“迩来经常能接到媒体咨询或是求证关于重组的电话”，某能源行业央企负责公关宣传的人士告诉《中国经济周刊》记者，对此，他的标准复兴是，“公司未得到当局部分任何有关重组事项的书面或口头信息，公司未向任何部分体现过此类意向。”# ~8 ?6 t9 m( e% P
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对央企而言，重组，毫无疑问是5月的最热词汇。1 Z5 {# H; `+ w, `: x1 s% h4 W
3 O6 s+ J0 m) \8 M6 R! m) b 重组毕竟是疑神疑鬼，照旧箭在弦上？企业、国务院国资委，再或是最高层，谁是央企重组真正的推动者？在5月18日发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，订定中央企业结构调解与重组方案。这一最新表述又意味着什么？
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众说纷纭的央企重组
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4 |0 I3 z* s/ W( E7 B/ g! \, [ 4月27日，有媒体报道“中央企业将举行大规模吞并重组，数量或减至40家”。尚有媒体报道，当局正研究将中石油与中石化、中海油与中国化工分别整合成更大的石化巨头。
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关于央企重组的消息为本就亢奋的A股再次加温。4月27日当天，沪深两市双双高开高走，沪指收盘大涨3.04%，油气板块全线暴涨，中石油、中石化的股票同时涨停，并动员中字头央企概念股大面积涨停。
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面对一则“听说”在资源市场掀起的巨浪，当日晚间，国资委在其官网上告急辟谣称，“中央企业将举行大规模吞并重组的消息，未向国资委举行过采访或核实。”
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4 o$ `! R$ E y- z4 B: Z 国资委“略显婉转”的澄清再次引发舆论料想，发生在南北车归并时的“听说，澄清，再到证明”的过程是否将再次上演？站在央企重组的风口上，谁会成为下一个南北车？- }- @2 T5 e3 S2 q5 \0 D7 {
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究竟上，在早些时间，有关船舶、电信、石油、汽车、铁路、核电等敏感行业的整合听说早已被反复爆出。在二级市场中相干标的吸引了散户的大量热情，而与之相伴的，则是来自相干公司的辟谣和澄清。
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1 b2 H* z/ x8 _; p 机构广泛看好央企重组预期，比方申万宏源证券以为，央企归并是本轮国企改革的紧张情势。申万宏源证券分析师谢伟玉在继续媒体采访时称，“必须从战略层面非常器重这一轮央企并购海潮，南北车归并提升了央企归并的空间和预期。”海通证券研报以为，通过重组整合有利于优化资源、改善竞争格局，从而改善央企谋划状态。' t6 {; F2 D7 }# J) j0 D
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各路学者和着名财经观察人士也纷纷撰文，对央企整合背后的宏观逻辑、路径选择和市场风险举行分析和预测。中国企业改革与发展研究会副会长李锦的观点较有代表性，克日，他在《中国经济周刊》刊文称，央企吞并重组的路径预计包罗“归并同类”、接纳“肴杂全部制”、企业团体内部的纵向集结、合资重组和跨国并购四种方式。
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某电信行业央企总管帐师对《中国经济周刊》记者体现，央企的重组应该是在当局主导下的国家战略性及市场化活动。“从股权关系上讲，央企是国有企业，股权归全民全部。因此在授权范围内，当局有权利对这些股权举行重组或处理，只是秉持的原则会有差异，有些更多的是出于战略思量，有些更多的是市场化思量。但这是一个在同一个全部者主体下的重组。”3 `3 I1 p5 h9 @# L
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与此同时，市场上也出现了质疑的声音。有品评指出，央企强强团结将加剧市场把持，与先前的市场化改革相比，是汗青性倒退，且这种归并带来的大噶鲻大，不肯定是做强。某央企战略规划部分负责人告诉《中国经济周刊》记者：“上一轮重组大潮中的部分案比方今看来值得商讨，在有些拉郎配式的重组后，企业的发展也不尽如人意。”
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众说纷纭之际，5月8日，国资委主理的《国资陈诉》发表万字长文《“央企归并潮”会不会出现》，文章通过“十问央企归并潮”，体系叙述了央企重组的汗青沿革、期间配景、蹊径模式和大概预期。
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文章提到，“2015年，一些人炒作的短时间、大规模、毫无实据、强行捏合的央企强强团结潮不会出现。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强团结将会适时出现。”) w. P; W# _1 s' R6 k; `
: o' G! k3 `, @" z8 W; y 谁是央企重组操盘手？
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/ w9 _& | @! |% A* M 2003年国务院国资委创建时，共有196家央企，履历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅四任国资委主任后，已缩减至现在的112家。12年央企重组路，先后履历了志愿重组、国资委主导、“成熟一家重组一家”三个阶段。下一个阶段是什么，大概要等新一轮国企改革的顶层筹划出台后才气清朗。
