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上任不到两年的财政部部长楼继伟，终于对财政部动起了手术刀。 9 Y- a# D" R- c d2 B
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经济观察报独家获悉，财政部克日拟提升47名司局级干部，财政部已经在内部举行了公示。这还只是开始。如今财政部不少司局的副司级干部都还在空缺状态。据称，若要全部调解到位，财政部或将总计调解司局干部70名以上。
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* G n4 ]7 _% _8 { 同时，财政部还对其内部业务司局的职能举行了大规模调解，总计涉及14个司局。此中新建立政策研究室、资产管理司、国际关系相助司、国际财金相助司四个司局。别的，预算司、税政司等焦点司局的职能得到加强，分管权限也得到扩充。值得注意的是，在这些调解之前，财政部6位副部长的分管工作也做出了调解。 2 |7 B- q8 n" F' [
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这是财政部自1998年政府机构改革以来，最大规模的机构职能和干部调解。在中国新一轮财税体制改革刚刚起步、《预算法》修订得到通过的配景下，此番调解意味深长。
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预算司扩权 + q. {* w1 D. Z6 p; Z
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( @5 z: S4 L& `! r 财政部干系人士告诉经济观察报，财政部职员调解较早前就开始了，如今内部公示的只是拟提升的干部。公示的只是这轮司级干部调解的一部分，肯定还会有下一轮。据该人士相识，如今大部分的司长根本到位，但是副司长、巡视员没到位人数不少。 ( ]: A: i0 ^- l3 j& E s) }
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财政部本次拟提升司级职务的47人中，有4人提任为司长，分别是税政司副司长王建凡拟提任为税政司司长，经济创建司副司长曾晓安拟提任为经济创建司司长，企业司巡视员陆庆平拟提任为资产管理司司长，预算司巡视员林桂凤拟提任为社保司司长。 5 M6 ?7 Z: }; c$ | f6 H
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* [ M# G* \4 s. l 预算司在此次人事调解中，有两位司局级干部得到提升。原预算司司长许宏才升任财政部党构成员，部长助理；预算司巡视员林桂凤拟提任为社保司司长。而职能调解后的预算司司长为原经建司司长李敬辉。
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而预算司也是财政部此轮职能调解中，职能得到加强的为数不多的几个司局之一。此次内部机构调解中，为统筹预算管理，财政部将综合司负担的政府性基金预算管理职责划转预算司；农业司的一个处室也被划入预算司。 + c& v4 y" {* e, i6 p1 G
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) ?0 ?" X6 I1 I G7 j 此前中共十八届三中全会《决定》中，涉及预算制度改革的内容，不绝都是预算司在研究。在新《预算法》8月31日得到表决通过后，未来改革的重点更多由预算司来负担。
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预算司职能得到加强，与当下中国正在推进的财税改革密切干系。9月5日，中央财经大学财经研究院院长王雍君对经济观察报说，预算司调解有利于推动财税改革。财税改革的一个重点就是预算改革，预算改革简直在一个强盛有力的财政部，尤其是预算司统筹规划下，才有大概实现改革目的，有用的管理不大概在碎片化的底子上举行。但我们的预算制度，部分碎片化非常严厉，假如没有一个强盛的预算司，不大概会合化、统筹化，以是整个政府管理本事不大概得到体系提拔。 % _4 P. w7 X6 p. R; U5 j2 X5 `
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4 H; a- s6 d( L 十八届三中全会《决定》提出，改进预算管理制度。实行全面规范、公开透明的预算制度。而8月31日通过的新修订的《预算法》更是对以后中国预算体系提出了明确规定。这部法律将于2015年正式施行。 6 J, P" I* D: v9 Q0 o8 y
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( ?; E& }3 p) o 《预算法》施行后，中国各级政府的全部收入和付出都将纳入预算，同时，政府的付出必须以已经答应的预算为依据，没依据的不得付出。在全口径预算原则下，政府每年必要体例的预算账本，从原来的1个，酿成了4个。
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新的《预算法》施行之前，中国的预算账本只包罗“一样寻常公共预算”；而新《预算法》新增了“政府性基金预算”、“国有资源策划预算”、“社会保险基金预算”3个账本。
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9 d( H5 S* d" n 3个新增账本中，包罗诸多被政府部分收取却并未被寻常大众觉察到的资金。好比，寻常住民缴纳电费时，被直接扣除的新能源补贴资金；一位墟落砖窑厂老板大概绝不知情的“水土保持办法补偿费”；大概，从一位拆迁户拿到的拆迁补偿款中扣除的房屋拆迁管理费；固然也包罗地方政府这些年最大的“摇钱树”——地皮出让金等等。从寻常大众到地方人大构造，少有人清晰地知晓这些进入政府腰包的钱，究竟流向了何方。
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% r+ e& J `- |0 O. Y 政府性基金收入更是云云。财政部的数据表现，2013年天下政府性基金收入5.2万亿，比2012年增长1.47万亿。此中，中央政府性基金收入为4232亿，地方政府性基金收入到达了4.8万亿。天下有近500项各种政府性基金，纳入政府性基金预算管理的只有40多项。 9 N: C5 |! U( q" p
