编外借调能否一同实名网晒?
随意借调人员,实质上已经是一种变相超编、混编行为。对于这种尽管不占用编制内指标,却又实际在该部门工作的借调人员,是不是也应该拿出来晒一晒、晾一晾?
“2010年底,广东将基本实现全省范围内机构编制实名制管理,且要上网公开”,广东省编办主任李志红日前透露。专家称,“这意味着在编制管理方面有了刚性要求。过去只是合并编制,控制总量,人员方面难以严格地掌握。未来编制与人联系在一起,实行网晒,可以防止机构内人员膨胀,防止堕入精简—臃肿—精简的循环”。
机构林立、政出多门、人浮于事,不仅严重降低行政运转效率,而且人员规模的无序增长,浪费大量的财政资金。同时,违反机构编制纪律问题的背后,往往隐藏着以权谋私、卖官鬻爵、贪污腐化等等现象,离任、调任干部在“动身”前突击提拔、擅自超编进人,不是什么稀奇的事情。自2006年1月1日,中央编办“12310”举报电话开通,超编进人、超职数配备领导干部、擅自设立机构问题位居举报数前三位,而且政府层级越低,遭举报数量愈多。
正在各地推进的新一轮地方政府机构改革的一项主要任务是“严格控制机构编制”。今年我省决意要用制度建设来管好管住机构编制。党中央、国务院对机构编制工作历来十分重视,多次重申和强调要严肃机构编制工作纪律。党的十七届二中全会提出,要“认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定,严格控制编制,严禁超编进人”,“加快推进机构编制管理的法制化进程”。去年7月,中纪委印发《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,明确对在机构编制违纪行为中负有责任的共产党员适用《中国共产党纪律处分条例》追究党纪责任的规定,让随意膨胀编制的行为有“据”可依。我省年底将实名网上公示编制,让编制与人员相捆绑,无疑向刚性管理机构编制迈进了一大步,对推动行政管理体制改革的深化,具有十分重要的意义。我们知道,监督屡屡不能奏效,正是因为监督途径往往局限于内部监督,而广大可行的监督力量被排除在监督机制之外,想说却不敢说,甚至根本不知道怎么说。网上实名晒编制,拓宽了对机构编制监督的途径,也显示出我省严抓编制的决心。
然而,在一些地方,部门人浮于事、冗员多杂,也不仅仅体现在编制内随意超编进人,“借调”往往成为与编制管理打“擦边球”的最普遍形式。尽管因为急剧增多的经济社会管理任务,可能会导致出现所谓“人大衣小”、“脚大鞋小”的现象,但是这应该运用机构编制杠杆和弹性调控手段盘活现有编制资源,而不是任意、无节制地使用借调手段。现实中,某些部门明明是自身效率低下、官僚主义盛行,却仍然打着人员不够的旗号,借调人员；另一方面,一部分人总想往自认为有实权、有实惠的部门流动,但由于编制从紧,调动工作不易,于是借调俨然成了一个突破的缺口。随意借调人员,实质上已经是一种变相超编、混编行为。对于这种尽管不占用编制内指标,却又实际在该部门工作的借调人员,是不是也应该拿出来晒一晒、晾一晾?也能评判一下,到底哪些部门是真的任务繁重、确有借调需求,哪些部门是借此对编制管理大开“侧门”。
今年的行政体制改革工作会议首次冠上了“深化”二字,这显然不是在玩文字游戏,而是显示出改革已经进入“深水区”,很多改革已经“无石头可摸”,改革难度日渐加大。这更是要求我们必须积极进行探索,不断总结实践经验,强化政府机构改革的深度和广度,同时,确保各项改革措施能落到实处,监督到位,不让文件出台后没有下文。
