真相：他们是中国最被忽视的群体但未来经济却全靠他们！

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:45:54

本日我想谈谈怎样使中国的城镇化不可逆转。我们知道城镇化是经济社会发展的效果，是推动经济增长的动力，也是分享型经济发展的一个载体，因此我们固然不盼望城镇化逆转。
但是，这个话题的针对性是什么，有没故意义？我想从中国现在的情况来看，这个话题是很故意义的。

中国城镇化约25%归功于农夫工
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我们先看几个情况：第一个是中国的城镇化现在已经到达了54%。

由于有很多的外宾在这里，我们要阐明一下。中国的城镇化界说是按照常住生齿盘算，也就是说你在什么地方住6个月以上，你就是什么地方的人，因此假如你在城镇住了6个月以上，你就被统计为都会生齿。因此我们的城镇化率是指的这种常住生齿。按照这个界说，我们现在城镇化率是54%。

但是中国另有一个特别的征象，就是我们有户籍制度。大概你在城镇打工、城镇居住，但是假如你的户口还是在农村户口，那么你的身份也就还是农夫，我们把它叫做农夫工。

按照后者来盘算，即按照户籍来盘算，我们中国特色的城镇化率现在只有38%。那么，现实的城镇化和户籍的城镇化两者之间另有巨大的差距。

因此说，农夫工对中国的城镇化是做出了巨大的贡献的。比如说我们现在城镇全部就业生齿中大概40%是农夫工，即这些不具有当地户口的住民。那么，每年可以或许新增的城镇就业险些全部是农夫工。

因此，已往的十年里，中国的城镇化，大概有25%是由农夫工做出的贡献，也就是说我们的城镇生齿比重进步的过程中，里边有25%来自于农夫工进城，这是我们现在的现状。

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农夫工返乡城镇化降速
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已往30多年，我们中国是全天下有史以来各个国家城镇化发展最快的，这是我比力研究得出的效果。但是如许的速率，我预计以后的十年二十年不太大概继承维持了：我们还会有全天下来讲发展很快的城镇化速率，但是不会有已往那样的速率了，肯定会降下来。

这有几个缘故起因，第一个就是我刚才说的，城镇化是靠农夫工进城推动的，很大的比重上是靠他们推动。假如农夫工进城的速率降落，城镇化速率肯定会降落。

城镇化历程速率由什么决定呢？第一个是由农村要进城的生齿的数目和增长速率来决定。那么，这些人是什么？着实不是那些正在务农的老农夫，他们不会转出来了，大多数原来到都会打工的老农夫，乃至会返乡退归去。真正想进城的是谁？是年轻的门生，也就是初中和高中结业的门生。因此说16-19岁这个年岁段的农村生齿是将来进城的主力军。

我们对这部门人做了判断，无论是按照农村常住生齿的理念来看，还是按照农业户口的口径来看，农村16-19岁的生齿在客岁(2014年)已经到达了它的峰值，本年开始两者都是负增长的，以后也将是负增长的。

既然重要的进城生齿数目已经开始负增长了，我们就可以或许想象农夫工外出的速率肯定是在减慢，乃至是停滞的。

现实上，我们可以看到每年农夫工外出的增长速率，2005-2010年之间每年是4%，客岁，就降到只有1.3%，本年上半年只有0.1%。从中我们可以看到生齿的变革导致了劳动力外出的变革，劳动力外出的变革大概会影响我们将来的城镇化的速率。

刚才已经提到了中国的城镇化有两个指标，一个是按照常住生齿统计的，另一个是按照户籍生齿来统计，因此这两个指标之间的差异，就是我们的中国特色，就是这个户口制度带来的。也就是说54%减掉38%的户籍生齿的城镇化率，中央这16个百分点的差异根本上就是农夫工。现在人数有1.7亿人。那么1.7亿人已经转移了岗位，实现了城镇就业，乃至是很多人已经在城镇待了很多年。

但是他们仍旧有一些差别于城镇劳动力的特点，起首，他们没有均等的公共服务，没有社会保障，没有预期的养老，他们的孩子进入中国的任务教诲体系另有肯定的困难。因此全部的这些因素导致了这些劳动力供给是不稳固的。那么在这个年岁段，16-19岁，二十几岁的时间，他们说我不但要打工，挣钱，我还要去看看天下，因此他们乐意到都会来。

