大英帝国在衰落时可以大概“光荣面子地退出”就是最好的例子,美国相对衰落了,但还是想充当天下首脑“一百年”(诚如总统奥巴马所夸大的),这个雄心也是可以明白的,但题目是美国的气力已经不容许。
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苏联崩溃后,美国是主导天下地缘政治格局的唯一霸权。没过多长时间,各种迹象都指向美国的衰落。在很洪流平上说,正如美国的崛起,美国的衰落也要归诸其国际战略。5 I. @2 F) o5 E) s; j
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. \& K0 Z% | ]2 `; O# i美国从1890年代之前的地区性大国,发展到暗斗竣事后政治、经济、军事和文化全方位大国,有其诸多国内国际条件条件,也履历了几个重要的阶段。这个过程,可以从如下几个方面来看。5 f- v+ ^" X0 Y5 ]; ^4 S# y
) \5 q( W/ S6 S8 x! K起首,最紧张的就是美国国内的发展和制度创建。美国在1890年代成为天下上最大的经济体。此前,美国根本上实验孤立政策,不愿卷入国际性事件。固然,所谓的“孤立主义”只是相对的。美国的形成从根本上说也是扩张的结果。随着国内经济的发展,气力的增强,美国的扩张主义也在形成。1823年的“门罗主义”,和欧洲列强争取地缘政治长处,美洲成为美国的权势范围。不外,在第一次天下大战前,美国充其量只是个地区性大国。
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% y' O* ^( H/ g8 L1 f Y/ O4 k第二,美国是被约请饰演天下向导脚色的。这与其他大国大相径庭。美国之前的全部大国,多数是本身打拼出来的。美国被约请是由于欧洲的一战和二战,这段时期是美国成为天下大国的关键时期。其时,战役对欧洲各国造成了巨大的创伤,不但自身很难规复,更不消说是向导天下了。欧洲列强就约请美国饰演天下向导脚色。欧洲和美国根本上同属一种文化,美国人大多是欧洲移民的子女。美国和欧洲大多数国家的政治制度和意识形态相似,即民主政治。美国是欧洲地缘政治之外的大国,没有和任何欧洲国家构成地缘政治竞争,容易被欧洲国家所担当。9 G- X- U. `1 w" s7 }" ?
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第三,可连续的内部发展和有用的外部计谋。这两方面都和美国式的市场资源主义有关。资源主义为美国内部发展提供了无穷的动力。不外,当局也起到了非常紧张的作用,重要表现在规制资源主义的活动,使得资源主义可以连续发展。当局的作用在危急期间尤其显着,比方在1930年代的大荒凉期间。外部崛起的有用计谋是先成为地区性大国,然后成为天下性大国。二战之后,美国成为西方天下的向导者。但在暗斗期间,美国充其量掖掖仪向导半个天下,对苏联团体没有任何影响。 z1 M' d+ n$ c" ^* n
% v* e! q) i2 O' M% z5 W在暗斗期间,美国的外部有用计谋重要表现在其和苏联的竞争。而美国的计谋和所实验的自由市场经济制度有关。苏联实验的是操持经济。为了和美国举行军事竞争,苏联的操持经济体制很快把整个国民经济军事化。而美国所实验的市场经济,在和苏联竞争中,当局也投入了大量的资源,不外是投向私营部分。美国很快在和苏联的竞争中赢得了胜利。在苏联崩溃之后,美国向导的西方很快把其地缘政治秩序扩展到前苏联的范畴。苏联东欧共产主义一崩溃,美国各方面都没有了竞争对手。整个天下似乎都在美国的掌控之下。这是人类地缘政治汗青上的古迹。
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但是,为什么在暗斗竣事之后短短的20多年时间里,美国衰落了呢?2 r; S$ L! y) v, @( D
) @6 {* H8 C" d7 [7 x在讨论美国的衰落之前,起首应当指出几点。第一,美国的衰落是相对的。较之其他全部国家,美国还是最强盛的。第二,美国的衰落不是全方位的,在军事上仍然是天下最强。美国军事气力的强盛在以后很长一段汗青时间里,不会有真正的竞争者。但在政治和经济方面表现为相对的衰落。第三,美国的衰落要颠末很长一段汗青时间。在衰落的过程中,如果美国可以大概做有用的政策调解,仍然有复兴的时机。% m; D, }5 I# V$ e
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从国际战略层面看,美国相对衰落可以从如下五个因素来明白。
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第一,暗斗竣事后,美国开始交际上尤其是军事上的单边主义。“九逐一”可骇主义变乱后,在反恐的方式题目上,由于得不到其重要欧洲友邦比方德国和法国的支持,美国开始走上单边主义门路。只管这里的因素也很复杂,但重要是美国对其气力的错误估计和判断。作为独一无二的大国,美国信任本身可以大概应付可骇主义。这场单边主义主导下的反恐战役,直接促成了美国开始走向衰落。
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) Z9 \$ i8 v. ?$ u. v$ K直到本日,美国的单边主义以各种情势仍然继续。比年的所谓“重返亚洲”就有这种味道。只管“重返亚洲”夸大其和亚洲友邦的关系,但在对自身本领的估计上,美国仍然是“单边主义”。由于单边主义最致命的地方,就是对自身本领的高估,离开了美国一直的实际主义门路。如果得不到改正,仍然会促成美国的继续衰落。
