国务院：鼓励外资加入国内石化企业吞并重组
# n: v4 p% C1 y3 f( a, [- u& r 国务院办公厅关于石化财产调结构促转型增效益的引导意见
' t! H$ T n+ A% f& A1 } 国办发〔2016〕57号9 v' W7 f- k- [2 \' W. D& G" k: ~5 S9 B
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
o. n& d6 m3 N% Z 石化财产是国民经济紧张的支柱财产，产物覆盖面广，资金技能麋集，财产关联度高，对稳固经济增长、改善人民生存、保障国防安全具有紧张作用。改革开放以来，我国石化财产发展取得了长足进步，紧张产物产量位居天下火线，科技创新、节能减排、对外互助取得积极成效，但仍存在产能结构性过剩、自主创新本领不强、财产结构不公道、安全环保压力加大等题目，制约了石化财产团体转型升级的步调。为贯彻落实党中心、国务院关于推进供给侧结构性改革、创建制造强国的决定摆设，促进石化财产连续康健发展，经国务院同意，现提出以下意见：
4 d% b f0 j/ p2 ^# F# Z! J8 u 一、总体要求
1 X5 H6 z: B* ~- ~" e' b0 G （一）引导头脑。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中心经济工作集会精力，认真落实国务院决定摆设，按照“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，积极开发市场，对峙创新驱动，改善发展环境，着力去产能、降斲丧、减排放，补短板、调结构、促安全，推动石化财产提质增效、转型升级和康健发展。 L8 H2 q1 M5 n% T
6 p. Q' P7 M/ l3 ~' m （二）根本原则。
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$ ?+ G. E6 E# B/ i9 [) X+ c) a 对峙企业主体与当局引导相联合。强化企业市场主体职位，引导企业降本增效、进步竞争本领。积极发挥当局调控引导作用，美满相干法规政策和尺度体系，依法维护公平市场环境，引发企业活力和创造力。
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对峙增长供给与扩大需求相联合。加快实行技能改造，进步传统产物质量，大力大举发展高端产物，增强市场有用供给本领。积极开发国际国内市场，不绝拓宽传统产物应用范畴，加快推进新型产物应用树模。
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, e4 {; [6 I& c3 J- F- J 对峙驻足当前与着眼久远相联合。严酷控制新增过剩产能，加快镌汰落伍产能，进步绿色安全发展水平。统筹资源、环境、地盘等要素，优化调解财产结构，有力推动发展方式变化。
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4 K2 f! N5 O! W) S5 T 对峙调解存量与做优增量相联合。改造提拔传统财产，推动企业吞并重组，巩固现有竞争上风。大力大举发展化工新质料，发展专用装备制造和相干生产性服务业，培养新的经济增长点。
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（三）紧张目标。1 ~7 t% G0 q0 n
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产能结构渐渐优化。加快镌汰工艺技能落伍、安全隐患大、环境污染严峻的落伍产能，有用化解产能过剩抵牾。烯烃、芳烃等底子质料的保障本领显着增强，化工新质料等高端产物的自给率显着进步，财产发展质量和焦点竞争本领得到进一步提拔。6 ]7 s2 A( q" Y2 ^- j
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财产结构趋于公道。全面启动城镇生齿麋集区和环境敏感地域的伤害化学品生产企业搬迁入园或转产关闭工作。新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区，形成一批具有国际竞争力的大型企业团体和化工园区。) b5 U u, v! p4 G6 @5 i7 f: m. G6 C: B
