住建部课题探索“大城管”模式 市长牵头化解多头管理
8月7日,《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题组就该课题大纲开始向公众征求意见。“这个确实是我们批准立项的研究课题。”8月14日,住房和城乡建设部建筑节能与科技司的一位官员这样告诉《华夏时报》记者。
||“成立一个由市长牵头的城市管理委员会（下称大城管）势在必行。”8月12日,征求意见稿负责人、住建部政策研究中心城建管理研究处的翟宝辉处长告诉记者,将一个城市多部门的城市管理职能协调统筹,形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科学概念体系。
近些年各地政府普遍重视城市管理,组建城市管理局、城市综合管理和行政执法局等机构,将市容、市政、园林等领域纳入管理范围。“在此基础上,部分城市探索了市长牵头的'大城管’模式,效果十分理想。”翟宝辉说。
“应该建立统筹协调机制。”翟宝辉说,这会涉及所有城市基础功能设施和公共空间管理的部门。另有专家也认为,住建部因此可以将各级城管轻松收归囊中,明确其主管部门。
市长当掌控直属局
记者注意到,征求意见稿建议,城管的职责由住建部归口管理比较合适,以城市建设司为基础,组建城市建设与综合管理司,或单独设立城市综合管理指导司。
征求意见稿还建议,各省（自治区）由住建厅以城市建设处为基础,设立城市建设与城市综合管理指导处,或单独设立城市综合管理指导处。“有条件的省可设立城市综合管理局,作为建设厅二级局或省政府直属局。”翟宝辉说。
一直以来,城管的归属非常混乱。记者多方采访获知,有的挂靠在建设局（如河南省济源市）,有的挂靠在规划局（如广东省清远市）;也有的城市成立了城管执法局,但挂在建设局（如山东省青岛市）,各地情况十分复杂。
“建设局或规划局下设的城建监察支队或城管执法局,一般是事业编制,不具备行政执法主体资格。”四川省广元市城管副局长坦言,城管体系非常需要规范调整,但难度不小。
对此,征求意见稿称:“城市人民政府是城市管理的主体,城市管理的第一责任人是市长。”因此,“大城管主任必须由市长兼任,分管副市长任副主任,城市管理委员会办公室设在城市综合管理局内,局长兼任办公室主任。”翟宝辉认为,有条件的城市组建城市综合管理指挥中心,作为本市城市综合管理工作的平台,统一指挥权、督察权、赏罚权。
据了解,2009年初,经住建部政策研究中心申报,该部于今年5月4日发布建科（2009）80号文件,批准《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题立项。此外,征求意见稿还邀请一批城管执法局长参与研究。
城市管理的科学内涵是城市综合管理。征求意见稿强调,与目前的“城管”不同,“大城管”概念就是城市综合管理,包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等,涉及到城市基础功能设施和公共空间管理。“这需要更高权力层次的城市综合管理委员会进行统筹协调。”翟宝辉说。
化解多头管理
记者采访发现,全国已有多个城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月,南京23个单位（包括市容、市政、公安等）组成“大城管”,由市长担任城管委主任。
这样的“大城管”格局雏形同样出现于江苏省淮安市。据记者了解,淮安市大城管由市长担任主任,分管副市长担任副主任,城市综合管理局局长担任办公室主任,涉及到城管的相关单位负责人担任委员。此外,深圳市城管局目前整合了以前城管综合执法局、环卫局、园林局、市政局、爱卫办等部门的职能;广州、北京、武汉等也在探索“大城管”的模式。
在前不久的广州市三年城市管理工作总结会上,广东省委常委、广州市委书记朱小丹表示,广州正在实施“大部制”改革,其中一项内容就是成立“大城管”,涉及城管综合执法、市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域。
“大城管的组建,利于政府从利益型向服务型政府转型的实现。”广东省社科院科研处处长丁力如是评价。目前的城市多头管理随处可见,例如违章建筑,记者了解到,该问题涉及到建委、规划和城管等部门,而“泥头车”的问题更是涉及到建委、交委、环卫、交警、城管、环保等部门。
在回答“城管管什么”的问题时,翟宝辉明确告诉《华夏时报》记者:“城管应该管也只能管城市基础功能和城市公共空间,而衍生功能即人类各种政治、经济、社会活动,则不应当由城管去管理。”
征求意见稿就此指出,化解城市公共空间管理矛盾的关键点,在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。原因是,城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用,弱势群体实际可分享空间太少。