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长期关注国企改革的南开大学商学院副传授王学秀对《中国经济周刊》记者体现，“未来的央企重组，肯定要放在国资国企改革的大配景下来考量，而国资国企改革又是中央全面深化改革中的紧张构成。”
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公开资料体现，中央全面深化改革向导小组及6个专项小组创建后，“国资委全面深化改革向导小组”随即创建，国资委主任张毅任组长，副主任张喜武任副组长。2 ~; W- E u: H4 ]# U" D
" ]% G- _/ t7 X* }# l i% w 靠近国资委的人士告诉《中国经济周刊》记者，国资委全面深化改革向导小组下设办公室（简称“国资委改革办”），紧张由国资委研究局牵头，国资委改革局、规划局、统计评价局、分配局等司局部分到场，对接中央全面深化改革向导小组办公室和6个专项小组中的经济体制和生态文明体制改革专项小组，详细负责国资国企改革范畴的综合和谐、统筹推进和督促落实工作。
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. P0 Y+ y0 T% a }! P/ ~, V3 y 国资委改革办由张喜武分管，也就是说在现行的决定体制下，上报中央的国资改革方案，张喜武是国资委内的把关者。$ i$ `. J8 g8 V& X
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张喜武被国资委内部以为是“懂企业的行家”，作为十八届中央候补委员，张喜武现在是国资委排名第一的副主任，且是现任国资委向导层中唯逐一位有过央企一把手履历的官员。) W" f) S( V0 m9 n* w# _
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张喜武在2008年成为神华团体董事长、党组书记后，通过一体化的谋划模式和资源控制计谋，向导神华乐成走出金融危急低谷，成为中国规模最大、今世化程度最高的煤炭企业和天下上最大的煤炭经销商。在创造“神华神话”后转入仕途，被外界解读为高层对张喜武改革结果的承认。" y: p" H* X8 k9 @
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种种迹象表明，中央层面的国资改革方案已在加速推进。: t# O' v$ U* M' \: m4 }
2 P/ T- U% D" q6 K3 h/ M# H 2014年8月18日，备受舆论关注的《中央管理企业紧张负责人薪酬制度改革方案》和《关于公道确定并严格规范中央企业负责人履职报酬、业务付出的意见》，更是出现在中央全面深化改革向导小组第四次集会上，这也是现在已公开的仅有的两个由最高决定层审议的关于国资改革的文件。
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1 Y" q: Q, ~* O" D, t 据媒体报道，中央全面深化改革向导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组设立以来，派出数个国企改革调研小组赴地方举行调研，相识地方国资国企改革环境，并牵头形成了调研总陈诉，为中央深化改革向导小组决定提供参考。' V8 W: i& l8 s
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而国务院国资委全面深化改革向导小组从2014年1月至今，已召开20次全体集会和6次专题集会，审议相干改革方案。此中最引人注目的，是2014年7月国资委出台的“四项改革”试点，在国家开辟投资公司、中粮团体、中国建材团体、新兴际华团体、中国节能团体、中国医药团体等6家央企，开展改组国有资源投资公司、发展肴杂全部制经济、董事会利用高级管理职员选聘、业绩稽核和薪酬管理职权等试点。
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1 `1 a+ f/ {& E1 W0 T. b( d# c 《中国经济周刊》记者从到场上述改革试点的一家央企获悉，试点方案已经多次与国资委沟通，现在正在等候批复阶段。下一步国资委或将以点带面，大范围推进相干改革。
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9 @. ~) o& s6 `& z9 |7 l [ 多位采访对象向记者体现，究竟上，央企的重组或是改革，远非国资委这一正部级主管部分所能主导。加之国有银行、部委所属企业等大型国企并不在国资委羁系范围之列。决定层意识到，由国资委来牵头全社会的国企改革是不现实的。7 U3 U1 H3 ?! G- C- b8 h/ U
$ h' [3 K8 E5 T$ l 2014年11月，“国务院国有企业改革向导小组”第一次出现在公众视野中。公开资料体现，该小组由中共中央政治局委员、国务院副总理马凯挂帅，其职员构成涉及国资委、发改委、工信部、财务部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部分，紧张职责是统筹研究和和谐办理改革中的巨大题目和难点题目。向导小组办公室设在国资委，国资委主任张毅兼任办公室主任。
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6 ?/ {& I% X* Z, Z$ \1 F 由副国级向导担纲专项改革小组，足可见最高层对国企改革的器重程度。雷同的例子还发生在足球范畴，2015年4月创建的中国足球改革向导小组，由中央政治局委员、国务院副总理刘延东继续组长。
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张毅曾在国资委内部集会上要求，要切实推行好国务院国有企业改革向导小组办公室的工作职责，当好向导小组的顾问助手；要以自我厘革的精神和勇气，不停深化内部改革；要保质保量完成中央交办的各项巨大改革任务。
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+ Q/ f; `* Z. Z! [$ V& N 据媒体报道，备受关注的国资国企改革团体方案由该小组统辖，详细方案由国资委、财务部、发改委和人社部4个部分分工负责。此中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责订定肴杂全部制改革办法，财务部负责资源谋划预算等资源管理体制改革，人社部则紧张负责薪酬改革方案发布后的细则订定。