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绿色发展全面推进。石化行业万元工业增长值能源斲丧、二氧化碳排放量、用水量分别比“十二五”末降落8%、10%和14%。企业紧张污染物排放到达石油炼制工业、石油化学工业、合成树脂工业、无机化学工业污染物排放尺度要求。, p4 J6 F: g+ X" s
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创新本领显着增强。科研投入占全行业主业务务收入的比例不低于1.2%，产学研用协同创新体系日益美满，突破一批关键共性技能，研制一批庞大成套装备和焦点零部件，建成一批综合性服务型研发平台，培养业务精深、结构公道的创新型人才队伍。 C# {8 S3 z% `3 v! K: i* z$ `
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二、重点使命# G2 P4 V8 R( F. R- E1 U' J
（一）积极化解过剩产能。严酷控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，相干部分和机构不得违规管理地盘（海疆）供应、能评、环评和新增授信等业务，对符合政策要求的先辈工艺改造提拔项目应实行等量或减量置换。未纳入《石化财产规划结构方案》的新建炼化项目同等不得创建。研究订定产能置换方案，充实使用安全、环保、节能、代价等步调，推动落伍和低效产能退出，为先辈产能创造更大市场空间。（国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境掩护部、商务部、安全羁系总局、国家能源局、各省级人民当局分别负责）
0 v5 L/ f2 O2 `9 e% i, K （二）统筹优化财产结构。综合思量资源供给、环境容量、安全保障、财产底子等因素，美满石化财产结构，有序推进沿海七大石化财产基地创建，炼油、乙烯、芳烃新建项目有序进入石化财产基地。增强化工园区规划创建，开展智慧化工园区试点，依法做好综合评估和信息公开。在中西部符合资源环境条件的地域，联合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发显当代煤化工财产。（国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境掩护部、水利部、商务部、安全羁系总局、国家能源局分别负责）4 J8 t7 U, p3 B+ N$ l+ X
（三）改造提拔传统财产。使用干净生产、智能控制等先辈技能改造提拔现有生产装置，进步产物质量，低沉斲丧，镌汰排放，进步综合竞争本领。鼓励创建加氢裂化、一连重整、异构化和烷基化等干净油品装置，实时升级油风致量。加快炼油和乙烯装置技能改造，适时调解柴汽比，优化质料结构。推进石化财产基地及庞大项目创建，增强烯烃、芳烃等底子产物保障本领，进步炼化一体化水平。拓展传统化工产物应用范畴，支持化肥、润滑脂等上风产能“走出去”。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国家能源局、各省级人民当局分别负责）
0 ^/ b& ?: W5 f9 F6 e/ B0 V （四）促进安全绿色发展。强化安全生产责任制，探索高风险伤害化学品全程追溯，实行伤害化学品生产企业安全环保搬迁改造。美满化工园区监控、消防、应急等体系平台，推动信息共享，夯实安全生产底子。强化安全卫生防护隔断和规划环评束缚，不符合要求的化工园区、化工品储存项目要关闭退出，伤害化学品生产企业搬迁改造及新建化工项目必须进入规范化工园区。加快干净生产技能开发应用，加大挥发性有机物、高浓度难降解污水等重点污染物防治力度，进步工业“三废”综合使用水平。实行能效领跑者制度，美满节能尺度体系。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境掩护部、安全羁系总局分别负责）0 X5 w$ H; o9 S* K. q2 u; u
（五）健全美满创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，组建一批技能创新战略同盟；整合技能中心、工程研究中心、重点实行室、工程实行室等研发平台，加大人才作育和引进力度，加快科技研发及效果转化。扩大石化财产智能制造试点范围，鼓励炼化、轮胎、化肥、氯碱等行业开展智能工厂、数字化车间试点，创建能源管理信息体系，提拔企业精致化管理本领。围绕航空航天、国防军工、电子信息等高端需求，重点发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜质料、电子化学品等化工新质料，创建多少新质料财产同盟，增强新质料保障本领。（国家发展改革委、教诲部、科技部、工业和信息化部、农业部、国家能源局分别负责） ?/ o J3 m- g! Y- N