但是，随着年岁的进步，一样平常来说到了40岁以后，每年春节要回家，回家之后，要决定春节以后还回不回城，这大概要多想两次，大概回，也有大概就不回都会了。一样平常来说40岁以后不再外出打工的大概性显着进步。

因此，就是说将来城镇化的速率靠什么？靠的是年轻的生齿，农夫工的比重和40岁以后的农夫工的人数和比重两者之间关系。

那么我们看到了，数据表现，在2008年到2014年期间，农夫工中年岁偏低的人群，他们的数目和比重都在降落。那么，年岁偏大的，40岁以上的人群的比重是在显着进步的。

比如说40岁以上的农夫工占的比重从2008的30%进步到了2014年的43.5%。同期，16-20岁这部门农夫工的比重从2008年的11%，降到了客岁的3.5%。

从详细的人数来看，我们也看到了，2014年在城镇的农夫工中，16-20岁的人群有1400万，这就意味着他们还故意愿待下去，而且刚刚转进来。但是那些大概想归去的人，也就是说40岁到45岁的这个人群，现在有2700万，也就是说这个想归去的意愿是大于想进来的意愿的。究竟上，我们已经出现了很多的大龄农夫工返乡的情况。

这就是我前面说到的城镇化过程大概会逆转。为什么？

经济减速城镇化逆转落井下石/ V' G3 \/ f: }1 g) U

我们知道城镇化的涵义就是说，人们从生产率低的部门，即从农业生产率低的地区，从农村和中西部地区，转向生产率更高的部门和地区。这种转移带来的资源的重新设置，可以带来服从的进步，这就进步了生产率。这种生产率成为中国经济增长的紧张构成部门。与此同时，劳动力的增长，人力资源的变革，同样加速了中国的经济增长。

这个过程按照发展经济学家库兹涅茨(Simon Kuznets)所说，就是产业布局变革带来的服从，也就是经济增长的过程。现在的趋势，假如农夫工不能在都会里管理身份题目，到了40岁以后就要归去，假如归去的人比进来的人多，就会出现一个逆库兹涅茨(Kuznets)的过程，就是说与库兹涅茨(Kuznets)资源服从改善的过程相悖，就是说，在经济减速的时间，又增长了一个导致经济降落的因素。这个因素应该克制。

那么，怎样防止城镇化的可逆，现在我们提出一个概念叫做新型城镇化。这个中国特色的新型城镇化的核心是以人为本，再详细一点说就是，以农夫工的市民化，农夫工得到市民的户口，成为真正的市民，享受均等的就业服务和社会保障为核心。

我们的习总书记也说过，就是要让转移的生齿进得来，住得下，容得进，能就业和创业。这些因素和目的到达了，就是农夫工的市民化，也就是说以人为核心的新型城镇化。新型城镇化，各人天然的想到的就是，必须举行户籍制度的改革。

那么，中国经济增长已经减速了，第三季度为止我们的经济增长率是6.9%，与已往的两位数的增长率相比降了很多，但是我们的潜伏增长率在降落，我们要顺应经济适度的减速。

但是潜伏增长率不是我们的运气，不是我们的宿命，中国经济不是说到这里为止了，我们将来还将维持中高速的经济增长，另有经济增长泉源，泉源就是改革红利。

户籍制度将开释1-2%的潜伏增长率7 W' f$ R$ R6 ~3 g$ E% d

户籍制度改革是改革红利中非常紧张的部门，非常显着的部门，我称之为“立竿见影”、“一石三鸟”。也就是说，我们的测算表明，理论上来说，户籍制度比力完备的改革，可以或许使将来的潜伏增长率进步1-2%个百分点，也就是说，将来纵然我们的潜伏增长率维持在6%了，假如户籍制度充实改革了，经济增长增长了一个百分点，乃至是更多，也是完全大概的。

