央地统计博弈样本：A省如何“修正”克强指数

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:14:29

泉源：《财经》杂志，作者：杨中旭
2015年4月30日，中国各省份的一季度GDP数据公布，某省（下称A省）部分宏观数据负增长，连续了2014年以来的下滑颓势，但细究其详细部分的实际增长，此中的数据失真，堪为样本。

就在“十一五”末和“十二五”之初，A省GDP增速在天下尚压倒一切。A省多位官员、企业家在继承《财经》记者采访时表现，A省经济加速下滑，固然有产业布局单一、投资品比庞大、政商环境不佳等因素，但之前数年间统计数据失真，亦是紧张缘故原由。

靠近A省统计部分的人士称，2008年金融危急以来，至2014年春的几年时间里，A省各项宏观数据泡沫年年增大。这导致近一年以来的宏观数据同比基数被人为抬高。这也使得一季度的数据丢脸——实在该省的实际增长没有数据表现出来的那么糟糕，只是由于原有的基数太高，导致本年的“数据增长”乏力。

《财经》记者得到了A省部分内部把握的宏观数据，在和金融危急以来A省积年的国民经济和社会发展统计公报（下称统计公报）比对之后，佐证了前述官员的说法，有关经济数据的统计和发布失真，引人深思。

2014年，中国各省份公布的GDP增长总和，超出国家统计局公布的天下GDP约4.78万亿元，超出比例约7.5％。这一比例只管较之前有所缩水，但地方经济数据的统计失真病根仍未去除。GDP至上的扭曲政绩观，折射出自自上而下式政绩稽核体系多年连续的某种缺憾。

一位不愿具名的经济统计专家称，A省或是各地区经济数据统计失真样本中较为严厉的一个，对于如许的标题再不从根本上改正，从中心到地方很多经济决议将被误导，干系政策步伐也难以对症下药。

“被修正”的净出口
《财经》记者采访的多位经济专家均以为，地方某些经济数据统计失真的源头，是多年的官员政绩鼓励体系导致的各省份对GDP增长的单一偏好。为此，在真实的增长率不可以大概符合预期的环境下，一些省份不吝违反究竟，主观修正当地的GDP数据，详细操纵伎俩也非常多元。

维系GDP增长的三驾马车中，净出口与投资、斲丧并驾齐驱。如果净出口数据不抱负，则将严厉拖累团体增长。A省的一个选择，是“修正”或“隐蔽”收支口数据。

金融危急发作的2008年，A省统计公报表现，整年收支口总值724.4亿美元，同比增长32.1％。此中，出口420.6亿美元，同比大涨168.4％；入口总值仅为303.8亿美元，远低于出口总值。“净出口为正”（即出口大于入口），为A省当年9％的经济增长做出了正贡献。

但同样是A省的统计公报，在进入2009年和2010年时，收支口总值、入口总值、出口总值及其同比增速这些数据“团体失落”。内部表明的缘故原由是，金融危急发作之初，A省出口数据“急转弯”，出现了“掉头向下”。

《财经》记者看到的一份内部数据表现，2009年，A省出口同比负增长16.4％，且出口总量不及入口总量的四成。2010年，A省入口571亿美元，出口481.3亿美元，只管出口大涨三成，但净出口仍然为负。

净出口为负，将把A省GDP增速反向拉动。由于收支口数据统计由海关负责，而各省、区、市海关由海关总署垂直管理，A省选择了让收支口紧张数据在2009年和2010年的统计公报中“消散”。

纵然云云，在公开的统计公报中，仍有迹可寻。A省出口市场中，亚洲份额占比六成左右；亚洲市场中，日本市场占比三成以上，为A省第一大出口市场。A省2009年统计公报表现，当年对亚洲出口210.8亿美元，对日出口77.1亿美元。与相对值附后的惯例差别，当年统计公报只列出了对亚洲和对日出口的绝对值。

《财经》记者查阅过的2008年A省统计公报表现，A省当年对亚洲出口257.6亿美元，对日出口92.6亿美元。也就是说，2009年A省对亚洲出口同比下滑18.2％，对日出口同比下滑16.7％。

通过让收支口紧张数据“消散”、让紧张出口地区负增长数据“消散”的办法，A省2009年和2010年统计公报变得“悦目”了起来。那两年的统计公报表现，A省GDP分别增长13.1％和14.1％。

进入“十二五”之后，伴随着4万亿投资等刺激政策的退出，经济布局单一、“成品没有销路”的A省出口也开始不景气。于是，“修正”收支口数据的办法开始被接纳：做小入口数据，须要时改动出口数据，以维系“净出口为正”。

