大国之城，大城之伤？

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:44:26

作者中山大学政治与公共变乱管理学院传授何艳玲传授
本日，我要用驳倒主义路径叙述我的头脑，驳倒不是品评和猜疑，而是说我们不但要看到变乱正面，还能看到反面。究竟上，对研究者和知识分子来说，最紧张的本事是去看到反面，以是，驳倒主义的路径着实意味着我对国家和都会更深条理的爱。

一、都会中国的逻辑就是转型中国的逻辑

怎么明确都会中国现在所发生的这齐备？我的根本出发点是都会中国的逻辑就是这个转型国家的逻辑。

自1978年，不停到90年代以来，整个中国的都会历程波涛壮阔。这个国家在市场化和改革开放中塑造了一系列古迹，这不但是中国的古迹，也是人类的古迹，更是天下的古迹。

怎样从整个国家逻辑明确都会中国的逻辑呢？起首要相识都会管理的根本特性。我们国家从中心到省到地市到县区到州里，有五个层级，层级非常多，大多数国家只有三个，两个，乃至一个层级。层级多的背后尚有什么内涵逻辑性特性？

归结为两个方面：

第一个方面是，中国式的都会管理体系特点是，权利上行而不是平行。固然，这个必须要回到比力中，你才华明确。大多数国家、地方政府、都会政府由议会主导，而议会是由当地的人民推选出来的，以是我们可以把它明确为是权利平行的架构。而中国大多数的地方的首长、都会的决议者，他的权利泉源是来自于上一个层级，以是在这一点上，它所袒露的特性是权利上行。我不再过多叙述，由于在履历实验中看到很多征象，都可以在这里看到端倪。

第二个方面是，我们发现，中国的政府着实在某种意义上，它是同一份菜单，只是盘子巨细不一样。我们可以看到，中心某某部，然后省里某某厅，然后市里是某某局，然后下面是某某分局，再到下面是某某所，你可以非常惊奇的看到，我们固然创建了这么巨大的复杂的架构，但是政府所做的变乱好像是一样的，我们把它叫做职能同构。

固然，如果是一个体系要调和运作的话，我们以为很紧张的一个特点是要分工。也就是说，我们为什么要分层，是由于要分工，但中国的题目是在于，我们分了层而且还分了级，但是我们没有分工。从美国的架构可以清晰的看到，联邦政府，地方政府，州政府所干的变乱是不一样的，联邦政府干的是大事，都是天下范围内必须统筹的变乱，而州政府干的变乱稍微再详细了一点，而地方政府干的多数是跟人民痛痒相干的，公共服务的变乱。

而中国式都会的管理特性是险些每一个层级所干的变乱都一样的。那么，这个变乱会带来什么样的结果？我想，如果我们稍微相识一下结构和体系的话，就应该会有些根本的认知，以是我也不预备过多叙述。

那么，如许两个中国式都会的管理特性，导致了一个结果——中国的都会政府，着实并不是属于都会的政府，而是在都会的政府。就像我说我来自广州，广州市人民政府挂了一个非常大的牌子，但是在处在如许一个层级体系中的广州市人民政府，在某种意义上，它更像是在广州的都会政府，而不是属于广州的都会政府。固然，我们的广州市人民政府为人民做了很多变乱，我在这里讲的是结构特性和它的本质。相应的，我们所看到的也是在都会的管理，in the city，而不是of the city的government。

明确中国都会政府的逻辑，必须回到这个国家的根本国情中去定位。以是，我们一样平常在讲都会政府的时间，你所说的都会政府和美国纽约的都会政府，有大概是两个完全差别的概念。我们经常会制造很多概念，但很少去认真的界说它。就好像，我们经常有很多的辩说，但我们却很少有真正的争论。那么，争论是由于拥有同样的概念，以是我们去争论，辩说是我们对根本的概念没有认知，然后我们才打骂。

二、转型中国的增长主义，塑造了都会中国的增长主义。

70年代，社会主义中国遇到了一个正当性的寻衅，正当性可以明确为正当性。我这里用正当性是表明说，它在跟别的国家在竞争的时间，遇到了一个亘古未有的寻衅，就是你必须要有更高的、更好的发展程度，来证实你的正当性。

1978年左右，中国这个转型国家，面临着巨大的外部压力。如果你不管理这个题目，你就没有办法证实社会主义中国比其他的国家更良好。如许的一个寻衅，不但仅是中国的命题，着实也是整个中国在汗青过程当中的一个命题，你必须去管理和回应它。

显然，我们各人都知道，我们用了一个比力简朴化的思绪——把增长明确为“正当性的得到”，固然在某种意义上是没有题目标，但是当你把全部的正当性归结为增长的时间，那么这就酿成了一个增长主义，而增长主义是有题目标。

正如我们刚刚所说，如果中国的每一个层级是一个同构性的架构的话，那么显然中心政府会把增长当成是增长主义，那么地方政府包罗都会政府，同样也会云云。

我这里用的是“增长呆板”，固然并不尽然是云云。这种增长主义，导致了两个不平静衡的结果。

第一个不平衡来自经济方面。

一方面我们将发展等同增长，另一方面，我们将经济危急的管理等同于继承保持增长。这导致的结果是，我们动用大量的公共财务，举行公共投资，来推动增长。也就是说，大量的公共财务不是用来公共服务，而是直接放到了增长过程当中，这是第一。