固然了，这是纯理论上的东西，现实上我们要通过推进改革让经济增长变成现实。那么，我讲的这个所谓一石三鸟的改革，对中国经济增长的显着效果，至少可以枚举出两项。

第一，增长劳动力的供给，由于我们的增长速率下滑，很大一部门是由于生齿红利的消散，劳动力短缺、工资上涨、资本进步。那么，农夫工是将来险些是唯一的劳动力供给泉源，稳固住了农夫工，让他40岁以后还在都会待着，那么劳动力供给就增长了。

第二个，有更好的制度条件，可以或许让劳动力从生产率低的地区和部门，转向生产率更高的地区和部门，那么资源重新设置的服从，生产率进步的效果就会继承显现。

除此之外我们也知道，1.7亿的进城农夫工，在这个数字之外，另有1亿在农村、本州里从事非农产业的农夫工，加起来有2.7亿，假如这部门人改变了他的身份和斲丧模式，像城里人一样的斲丧，我们可以想象，内需会进步多少。

因此，拉动经济的效果会非常显着。那么我们怎样推进户籍制度改革呢？第一要认准了户籍制度改革是必须推进的，现在不是谈按照理想模式我们应该怎么样推进，而是说要应对当前中国经济挑衅必须要做户籍制度改革，因此这个要下定政治刻意。

第二我们要有政治智慧推进这个改革，为什么推进这个改革？怎么做？现在各人看到户籍改革好像还没有及时的推进，缘故起因是，可以或许直接推动改革的地方政府，不知道谁应该付出这个改革的资本，谁可以或许得到改革的收益。

我前面说了，户籍制度改革可以带来改革红利，表现为一到两个百分点的潜伏增长率。但是这个改革红利，不是被每一个地方政府均等得到的。但是，户籍制度改革简直有资本，而且这个资本要由每一个地方政府，每一个都会政府去详细的付出。

因此我们发现户籍改革就像其他的全部的改革奇迹一样，是一个公共产物，具有外部性的。因此在这种情况下，中央政府应该是看到了巨大的改革红利，因此，它要出来买单。

一句话来说，就是要让户籍制度的改革资本，可以或许在中央政府和地方政府，可以或许在社会、个人、企业之间公道分担。同时，让改革红利，潜伏红利可以或许预先有确定的盼望值，可以或许在各个群体之间公道的分享。只有如许才会实质的推进户籍制度改革，继承实现库兹涅茨(Kuznets)过程，保持中国经济将来的中高速增长。

(本文作者先容：中国社会科学院生齿与劳动经济研究所所长、人力资源研究中央主任，博士生导师。中共十七大代表；第十一届天下人大代表、天下人大常委会委员、农业与农村委员会委员。)

关于农夫工进城，官方陈诉告诉你几个原形
文/页羽（识局智库微信公共账号zhijuzk）
笔者曾经与一位社会政策学者交换的时间谈到地皮换户口的城镇化政策，他好像并不太认可。承包地皮、宅基地等等都是农夫的产业权利，一旦使用了地皮换户口，这些农夫就没有了盘旋的余地。这个题目，很多消息报道都在说，很多专家都在命令，而一份来自官方的陈诉，把这个题目更为清晰地摆在了我们眼前。

11月中旬，四川省统计局发布了《2015年四川进城务工职员市民化现状观察陈诉》对进城务工创业职员市民化意愿与诉求举行了重点分析，观察涉及他们的生存现状、就业创业等诸多方面内容。

这此中有如许一个非常紧张的结论是：

现在多数进城务工职员对以放弃农村宅基地或地皮承包权为条件落户城镇持灰心观望态度。他们对将农村户口转为城镇户口广泛较为审慎，都会生存资本高、城乡户口差异不大、不肯放弃地皮承包权使得他们并不乐意担当市民化。

一、农村户口着实很值钱& J Z' u1 Y$ a" H3 @- j n$ F

观察表现，有高出半数受访者的明确表现不肯转户口，现在只是暂时待在城里；受访者中愿将农村户口转为城镇户口，不想再回农村的比例仅为14.8%；另有31.4%的持观望态度，视形势的发展变革而定。

公共根本办法美满，生存资本相对较低的省内中等都会是进城务工职员落户城镇的首选地。82.4%的受访者选择大中都会市区落户，列首位的是省本地级中等都会市区，占比达55.7%，其次为成都市区，占22.7%，选择省外大中都会市区的占4%，而乐意落户省内县（市、区）的只有14.9%。

