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“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下，中共十八届五中全会提出的“十三五”目标之一。! e. Q) T- W4 X2 D( ?
这一目标如何从纸上走进现实？11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平做出详细部署。, p5 _1 z2 Z4 ?6 k3 m5 n
这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开发工作的重视。在会上，习近平重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题，并开出“既要防止拖延病，又要防止急躁症”等多个药方。
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11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者鞠鹏摄1 I" g4 N# D7 t6 k
扶持谁？
, V& `7 w( v# k2 w) ^- q& e 习近平在此次会议上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。% H- B7 [& T+ d" T c7 e# O- e7 Z$ X
为此，他强调，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。, L l$ v+ u& o, [" t
截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。习近平指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
: w. k) }/ q* {. r, S8 X: i( C 习近平在讲话中谈到，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
8 I9 b$ V3 i* H8 {% ?. n h7 _" g 中新网记者注意到，今年以来，习近平已在多个场合强调“精准扶贫”。其中，今年6月，他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时就曾强调，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。9 C/ e) F* x7 p. c' X' e
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提到，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。6 y. I$ e! T3 {9 f: A
具体而言，要分类扶持贫困家庭：对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。! f, q: ?, g$ |- g! X
( v, Y b0 t4 g 标 题：11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者饶爱民摄; x8 ?5 b) n T6 a8 m
谁来扶？6 B+ M7 |. B8 q
除了“扶持谁”，习近平在此次中央扶贫开发工作会议上还指出，要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。6 `4 Q0 ?" E! _! S) P0 ^: u
习近平在讲话中强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。他要求，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。. r5 j% |5 F" I [
——要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。: S6 |* w9 q2 ~6 H8 V
——要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。
1 N. L& a& g4 u3 r6 t+ G, y6 c ——要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。
. ]2 p0 u4 v$ \. c6 P9 l4 y; U# v ——要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
5 t4 j" V4 Q! x4 |( i 今年2月，习近平在陕西主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时就曾强调，要选好配强农村基层党组织领导班子，团结***农民群众脱贫致富奔小康。" y8 q9 p' O' E* i7 Q$ Q
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”习近平在此次中央扶贫开发工作会议上指出，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。1 [+ }8 A) a& ~) b
怎么扶？
5 g, C) K, h* V 明确了“扶持谁”和“谁来扶”，还需要解决好“怎么扶”的问题。% ~* l G' C: a7 ^3 `
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。' \- a# O1 R; l- K* `+ h
一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳 动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。
2 E6 @& G* R m3 ~ 二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。' x `' X: y/ C( Q
三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
6 k4 [0 k1 k( [$ J 四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。! i; t2 a( f$ p8 ~+ v9 ]
五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失 劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病 保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
. ]9 ~. Q2 m; ~ 习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。譬如，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜，等等。+ w' ?4 f, I2 g$ T
此前发布的“十三五”规划建议亦明确，要加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。 | 
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发表于 2015-11-29 14:53:00