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此番财政部将综合司负担的政府性基金预算管理职责划转预算司，意在为未来体例4本全口径政府预案账本做准备。调解后，预算司成为财政部第一大司局，职员体例71名，处级机构到达了11个。王雍君说，新《预算法》提出创建透明预算制度，规范预算也必要一个部分会合化。 E [, m% I, C; k6 ^! ~7 V6 X
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- o5 [6 L+ A/ e 税改大调解 0 z5 H- t) R; }; Y' _
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除预算司之外，税政司的职能也得到了加强。此次改革中，财政部将综合司负担的行政古迹性收费、政府性基金等非税收入管理职责划转税政司，同一税收与非税收入管理；石油特殊收益金管理职能也被划入税政司。财政部还将为税政司得当增长体例、吸收安排职员。调解后，税政司体例56名，设8个处室。
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经济观察报得到的财政部此次机构职能调解方案表现，税政司的紧张职能是研究国内和涉外税收政策，订定实行方案；提出税制改革税种增减、税目税率调解、减免税、出口退税等巨大事项的发起等。 + M- d3 J6 V- m, [' Y* N2 l4 Q
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完满税收制度是十八届三中全会《决定》中的紧张内容。中央决定，深化税收制度改革，完满地方税体系，徐徐进步直接税比重。推进增值税改革；调解消耗税征收范围、环节、税率；同时，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动情况掩护费改税。
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- u' h& U' l$ V$ F 这些改革任务，都与税政司的职能密切干系。王雍君说，如今我们国家收入征管部分就很多多少个，收入的种别就更多了，尚有税收优惠减免，各个税种都有，各个地方都有，非常缺乏统筹管理，当前我们在预算和税政两个范畴，碎片化分崩离析的题目很严厉。把这两个部分加强，实际即是政府在收入管理方面和付出管理方面已经在加强统筹规划了，预算的重心在付出，税政的重心在收入。把这两个会合加强了，整个财税改革才华实现加强管理的目的。这两项办法非常有针对性。 4 E0 P0 j* i& z' |5 Z
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王雍君附和加强预算司和税政司的职能。不外他也提出，这两个部分之间必要共同。而且财政部也必要与天下人大在预算过程中提拔共同度。 ! K9 D- [+ `2 b( L# P* j! x9 E1 i; {
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, i. O6 z5 f( I X) {* [' l4 U 财政部新设司局级机构政策研究室也颇为值得关注。根据财政部的机构和职能改革方案，政策研究室的紧张职责是研究经济社会、财政工作中的巨大题目；提出财税改革和紧张财税政策的发起；研究提出财政支持干系范畴改革发展的发起等。政策研究室体例20人，设4个处。
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5 p i% X# I* Z% s* S* w 预计政策研究室将在以后的财政改革中饰演紧张脚色。由于根据职能，政策研究室负担财政部全面深化改革向导小组办公室的工作。政策研究室主任由原农村综合改革办公室主任王卫星担当，王卫星于1997年10月任财政部预算司副司长，2003年2月任财政部预算司巡视员。 3 w/ {* D" G8 J6 j2 p: ~9 L- N
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& ^4 p: R- T% d, Y% O# N 在王雍君看来，建立政策研究室对举行财税改革的意义在于，研究是改革的出发点，也是统筹筹划，顶层筹划的关键一环。因此，政策研究室的建立，与财政部的下一步改革任务是相辅相成的。
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搭建和谐机制
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究竟上，财政部的人事调解自客岁3月楼继伟就任部长开始睁开。2013年5月，时任广东省副省长刘昆调任财政部副部长；随后湖南省财政厅前厅长史耀斌于2013年8月回归财政部任副部长。2014年7月，财政部部长助理胡静林升任副部长。 2 V7 J( {& Y" T
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# o& j0 i( k3 N$ W6 D9 @/ F 上述人士告诉记者，在此轮大规模司局级人事调解之前，各个部长副部长的分管工作也都做了调解。 3 L' e# u: H" h" Q
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同时，此次财政部改革不但仅是举行了司局的改革，还创建了一系列的工作和谐机制，意在将此前分散在各个司局的财政资金管理、分配付出等权利和谐同一。 ' o b4 [2 C( b4 t! }
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这些内部工作和谐机制的职能范围涉及涉农资金科技资金、以及政府和社会资源相助(PPP)工作和谐机制等方面。这些和谐机制，均由部向导亲身牵头建立。 4 v ~* V7 X" ?- g5 l I$ Q
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此中，涉农资金整合和谐机制，由农业司负担统筹和谐构造工作，涉及农业司、税政司、预算司、国库司、金融司等10个司局。 2 h% g1 E+ ? p. [$ j$ c3 ]0 e5 J
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财政科技资金和谐机制，由教科文司负担综合和谐构造工作，涉及教科文司、经建司等6个司局；旨在创建完满财政科技资金联席聚会会议财政科技资金统筹利用，进步资金利用服从。