在被问及“假如转为城镇生齿，您是否乐意用农村宅基地或地皮承包权变更划一代价的都会产权住房”，受访者态度不一，分歧显着，乐意者、不乐意者和夷由难定者各占三分之一左右，不乐意者占比略高，达35.3%。

但进城务工职员都表现出了对农村户口的器重，对用农村宅基地或地皮承包权变更都会住房态度较为守旧审慎。即便没有拆迁，他们也乐意在年龄大了之后回到农村依靠自己的地皮生存。

二、务工职员拥有非农户口就能融入都会生存吗？6 X# ?8 O8 T# M2 F

都会生存资本高、城乡户口差异不大、不肯放弃地皮承包权以及农村地皮有较大增值潜力，是影响进城务工职员不肯落户城镇的四大重要因素。

近半成的受访者都将都会生存资本高、情况差，不如农村安逸安闲作为不肯落户城镇的重要因素；其次在他们看来是农村户口与城镇户口差异不大，没须要，占比38.5%；想生存家中地皮承包权为自己留一条后路以及农村地皮有较大增值潜力不想放弃列第三和第四位，占比分别为37.8%和33.7%。

本题为多选，观察百分比加总效果不为100%

都会和农村在各方面有着极大的差异，即便是多年进城务工职员成了非农户口也难以融入都会生存。收入低、房价高、就业不稳固是影响进城务工职员融入都会的三大重要停滞。极低的收入与高昂的都会生存资本使得他们对都会望而却步，“都会赢利，回故乡花。”是进城务工职员广泛的斲丧观念。相比之下，受文化因素的影响较小，如生存风俗、观念差异太大和受城里人藐视缺乏安全感等，占比均在6.6%以下。

本题为多选，观察百分比加总效果不为100%

三、住房保障是最受关注的市民化报酬
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中国人安土重迁的观念不停根深蒂固，即便非要落户都会，进城务工职员重要的诉求还是有自己的住房，根本住房保障是进城务工职员最盼望享有最急需管理的市民化报酬。其次才是养老、后代任务教诲等方面。

本题为多选，观察百分比加总效果不为100%

医疗卫生保障、最低生存保障、劳动技能培训和赋闲保险也受到较多的关注。半数以上进城务工职员愿将农村医、社保转换为城镇医、社保。有52.6%的受访者表现乐意将农村医保、社保转换为城镇医保、社保，分别比不乐意者、夷由难定者的占比高了31.5个和26.3个百分点。

四、政府应对进城务工职员多明确少斥责
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加速新型城镇化发展是实现各地经济社会转型发展、科学发展的突破口，而市民化又是城镇化发展的根本。没有真正的市民化就没有真正的都会化，只有完成了市民化才气稳固都会化的效果，市民化是都会化的根本和保障。管理进城务工职员所遇到的困难与需求，是政府推进市民化的重中之重。即便资本高昂，政府也必须付出。

以下是陈诉中进城务工职员对政府的意见和发起：

①盼望政府可以或许切实推进的市民化福利保障工作，更加器重他们在住房、后代教诲、社保等方面遇到的困难。

②盼望进一步加强进城务工职员劳动权益保障工作。一是加大对用人单位不签劳动条约，不购买保险，聚敛、拖欠工资等陵犯进城务工职员劳动权益运动的查处力度；二是加大对进城务工职员免费法律接济的力度，及时资助进城务工职员依法维护自身正当权益。

③盼望加大对进城务工职员创业的支持力度，切实简化办证手续，进一步降税减费，在项目咨询、创业资金等方面给予创业者更多的资助，为进城务工职员创业提供更加同等宽松的情况。

④盼望工商、城管、公安等部门进一步变革工作作风，对进城务工职员多明确少斥责，公正文明执法，让进城务工职员享受与平凡市民同期报酬。

⑤盼望一连改进进城务工职员金融服务，把信贷支持进城务工职员就业创业作为重点，驻足其贷款需求多样化的趋势，开辟贷款“绿色通道”，开办进城务工职员就业、斲丧、返乡创业和困难救济等贷款新品种，全面覆盖生产生存须要，让进城务工职员划一享受今世金融发展效果。

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