（六）推动企业吞并重组。落实财税、金融、地盘、职工安置等支持政策，排除跨地域、跨全部制吞并重组的体制机制停滞，为企业吞并重组营造公平的市场环境。重点推动传统化工企业吞并重组，优化资金、技能、人才等要素设置，提拔财产会集度和竞争力，形成一批具有国际竞争力的大型企业团体。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国务院国资委、工商总局、银监会、证监会、各省级人民当局分别负责）
: ?' O" l" W! K' s& H+ A2 d5 U( r （七）增强国际产能互助。充实发挥我国传统石化财产比力上风，联合“一带一起”战略，积极推动炼油、烯烃、甲醇、轮胎、化肥、农药、染料、氯碱、无机盐等上风财产开展国际产能互助，创建外洋石化财产园区，推动链条式转移、集约式发展，动员相干技能装备与工程服务“走出去”。鼓励外资加入国内企业吞并重组，支持我国大型石化企业开展跨国策划，提前做好风险应对预案。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国务院国资委、国家能源局、各省级人民当局分别负责）
, W; D' b4 {3 _2 ~+ F 三、保障步调
* p) E/ w% I4 k+ A H （一）修订美满财产政策。适时调解财产准入和答应条件，加快制修订重点行业和产物的规范条件，适时修订《石化财产规划结构方案》，切实发挥政策的规范引导作用。美满安全、环保、节能、职业卫生尺度，进步尺度的实用性和有用性。联合输配电价改革试点，推动石化企业与发电企业直接生意业务，支持符合条件的石化企业开展地域电网试点和增量配电业务。石化企业自备燃煤发电机组符合环保等要求的，在按规定负担并足额缴纳当局性基金、政策性交错补贴和体系备用费的条件下，其自用有余的上网电量可与公用燃煤发电机组同样享受超低排放电价支持政策。（国家发展改革委、工业和信息化部、环境掩护部、交通运输部、质检总局、安全羁系总局、国家能源局分别负责）" x; X6 J/ @: X- k# |6 K
（二）加大财政金融支持。使用现有专项资金渠道以及中心财政科技操持（专项、基金等），加大对石化财产技能改造、高端产物发展、绿色安全生产、智能制造试点、伤害化学品生产企业搬迁、公共服务平台创建以及科技研发工作的支持力度。有关地域可根据现实环境使用大气污染防治资金支持石化企业自备电厂实行超低排放改造。按照深化税制改革的要求，加快化学矿产资源税从价计征改革，清算规范相干收费基金。探索通过保险补偿机制支持化工新质料首批次应用。引导金融机构实行有扶有控的信贷政策，大力大举发展能效信贷、条约能源管理将来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境掩护部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、银监会、证监会、国家能源局分别负责）
; D1 q: g# c( }5 F( f- F& o5 U （三）强化监督查抄管理。落实企业安全生产主体责任，严酷实行伤害化学品登记管理和创建项目“三同时”制度，依法责令不符合安全生产条件的企业停产整理、关闭退出。加大安全、环保、质量、节能等执法查抄力度，增强污染物在线监测和联网管理。严肃打击以次充好、冒充伪劣、偷税漏税等违法活动，维护公平市场环境。发挥行业协会桥梁作用，实时反映企业诉求，反馈政策落实环境，引导企业增强自律。（环境掩护部、税务总局、工商总局、质检总局、安全羁系总局、中国石油和化学工业团结会及相干行业协会分别负责）
3 }2 z$ F5 I& W- R3 a 各地域、各部分要高度器重、同一认识，切实推行职责，进一步明确使命目标，美满政策步调，正确引导舆论，确保各项工作落到实处。各省级人民当局要联合当地现实，切实抓好构造实行。国家发展改革委、工业和信息化部要会同有关部分增强对地方的督促引导，各有关部分要根据职责分工抓紧美满配套政策，统筹推进各项工作。
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9 E" T, m/ v! }$ z) n 国务院办公厅
, R% ?: c1 [' _: k. n 2016年7月23日
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发表于 2019-5-2 21:57:25