所谓合买彩票，就是由合买方案的发起人规定每份彩票的金额，彩民们自愿进行认购，当认购的金额达到一个总量时，彩票代购网站就会自动地帮助购买这个方案的彩票号码。7 K' @4 K0 S" i- d K
! t: |0 n; P Q! g- j按照目前的游戏规则，吴金辉作为一名彩票合买方案的发起人，在彩票中奖后，他将获得5%的佣金。这只是明面上挣的钱。. Z6 N1 z- @5 V$ V- S
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2013年1月1日起，《彩票发行销售管理办法》开始施行，意味着此前被明令禁止的的网络销售彩票的形式获得了认可。吴金辉摇身变成了合法职业购彩者。- C6 }, `, b" Y6 V4 g N
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2013年1月1日，《彩票发行销售管理办法》(以下简称“《办法》”)正式实施。对于彩票合买发起人吴金辉来说，《办法》的实施，让他摆脱了长达数年的灰色地带，他借此摇身一变，从一名违法者变成了合法职业购彩者。
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`1 w/ r$ }& o& e暴富 4年带领散户中了两次500万+ N; b+ G0 i' U! c1 m6 Y2 ^
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2008年9月23日，33岁的吴金辉在沈河区一家彩票站内，掏出了身上最后的50元钱，全部买了彩票。但开奖后的结果让他很不服气，“如果我兜里再有50元，我肯定能中大奖，那期中奖的号码我都算到了，可是没钱买。”! e, E9 a* K9 x3 [+ P h+ B
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4年后，已经有名车和别墅的吴金辉，时常会不由自主地假设：如果当初没有接触网络彩票这个行业，他今天可能还是一名每天从牙缝中挤出钱来买彩票的“小彩民”。
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用吴金辉形容自己的话来说，他就是靠着彩票发家的人，“不玩彩票的人可能没听过，我是彩票合买方案发起人，在网上带领上千人，购买我制定的彩票方案，中奖率会有很大的提高。”
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1 s5 n; C9 @$ f- _6 d! N: E q2009年3月，听从朋友的建议，吴金辉登录了中国最大的专业彩票合买代购平台，沉迷于彩票的他，瞬间就被网络彩票的玩法迷住了。“可以让囊中羞涩的彩民，合力购买大量号段的彩票，投入几元钱就有很大的几率获得大额回报，比自己单买彩票合适多了。”( W* Z& `/ [4 y u: i6 m1 y/ ^
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头脑精明的吴金辉，很快就明白了网络彩票合买的操作方式。“所谓的合买彩票，就是由合买方案的发起人在方案发起时规定每份彩票的金额，彩民们自愿进行认购，当认购的金额达到一个总量时，彩票代购网站就会自动地帮我们购买这个方案的彩票号码。中奖以后扣除我应得的部分，剩下的由参股的彩民们平分。”7 o" J3 T" w" e0 U" X1 F) }* H+ _
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按照目前的游戏规则，吴金辉作为一名彩票合买方案的发起人，在彩票中奖后，他将获得5%的佣金，“这只是明面上挣的钱，熟悉游戏规则的发起人，会挣得更多。”
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) d" d6 H1 @0 D9 Z6 R1 j* M吴金辉告诉记者，2009年至2012年，他作为一名知名的发起人，每次方案都有大量的散户参与，“4年的时间，我带领这些散户中了两次500万大奖，几十万的小奖我记得不太清了，我从一名穷光蛋，现在已经有资产数百万。”
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5%佣金 “赢了我拿大头儿，输了平摊” ]# _0 g5 e( g9 N
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事实上，作为彩票合买方案的发起人，吴金辉并不需要承担很大的风险。他告诉记者，按照目前彩票代购网站的规定，购买彩票时发起人必须认购总额10%的彩票，同时还需要向网站交总额20%的保底金。
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比如，吴金辉制订了一份总额为10万元的彩票合买方案，他首先需要自己购买1万元的份额，再交两万元的保底金。合买方案在彩票代购网站上是有时间限制的，当到了截止时间，散户们只购买了7万元的份额，那么吴金辉的两万元保底金就会自动投入到方案中，保证这个方案以10万元全额进行交易。“如果散户们没有购买到7万元的份额，我这个方案就会被撤销，大家的钱都会被打回账户中。但如果散户们购买的份额达到9万元，加上我认购的1万正好10万元，我的两万元保底金就将返还给我。”吴金辉说。4 P/ E- N3 e& a( A6 ]
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“如果合买彩票的方式赔钱，就不会有这么多拥趸者了。因为用合买的方式，对我们发起人来说，最差也能保个本。”吴金辉说，“看起来彩票代购网站对我们发起人的规定有些严厉，却也有避免我们损失的方法。”' _" D! l) g [4 N4 `