内部数据表现，“十二五”期间，A省积年入口额均高于出口额，即：净出口为负。但是，同一时期A省统计公报中，出口额不绝高于入口额，即：净出口为正。

比方，2012年和2013年，A省出口额同比增速仅为1.5％和0.2％。但是，统计局同期的数据表现为13.5％和15.6％。

此中，2012年对亚洲和对日出口数据“变脸”，折射出A省彼时的政绩压力。A省统计公报表现，2011年，对亚洲出口312.5亿美元，对日出口109.8亿美元；2012年，对亚洲出口336.8亿美元，对日出口101.3亿美元。以此数据盘算，则A省2012年对亚洲和对日出口增速分别为7.7％和-7.7％，但是，A省2012年统计公报对此分别给出了61.7％和34.3％的同比暴增数据。

2014年春以后，A省统计失真征象开始有所纠偏。当年的统计公报中，收支口额增速为-0.5％，出口额增速为-9.0％。但靠近统计部分的人士表现，真实外贸数据并没那么差。内部数据表现，同期这两项增速分别为5.4％和6.3％。缘故原由如前所述，2013年的基数太高。比方，2013年内部数据表现，当年收支口额仅增长1.6％，但在统计公报中，这一增速酿成了20.4％。

统计失真是否广泛化？
《财经》记者采访的A省各地官员证实，金融危急以来，A省统计失真已呈广泛化。GDP增幅、固定资产投资、招商引资数据、税收增幅，均有差别程度的水分。

2008年金融危急之前，时任广东省委书记汪洋就提出广东“腾笼换鸟”，产业升级；金融危急之后，上海等地提出“逾越GDP转型”，不再将“保八”作为经济工作的核心；但A省在金融危急之后提出要逆势超车。自此，由上而下的数据“修正”压力开始赛过以往。

在这个工业比重凌驾一半的A省，投资增幅不绝是各级官员工作的重中之重。招商引资数据失真首当其冲。

2010年，A省某副省级都会（下称B市）提出，当年招商引资的外资要到达100亿美元，而同期天下FDI（外商直接投资）仅为1057亿美元。B市一位负责招商引资的官员以为，以一市之力负担靠近天下非常之一的增长率，显然是很难完成的。

招商指标于是被层层分解。B市某区分到了20亿美元，当年实际完成18亿美元，用“技能本领”增长了2亿美元。而上级的要求是下一年度在此根本上增长50％。在那之后，不绝到2013年，每年以这一比例追加。

指标无法完成之时，B市开始仿效A省的另一个副省级都会（下称C市），以“假外资”冲抵指标。C市曾要求辖区内部分企业，将人民币汇到香港，转成港币，再以港币回C市投资。企业提出汇率丧失由谁来负，C市财务“慷慨解囊”。这一模式被B市接纳并学习。而两个副省级都会的财务局，则为数据的这一自我循环埋单。

A省2010年和2011年统计公报中关于FDI的统计，折射出了这一“效果”。统计公报表现，A省第二产业FDI在那两年分别为83.7亿美元和123亿美元，但2011年的相对值缺失。根据统计公报的数据盘算，2011年该项数据的同比增幅高达47.0％。

投资的“快速增长”能带来GDP增幅“跑步进步”，财务收入的增长就须要税收增长的“跑步进步”了。于是，省内税务部分常常操纵的办法是：一笔税收收上来后，再想方想法返还给企业，企业反复上交两三次，税收的总体增幅可以凭空翻两三倍。

直接“制造”税收的办法也被接纳。比如，建立两家国资公司，资产仅有土地。两家国资公司发生一次土地生意业务，进而产生税收。两家国资公司本来没须要产生此一生意业务，通过账面生意业务也没有实现任何产业增值，但钱从当局的左兜平移至右兜，税收由此而生。

2012年A省统计公报表现，当年该省财务收入增长60.4％。但《财经》记者比对了2011年和2012年A省统计公报中的财务收入绝对值之后发现，其增长仅为17.3％。

可以大概带来政绩的数据中，还包罗了“产物贩卖率”。2010年－2014年的A省统计公报均列出了积年的产物贩卖率，最低年份为97.6％，最高年份为98.2％。以此数据来看，这个紧张生产投资品、“产物没有销路”的工业省份，险些不存在产能过剩标题。但真实的环境是，在这个工业大省，产能过剩比比皆是。

国务院总理李克强在地方任职期间，曾经在一次天下“两会”上表现，本身更喜好通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量评估经济形势。厥后，这三项指标被经济学界归纳为“李克强指数”。

A省发布的2009年统计公报部分印证了“李克强指数”的可靠。A省当年的统计公报表现，铁路货运量为13336万吨，同比增长5.0％。但《财经》记者查阅A省2008年统计公报时发现，当年铁路货运量为17400万吨，也就是说，2009年A省铁路货运量同比下滑了23.4％。彼时，正是金融危急影响最为深重的时期。