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# u0 m8 p( A8 l7 Q 长期以来，中国涉农、科技等专项财政资金的安排方式，饱受争议。这些专项资金管理多头、投入分散、效益较低的题目日益突出。由于一些部分单元职能边界不清，存在错位征象，同性子项目多头申报情况长期存在。这些题目从前间就已经引起中央和国务院的器重。2004年至2007年的中央1号文件，就曾分别提出整合支农资金的总体要求。
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- J5 k i+ `3 A( }& T3 h. A1 U 中央财经大学财经研究院院长王雍君以为，当前财税体制改革的特点就是要加强综合统筹的职能，也可以叫做统筹规划，假如把整个财税管理看成一个团体，如今统筹规划的部分和机构太少了，不但部分之间缺少统筹，部分内部的统筹机制也缺乏。 $ C: r' K& A. [6 \
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0 N! f% {$ n7 Y8 x, F8 L 财政部在内部搭建和谐机制，显然是为相识决一些范畴的财政专项资金的管理和安排顽疾。
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而政府和社会资源相助(PPP)工作和谐机制办公室设在金融司，并在金融司新建立了PPP处。该和谐机制，紧张负责研究、摆设、安排推进政府和社会资源相助工作。经济观察报获悉，财政部与PPP干系的几个司局，全部划归副部长王保安分管。而王保安本人也是PPP工作向导小组的组长。这次财政部内部机构和职能调解，表现出其力推PPP的刻意。 v' g2 A$ g7 G" J8 l d) J* e
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楼继伟的新意思 0 D7 {% P8 g$ h) K% h( h& ~
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* @+ {/ E4 O$ g" E; ] 财政部部长楼继伟曾经提出新一轮财税体制改革的根本思绪：完满立法，明确事权，改革税制，稳固税负，透明预算，进步服从。 ) @& e. ]' T1 o0 |; n' }
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财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉经济观察报，财政部此次改革更多是夸大站在国家更高的点上，研究整个国家经济社会发展情况，布局国家财政。由于财政大概在宏观把握上更加紧张，更高把握一些国家宏观的实际，财税政策才华更加符合实际，更加有用果。 1 k8 O' q5 r' X& a0 X8 u! k' ?3 F
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6 `/ ^3 I0 O4 e5 n4 V8 \ 王雍君说，财政部这次举行司局调解的意义在于为推动全面财税深化改革奠定构造底子。 ; s5 w# @) r; h, O$ z
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2 C: O/ T1 h3 I7 S. ? 中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇以为，这次财政部的内部大调解中，有的调解属于原来就该做的，只不外如今恰好是一个契机而已。他说，“这些调解都和财税改革有着一定的关系，好比政府基金从综合司并到税政司，这就表现了只要是从老百姓手里边拿钱，不管怎么拿，总是要有一个尺度，放在一起，更容易和谐。” ; `6 K1 z3 {3 R# b/ P; m
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- ^! q9 W: O! T: n+ o" I4 v 在杨志勇看来，仅仅通过一个新修订的《预算法》还远不是中国新一轮财税体制改革的全部，接下来，预算改革、税制改革等方面都还必要进一步推进实行。他说，“财税体制改革中，不少都是跟财政部有关的，财政部通过本身机构设置的优化，可以更好地负担改革功能。” - c: u4 V5 W. ?$ Q* J2 ?& J N
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在此轮财政部内部人事、机构和职能调解中，中央关于财税改革的很多事项都在财政机构调解中得到表现。 % K) R u: p, H6 i7 H m' [
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0 u {0 ?# D$ x* v( ~ 对于这轮财税改革中提出的清算、整合、规范专项转移付出项目，财政部将徐徐取消竞争性范畴专项和地方资金配套。在财政部这次内部机构和职能调解中，提出健全专项资金管理机制，加强对专项资金设立、分配和过后监督的管理机制。严格控制新设立专项资金。生存的专项资金要积极推进公开，进步政策信息透明度，创建完满管理制度和运行机制，加强绩效稽核。 % @. d9 ^' N/ _: B$ r
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- Z: [* @' n M5 ] 本年6月30日，中共中央政治局聚会会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。该方案确定，改进预算管理制度；深化税收制度改革，优化税制布局；调解中央和地方政府间财政关系是中国新一轮财税体制改革的三个紧张点，要在2016年根本完成重点工作和任务，2020年根本创建当代财政制度。
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! d0 S: U8 t2 y 这个时间表颇具告急感。7月初，财政部部长楼继伟对外表现，此轮财税体制改革，团体改革任务重、难度大、时间紧，今明两年是关键。 _( W- {; M$ |2 ]. d% L$ L
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5 e4 w. F- r$ Q% V: T2 O5 G: Y 就任财政部部长不外两年的楼继伟，是公认的具有改革意识的官员代表。20年前，楼继伟曾到场了分税制的改革，如今，他将再次到场新一轮的财税改革。这场改革，楼继伟以财政部内部一轮有数的大规模人事、机构和职能调解拉开了帷幕。 | 
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发表于 2019-6-14 00:08:57