! X! t0 Q8 c' [% ~按照目前网络彩票的玩法，只要是发起人制订的方案在开奖后盈利，他就能获得总金额5%的佣金。10万元的方案，开奖结算后就算只赢了1元钱，发起人也要提取总金额5%的佣金和参与份额的分成，剩下的按彩民入股的比例回返。如果赔钱，则得不到佣金，剩多少钱大家平分。“说得直白点就是，赢钱了我拿大头儿，输钱了大家平摊。”吴金辉向记者讲述了他的成功“战役”，除了双色球、大乐透等，这些合买发起人最爱参与的是足球竞猜彩票，“我们用大量的资金，购买一场球胜、平、负三种结果，比赛出现冷门我们就会大赚，最次也能保本。”
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% K6 K+ Z9 U/ X1 c" x% z1 `% }2012年的一期足彩，吴金辉在网上带领1931名合买者，筹资180万元，一举擒获3注一等奖，与数十注二三等奖，中奖奖金超过了千万元，这笔投注，让吴金辉挣了50多万元。而跟着他认购的彩民，每人也获得了5倍以上的回报。! [% X( g* \8 L; B& t, q
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8%返点 不管输赢发起人都有销售提成4 K. K, D8 ?* b9 z- I# S
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如果仅仅是带头购买彩票获取5%佣金，合买发起人并不可能获得太多的利润，因为购买彩票毕竟有输赢，运气不好赔钱也很正常。
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目前网上最红的合买发起人网名为“长远利益”，根据资料显示，他是清华大学金融研究生，自创的足彩选号程序号称“价值2000万元”。他的中奖率也非常高，2011年实战发单600万元，税后中奖800万元；2012年在各大彩票网站实战发单3000多万元，中奖额税后4000多万元。过去一年，他的追随者实现整体盈利。! i; I/ L- a H; l5 A4 n% X, N
: ~( u! V# k7 ^; R( w4 _7 D# ^一位他的追随者告诉记者，像“长远利益”这样大牌的合买发起人，网站需要花费大价钱才能留住他，因为他能带动数万名彩民在一家网站购买彩票。
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2 h! i- b4 Z, O$ C% S而留住这些大牌合买发起人的方法也很简单，就是用最直接的方式——利益。8 ~; d4 \, \ D* g7 t$ r
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号称中国最大的彩票代购网站“500wan彩票网”的客服人员告诉记者，大牌发起人可以获得等同于彩票站一样的销售分成。“现在我们的销售分成是8%，也就是我们一天卖出去一万元的彩票，就能获得800元的提成。”位于长白岛的一家彩票站的老板告诉记者。“假如我制订了一个100万元的方案，彩民们全部认购，那么不管输赢，我都能获得8%的销售提成，也就是8万元。”吴金辉说。8 N6 f. O& Q9 i& [5 G, l
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目前，国内的彩票代购网站全部是免费代理的经营模式，彩民们购买彩票时并不需要缴纳任何的手续费。那么，这些彩票代购网站又是如何在彩票中获利，从而把高额的销售提成返给合买发起人的呢？7 z$ d: D f+ T% l0 b
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“彩票网站会在彩票中心拿到销售返点的，大牌合买人会从网站拿到8%的全部返点，小牌的合买人和少拿点，而且还有散户单买的销售返点。”在一个合买彩票QQ群内，多名彩民为记者解答了这个疑惑。
. W, Z: o: k; V, f& x8 Q吃票 将获奖率小的号码私吞掉& k, W: `2 n" p; d$ Q& [
) R# r6 D8 r; F% c7 b) M* q' z在百度搜索中打入“网络彩票”，瞬间就会出现上百家彩票投注网站，一些国内的门户网站也有彩票投注的服务。这些网站是否合法？在这些网站投注能否得到安全保证？+ i( r4 f+ e4 V6 }
% l/ K& j2 x2 H9 B, _记者首先登录了“500wan彩票网”，这家网站除了可以购买彩票外，还提供了彩票合买服务。客服人员告诉记者，他们网站是全国最大的专业彩票合买代购服务平台，有550万会员，10年间已经累计高达51亿元的中奖奖金。彩民在购买彩票后，网站系统会将购彩数据反馈至彩票中心进行出票，出票成功在个人账户中可以查看。同时，客服人员声称他们是非常合法的。# H+ a# v" S& k K2 Z! N1 ~6 T& g
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但是，按照目前的管理规定，任何经营互联网销售彩票业务的单位和个人，都需要财政部批准，这家网站是否有财政部的批文呢？客服人员表示，对于网络彩票需要财政部批准一事他们没有接到相关通知。
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( E: A. l9 M( o t9 G9 W号称全国最大的彩票网都拿不出财政部的批文，那些小网站的合法性可想而知。“事实上，一些网站借着销售彩票的名义，进行诈骗。”辽宁省公安厅经侦总队相关负责人说，此前，辽宁省发生过多起网络买彩被骗的案件，“经过我们调查发现，一些彩票网站存在吃票的行为。”
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吃票究竟是怎么回事？辽宁省公安厅经侦总队相关负责人告诉记者，彩民们在一些网站集资购买彩票后，这些网站通过软件计算，将获奖率较小的号码私吞，并不到彩票中心出号，从而侵吞这部分彩金。如果被网站私吞的号码中了小奖，这些网站就将这些小钱返给中奖者，就算真的中了大奖，网站却并没有将彩票出号，最终彩民也得不到应有的赔偿。
