徐祥临：扩权强县让县域走向复兴之路
徐祥临
郡县制可以看成是我国至少是春秋战国以来最有效、最持久，因而也是最伟大的政治体制改革成果。（但）在社会主义市场经济体制和行政体制改革的过程中，县的功能自觉或不自觉地被弱化了。发明了郡县制的秦国在国家竞争中胜出了，当今中国坚持郡县制，也将越来越强大。县域复兴必须采取切实可行的措施。
第一，为县正名。凡是所辖国土面积有一半以上是属于农业区域的，不论现在叫“市”或者“区”，统统都可改回称“县”。准确地说，应让全部的县都升格到现在的地级市。所以在将来的行政区划格局中，称市的人口多地盘小，称县的地盘大人口少。
第二，中央直接任命县党政“一把手”。要强化县同中央的联系。近些年老百姓经常抱怨地方官员不按中央指示办事，说是“歪嘴和尚”把“经”给念歪了。其实他们不知道，现在的县委书记和县长是归市委书记管的，中央管不到。笔者认为，县委书记掌管上千平方公里国土，几十万人口，非常重要，要比现在中央、省级机关中的省部级、地厅级副级和闲职重要得多。中央组织部只要把从县委书记到省部级正职总共不到一万名的政治精英考核任用好，已是善莫大焉了。
第三，强化县级政权的资源配置权。我国很多县的面积和人口堪比一些小国，可以做很多事。比如进行全流域的水土整治，办大规模企业。所以我们应该强化县级政权的资源配置权。中央规范地方的行政行为，要靠法律和政策。只要中央掌握着县域“一把手”的任免大权，就不怕他不按照中央的指示精神办事。
第四，加强对县域党委政府的制度性监督。扩权强县，在还实权于县的基础上，目前的一些虚权应上收到中央，并实实在在地用起来。即中央把配置资源的权力和责任都交给了县委书记，但考核县委书记用权效果的权力是由中央掌握的。这样就能够形成一个有效的权力运用系统。(作者系中央党校经济学部教授，本文摘自《人民论坛》杂志9月（上） ）