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第二是美国的“天下警员的包袱”。当“天下警员”是有巨大资本的。美国强盛的时间,可以大概支持其“天下警员”的脚色。而且美国也简直是“税收国家”,通过各种情势向其他国家“收税”,来付出美国所提供的“警员”服务。但现在的环境很不类似了。美国国内经济不如从前,不但其经济对外影响力减小,而且很多时间是负面的影响,比方2008年从美国开始的天下性金融危急。! r( U2 u3 g& f* _5 F) U
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同时,美国不像从前那样容易向其他国家“收税”了。在暗斗期间,由于存在着共同的对头“苏联团体”,很多国家乐意向美国“纳税”以求得掩护。但本日已经不存在像“苏联”那样的对头。只管美国和一些国家也想把中国视为是新的“对头”,但中国毕竟不是苏联。也就是说,美国国内国际的“税基”都在缩小。在如许的环境下,美国“天下警员”的脚色难以为继。一旦做不了“天下警员”,美国所创建起来的天下地缘政治秩序就很难维持。3 g" ~3 Y" x* {5 ~' s' b5 G
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第三是美国的“民主包袱”。美国刚强地信任,民主是其软气力的焦点,要维持美国的霸权,就要把民主的焦点代价推广到天下各地。但美国不切实际的做法,使得这种软气力实际上已经变成极重负担,反而在加快美国本身所创建起来的地缘政治秩序的崩溃,导致其地缘政治长处的紧缩。在中东,西方和美国可以说是在颠覆本身到场创建起来的政权。
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近代以来,中东主权国家的形成和当局简竖立,同西方有密切的关联。但现在西方和美国的认知厘革了。从前西方信仰主权高于统统,但现在信仰的是人权高于主权。而怎样实现和掩护西方所以为的人权呢?西方的复兴很简朴,那就是政权更换、多党政治和推选,也就是西方式民主。但在现存主权国家和当局被颠覆后,所出现的通常不是西方所渴望的民主政权,更多的国家演变成为西方所说的“失败国家”。在现存国家失败之后,更导致了极度政治气力的崛起,比方“伊斯兰国构造”(ISIS)。1 v9 h, }3 n a c- e/ Y! x
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第四是“同盟包袱”。同盟政治不停是西方和美国国际关系的紧张一环。暗斗的竣事表明一个汗青性的转型,天下从“一分为二”转型为“一个天下”,美国成为唯一霸权。“一个天下”局面的形成,原来就不再须要暗斗期间所形成的同盟了。但美国的战略失误,使其失去了调解同盟政策的名贵时机。美国不但没有调解,反而强化其同盟政策。但是,没有免费的午餐,缔盟有巨大的资本。对美国来说,缔盟似乎强化了本身的气力。在显着存在着对头时简直云云。但如果不存在显着对头,同盟便会产生两种资本。
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第一种资本是,有大概把被视为是“竞争对手”的国家,转型为真正的对头。比方美国把中国视为是潜伏的对头。如果中国也把美国作为直接的对头,中国很有大概成为美国的真正对头。第二中资本是,美国必须在肯定水平上满足缔盟的要求,来增长它们各自的长处;并在肯定环境下,以致被同盟所绑架。美国和同盟只管有共同长处,但两者的长处不能等同起来。在很多时间,同友邦为了增长自身的长处,把美国卷入在内,给美国造成巨大逆境。% i9 f' j9 ]: Z+ G) W4 }
* v6 `& r4 n# m( O6 S现在的日本和菲律宾就是处于如许一种局面。它们为了各自的长处,利用和美国的同盟关系,分别在东海和南中国海不停寻衅中国。美国如果不能满足它们的要求,在它们和中国发生辩说时不提供资助,就会失去“牛耳”的名誉,导致同盟崩溃。这也就是为什么美国现在陷入了“我的盟友的对头就是我的对头”的同盟逻辑的缘故起因。如果美国满足同盟的要求,就要捐躯和中国的关系,只管中国本身并不是美国的对头。
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第五,美国的大国衰落“恐惊症”。任何霸权的最高政策议程就是维持霸权职位,这是权利的本质,未可厚非。但是,霸权对本身的职位要随着客观环境的厘革而调解。比方,大英帝国在衰落时可以大概“光荣面子地退出”就是最好的例子。美国相对衰落了,但还是想充当天下首脑“一百年”(诚如总统奥巴马所夸大的)。这个雄心也是可以明白的,但题目是美国的气力已经不容许。
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1 i. _5 F+ q/ p; w- c& V; I0 @; V: n! `在中美关系上,中国力图和美国创建“新型大国关系”,就是承认美国是老大且不会寻衅老大的职位,但是美国必须可以大概照顾中国有限的“焦点长处”。中国和昔日的大国差异,无论是大英帝国,还是厥后的德国和日本大概苏联,都有称霸的国家操持,但中国没有任何寻衅美国的国家战略。中美两国之间现在面临的题目,并不在崛起的中国来寻衅美国,而在于衰落中的美国恐惊于中国。这种恐惊感使得美国很难“借力”中国来维持其霸权职位。一旦美国失去中国,大概回到美苏暗斗期间。如果那样,美国的地缘政治长处肯定受到巨大的侵害,届时至多向导半个天下。! v% h' n- X1 ~- k; i
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作者系新加坡国立大学东亚研究所所长,本文转载自作者的《连合早报》专栏。 |