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身份 网络售彩十年非法一朝认可! w2 X5 e6 _3 ^. U- ?) t
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1月15日，财政部正式公布了《彩票发行销售管理办法》，自2013年1月1日起施行。《办法》称，彩票的发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。新规定让很多彩票代购网站欣喜若狂。因为，这意味着此前被明令禁止的网络销售彩票获得了认可。
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& w' N/ N% Q* `& T; J/ V% J1 c但仍然有很多人表示，《彩票发行销售管理办法》认可网络彩票的存在，实际上是对网络彩票乱象无力监管的一种体现。
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3 N/ e8 [# U5 U此前，财政部、民政部、体育部曾多次三令五申的严禁网络彩票的销售，更出台多部管理规定，将网络彩票定义为“非法彩票”。但在最近5年内，网络彩票不仅没有销声匿迹，反而取得了爆炸性增长。据统计，仅2012年，网络彩票的销售额就达到了300亿以上，占全国彩票销售总额的10%左右。
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8 u; \8 z* E" I北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红表示，在之前的政策和下发的文件里，打击的力度、惩罚的严重程度没有给市场足够的威慑力。因为存在市场需求，供给就会从不同的角度产生出来。+ l% _( B: {# g. T
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很多业内人士认为，《办法》认可网络彩票，可以看做是大牌彩票销售网站对政策的一种倒逼。“但是，《办法》的出台，废除了之前的多部管理规定，但2010年9月出台的《互联网销售彩票暂行管理办法》却不在废除的范围内。”- T+ T4 z+ N7 y2 F* l% g8 k
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而《互联网销售彩票暂行管理办法》的核心内容规定，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。“也就是说，财政部不审批，目前所有的彩票代购网站都是违法的。”彩票业内资深人士苏葭说。
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+ \- d3 m [$ S0 N5 }反思 需要国家多个部门联合监管
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多年来被认定违法的网络彩票，如今终于被正了名，但对于安全性问题，一些管理部门仍然没有制定细则和措施。在网络彩票销售量飞速增长的今天，如何对彩票代购网站进行控制？
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8 T7 ?- n& X* r7 l; w在采访过程中，记者接触到很多遭遇彩票代购网站违法侵权的事例。2012年10月，本溪的陈先生在一家彩票网站购买了“时时彩”，不久后，他发现自己中了10万元奖金，网站却告诉他，陈先生的中奖号码因为系统错误并未出号，面对网站的霸道行为，没有任何证据的陈先生，至今维权未果。 E6 s9 p, p; X5 j) t6 U0 o
+ p" }8 H3 D/ \7 X# T) O) M' Q/ s业内人士告诉记者，如果要对彩票代购网站形成监管，需要财政、公安、工信、民政、体育等多个部门联合起来，才能有效地建立起监管制度。“需要有一个部门牵头，但是很多部门在网络彩票的利益链中，都是获利方。”一名不愿透露姓名的彩票专家说。
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+ t5 }3 K& P, n8 ~8 S0 g彩票业内资深人士苏葭认为，彩票网站接受投注要求，再通过技术接口出票。在这个过程中，不能断然讲有些彩票网站就一定吃票或者吞了彩民的投注资金，但客观上，目前的监管体制的确留下了比较大的漏洞。有些彩民投了一注彩票，第二天发现中奖了，结果打开网页告诉他没买成，或者投注记录不存在。由于在互联网上是无纸化的过程，普通彩民很难收集或保存这些投注记录和资料。6 B2 Y7 D6 X0 O" G4 n! P) a' A- E
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而北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红认为，从市场发展的需求来讲，政府现在应该有紧迫意识。根据我国的实际情况，马上要着手开展研究，制定出相应的对策和办法。
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/ h9 I/ B5 M+ b' }一家彩票代购网站的经营者蒋伟指出，就目前的情况来看，还没有有效的措施来防范，只能靠网站自律，“过去的监管形式就是将原则性的文件发到彩票发行机构，要求他们去制定细则，去执行。”蒋伟认为，一直以来彩票市场的监管都成问题，没有形成强有力的监管队伍。记者高华庚7 V2 l* h0 n: g9 X& L
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