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$ p8 B& i2 _( C/ e; V7 x3 r4 @ 国资委内部人士向《中国经济周刊》记者先容，“小组只是议事和谐机构，紧张工作照旧国资委承继续务的厅局在做。”
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央企重组须要更高层参与
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6 _$ b# B- _0 `6 J( x 央企历经10年重组，剩下的都是“硬骨头”2 g0 l" Q( y, \- ?* h5 [* p
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5月18日，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务，国企改革从客岁的第四项工作升格为本年的第二项任务，仅次于头号任务“连续简政放权，加速推进当局自身改革”。( ?' T, ]0 o0 Z! |0 D& e
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详细表述为“推进国企国资改革，出台深化国有企业改革引导意见，订定改革和完满国有资产管理体制、国有企业发展肴杂全部制经济等系列配套文件。订定中央企业结构调解与重组方案，加速推进国有资源运营公司和投资公司试点，形成国有资源活动重组、结构调解的有效平台。”
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“订定中央企业结构调解与重组方案。”这是一句颇易引发外界料想的表述。& ]( \* t- H9 c
- t* |/ @2 s8 [% A$ K 5月18日当天，国有资源投资公司试点企业中粮团体旗下的中粮屯河、中粮生化两家上市公司的股票双双涨停。& m& ?3 a. m$ Q J1 i4 Y* ?
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可以预见的是，重组仍将是以后一段时间内，国资羁系部分会被问及的热门话题。! l% W5 t1 W Y) D0 y# C3 L
' Y9 ^; D! @. y5 L4 H 而对操盘手国资委而言，这显然属于需审慎对待的话题。记者在采访中显着感觉到了重组这一话题的敏感性，一位国资委改革局人士婉转拒绝了记者关于央企重组的采访，他告诉记者，国资委曾经发生过内部公务职员由于擅自觉表不妥言论受到处分的环境，因此本年对宣传规律有明确要求。
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/ D3 F2 f" t: W8 c+ l 一位到场过中国华孚并入中粮团体的当局部分人士告诉《中国经济周刊》记者，“重组包罗两个命题，谁和谁重组？怎样重组？在国资委司局层面，通常只是操纵详细个案，也就是复兴第二个题目，第一个题目通常须要更高层参与。”: g+ \* d+ a; d: q+ K+ M
' }0 o+ n$ s5 a: t! y) t9 y 该人士体现：“履历了10年重组，央企数量缩减到现在的112家，剩下的都是‘硬骨头’。”. L7 n$ \7 K( |/ b5 L n
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南开大学商学院副传授王学秀体现，“国有企业重组可否推动，人事安排有很大因素。有些央企负责人已明确是正部级干部，有的照旧中央委员，如许高的级别不但单是国资委所能管理。”
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据上述当局部分人士先容，像南北车如许中字头副部级央企的重组，就是由像国务委员王勇如许级别的向导负责督办，在国务院常务集会这个层面举行审议。“而且由于涉及到中管干部的任免，不清除在更高层范围内知悉。”
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( N3 b' O/ v4 A0 D; Z0 s5 B 而决定层已经明确表达要充实发挥市场机制作用，促进强强团结，优化资源设置。李克强总理在听取南北车重组希望环境的陈诉时，要求遵照市场规律和企业志愿原则，为重组创造有利条件，确保企业稳固运营，促进效益提升。7 y. i0 E; P# S) ?: p) L
+ a2 m3 ]) s* _# L+ r 王学秀以为，如安在强势的行政干预与引发央企内生动力间，找到1+1>2的重组路径，央企重组的难度磨练着操盘手的聪明和勇气。
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记者注意到出生于1950年8月的国资委主任张毅，即将年满正部级干部的退休年岁65岁。一位靠近国资委的人士向记者分析和推测说：“按照惯性头脑来推测，在这一时间点推动难度很大的央企重组的任务，大概要留给张毅的接任者了。”
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国资委副主任张喜武在2015年中央企业负责人谋划业绩稽核工作集会上指出，本年国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作。0 e% n- w/ v$ }/ s! { P" w
% G! L' l7 T4 H- p 中国企业改革与发展研究会副会长李锦体现，“央企归并重组将以分类为底子，现在分类方案还没有出台，大规模的重组大概不会立刻出现。”6 T, m6 c' Y8 e
7 Z H5 R$ f( @ y0 N) { 某电子信息行业央企负责当局关系的司理告诉《中国经济周刊》记者，关于中央企业功能界定分类题目，他们和国资委改革办保持着密切沟通，“划入哪一类央企，直接关系着企业以后发展的蹊径图。” |
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发表于 2019-6-14 00:16:47