% e3 m 11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者鞠鹏摄
4 x& h7 `" C3 x. S' T 扶持谁？
' a; c# q& Q" x3 C$ ^: v 习近平在此次会议上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。5 o( r5 q- e4 a0 q* v
为此，他强调，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。) G K6 ~' Y/ C/ k1 B+ v6 O2 h" {' ~
截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。习近平指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
; G( o+ U- r% n' ]! D 习近平在讲话中谈到，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。) w# Q- N, e* @; D- V
中新网记者注意到，今年以来，习近平已在多个场合强调“精准扶贫”。其中，今年6月，他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时就曾强调，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。6 ^9 G# p7 _7 G( L& M6 l b" J
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提到，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。5 a# y( o% V: E I
具体而言，要分类扶持贫困家庭：对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
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标 题：11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者饶爱民摄$ g- f' y) N- _1 m+ v
谁来扶？
; C5 Q2 V. c, K3 \( Z; m* E" K 除了“扶持谁”，习近平在此次中央扶贫开发工作会议上还指出，要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
/ U3 D9 g0 B/ H9 D# d1 R9 q 习近平在讲话中强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。他要求，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
+ \" c9 q: U( h; ], v" r ——要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。
! O' S0 x" u( [' x ——要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。9 e/ W+ h1 P2 [# A# q7 D" ^! ~% o! q# {3 N
——要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。1 e2 I0 N1 ?% y5 `& \& J( p$ B
——要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
5 J% m& g9 D k; n3 Z0 N) @ 今年2月，习近平在陕西主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时就曾强调，要选好配强农村基层党组织领导班子，团结***农民群众脱贫致富奔小康。
( P% ]" B/ B' O, I y “没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”习近平在此次中央扶贫开发工作会议上指出，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。; @, O1 ?' }" [* a. o9 ~
怎么扶？8 M8 w& a7 D b
明确了“扶持谁”和“谁来扶”，还需要解决好“怎么扶”的问题。
: `* H) h( x* E: a; u8 O/ F 习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。) z5 B0 H/ A" |: F( p0 k8 y* X
一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳 动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。5 x& f7 _* A* G1 P
二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。( j! @' |$ W0 j! b3 X
三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
7 Q1 p2 d/ u1 S 四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。8 f7 [% J" w* H9 s& H& r
五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失 劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病 保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。+ D% U+ C* `0 a0 h" O
习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。譬如，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜，等等。
+ o" P% Q" C) k7 ]+ o 此前发布的“十三五”规划建议亦明确，要加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。 | 
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发表于 2015-11-29 14:53:00