除了将铁路货运量“由负转正”，A省还重启节能减排期间被关闭、但尚未拆除装备的高耗能、高污染高炉，以增长耗电量。

一年前，国家审计署“突袭”A省某核心部分。靠近该部分的人士称，国家审计署工作职员不请自到，仅在该部分停顿十余分钟，旋风般拷贝关键数据。自此，统计泡沫开始缩水。

标题是，历经多年龄据失真之后，很多数据之间已经难以衔接。《财经》记者在金融危急以来的A省国民经济和社会发展统计公报中看到，数据缺失之处比比皆是。

比方，2013年统计公报写道：整年新增固定资产14563.1，整年房地产开辟投资6450.8。此中，住宅开辟投资4666；商业业务用房开辟投资1096.9。不但绝对数额缺少单元名称“亿元”，相对数额、也就是同比增幅也不见踪影。

当年的统计公报还写道：三次产业增长值占地区生产总值的比重由上年的8.7∶56.7变为8.6。仅2009年的统计公报中，只列数字不附加单元名称之处，达72处。

5月上旬，《财经》记者向A省统计局发去采访函，扣问该省数据是否有失真征象。直到5月下旬截稿时，A省统计局对此一扣问未有复兴。

央地经济统计博弈
2014年4月初，国家统计局国民经济核算司调集各省统计局国民经济核算处开会。国家统计局人士表现，这个季度例会，是国家统计局在公布季度数据之前的“规定动作”，一些统计数据有水分的省份，在集会上会被公开要求改正数据。

金融危急以来，A省多个宏观数据终极“腰斩”，印证了国家统计局的纠偏力度。2010和2011年，以A省统计公报的绝对数值盘算，GDP增速分别为21.3％和20.5％，但公布数为14.1％和13.1％；全部工业增长值增速分别为26.9％和23.2％，但公布数为16.8％和14.3％。

2011年的实际到位投资相对值“被砍”更多，以A省统计公报的绝对数值盘算，当年实际到位投资猛增45.0％，但公布数仅为15.7％。“被砍”比例与之仿佛的还包罗2010年的财务收入。以A省统计公报的绝对数值盘算，当年财务收入增长26.0％，但公布数仅为9.2％。

4月初的例会上，A省又被“纠了出来”。A省统计局官员回应道：请国家统计局不要在意A省的统计数据，而要看A省的实物量。关于这部分数据，A省确保其真实性。

A省官员所提到的实物量，正是国家统计局“腰斩”有水分数据的筹码。每个季度竣事之时，国家统计局均会根据各行业的实物量，以生产法GDP的方式，将各行业增长值汇总，盘算出天下GDP。

实物量部分来自国家统计局自身的统计数据，部分来自地方上报数据。此中，地方上报数据为开端核算数。

国家统计局一位司级官员表现，由于时间告急，地方开端核算数水分较小。待到地方发现开端核算数与筹划数相差较远、耗费较长时间“调解”之后，数据水分通常会增长。国家统计局反其道而行之，以实物量为根本的开端核算数“制衡”地方。

在“大跃进”作育了“亩产万斤”神话之后，怎样克制农产量造假，不绝困扰中心。上世纪90年代，朱基要求农业部分放弃农业数据统计发布权，同一交由国家统计局发布。

2007年，天下统计体系的都会观察队、企业观察队、农业观察队归并为观察总队，天下31个省、区、市和新疆生产建立兵团设立32个国家统计局观察总队，由国家统计局对人、财、物垂直管理。国家统计局A省观察总队一位官员表现，此举根本杜绝了“民生数据”的失真大概。

标题是，2007年的“垂直”，只举行了一半，紧张宏观数据的统计，仍然依靠地方当局的层层上报，也就是说，统计失真的病根并未去除。

一位在统计体系工作凌驾30年的司局级官员表现，要求将统计体系全部垂直的呼声，改革开放以来从未制止。1983年，担当过国家统计局副局长的经济学家孙冶方去世之前，对前去看望的分管经济的中心向导表现：渴望中心器重统计工作。统计工作肯定要独立，才气可靠。

“但是，父母官员是统计体系全部垂直管理的最大阻力，统计数据是地方主官的核心优点。”前述统计体系司局级官员说。

地方病根未除，亦牵连国家统计局公布的数据。据《财经》记者相识，本届当局上任之后，在国务院紧张向导主持召开的一次集会上，其他部委向导就对时任国家统计局局长马建堂劈面表达过质疑。

怎样克制统计数据、特别是地方统计数据失真？前述国家统计局官员表现，孙冶方早已给出了答案：让经济统计独立。但更多受访者提示，这显然取决于中心当局的刻意和央地“掰手腕”的效果，同时，若一碰到标题就要求让某一经济职能独立，进而实现从中心到地方的垂直向导，也很大概拦阻地方政治管理和经济发展的自主性，怎样均衡此中的各方面关系及得失，须要审慎决议。（《财经》杂志）

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