第二，公共服务范畴的市场化，尤其是一些特定的、紧张的公共服务，也被市场化。1997年，亚洲发生金融危急，危急的结果就是辅导产业化。2008年，天下金融危急，住房在某种意义上产业化。究竟上，无论是辅导照旧住房，他们对很多人来说都是公共服务。辅导固然不消说了，住房是个非常特别的商品，在大多数正常的国家，对富有的人来说，它是商品，对中心的人来说是得当的商品，而对贫民来说，它就是公共服务。1998年，中国的钱币分房制度以非常果断的方式，将住房这么一个紧张的公共服务、一个特别的商品完全当成了商品，这个在大多数国家是很难见到的。我们比力不适当的在社会范畴大概公共服务范畴，用社会竞争的方式，将其资源设置。究竟上，公共服务的逻辑不是上风的分配，而是按需分配。

第三，是公共资源相对的私有化。近来很多人问我说，总抱负把全部国有企业的高管工资降下来，你怎么看？我没有办法复兴这个题目。由于90年代中国国企的改革，是把国企当成企业来改，而究竟上，国企并不是私人资源意义上的企业，它是公共部分，它的本质是公共部分，它跟政府部分是一样的，只不外政府部分是用政府的架构来提供公共服务，而国有企业是用企业的方式来提供和运营生产公共的资源。

在很多国家的政策体系内里，国有企业就是政府的一个构成部分，以是你按照企业的逻辑去改国有企业，我没有办法去跟你举行对话，由于它初始的逻辑都是有题目标。如果国有企业是公共部分的话，那么它创造的利润跟税收创造的利润都是一样的，都是公共财务。那么，它的分配逻辑跟公共财务的分配逻辑没有什么差别。如果国企的高管要更高的工资的话，那么显然必须颠末一个人民授意的政治过程。这是很简朴的逻辑。

我们用一系列的中国办法，创造了中国古迹（高速一连的增长）。但是，我以为，我们并没有形成，或尚未形成，或正在形成中国模式。我们创造了古迹，我们接纳了中国的办法，但我们仍然没有形成中国的模。由于，如果是一种模式的话，那么它不但仅要管理增长的题目，同时还要管理发展的题目，同时还要管理一连的题目。固然我们已经充足自大，但还没有到充足自满的时间。由于，你还没有构建一个真正意义上的中国发展的模式。

我们着实可以更进一步叙述，一方面公共财务为增长而付出，而不是为公共服务而付出，公共服务程度并没有陪伴增长而进步，在这个意义上，我们可以把它叫做“无发展的增长”，而别的一方面，我们将辅导和住宅等等都完全当成了商品，使得部分群体没有办法得到这一物品，这大大低沉了社会运动的速率，社会运动滞化。

我们可以清晰的看到，1978年到80年代、90年代，由于中国的巨大的市场化改革的进步，中国社会运动的速率在大大的加深，但是很遗憾，90年代之后，在很多公共服务的范畴，社会运动的速率着实在放缓，乃至某种意义上是在滞化。近来中心提要让市场发挥主导性的作用，我想把这句话进一步拓展，让市场在它应该发挥作用的范畴发挥主导性的作用，如果让市场在它不应该发挥作用的范畴发挥主导性的作用，那将是更大的灾难。而再一方面，公共资源的私有化，造成了一种漏斗式的增长，即一方面创造了巨大的利润，而另一方面我们创建在公共资源根本上的原来是公共财务的既定利润大量的漏出。即是说，你一只手在增长，而别的一只手在漏出，这种增长是高资本的。

第二个不平衡来自社会结构方面。

第一，我们对市场放权，但却没有对市场限权。

中国的改革很洪流平上有经济学家的影子，很多经济学家都告诉政府，你要退退退，但从来没有人告诉政府，你要进进进。究竟上，进退原来是辩证法，你在有的范畴推出了，就意味着你在别的一些范畴要进来。我们的政府很多文件还在宣传放松管制。究竟上，中国这么多年来，不是管制太多，而是管制太少，控制太多，控制是让你按照我说的做，管制是你可以自由的做，但你所做的不能伤害到他人。

你越对市场放松控制，就越必要对这个市场举行羁系，由于如果你不羁系，它就会伤害到我们每一个人。食品安全、药品安全、矿难等庞大的灾难，沉船等各种灾难，都表明我们对市场伤害的防御还远远不敷，以是这个方面导致社会的不信托，我们对政府发生了猜疑。

第二，我们没有办法有效调治社会分化。

社会竞争会带来社会分化，而社会的分化必要政府一整套分配体系去克制大概让社会分化在可控的范围内，但是，我们在很多再分配方面的本领失灵，大概说乃至没有完全创建起再分配机制，这就导致我们的社会分化不停在加大，在某种程度上，社会分化还在不停固化，当一个社会分化固化到肯定程度的时间，那就是阶层化。我们从来不想在这个国家重提阶层，由于我们已经打扫了阶层。然而，在这么多年的增长模式下，我们不得不面临一个征象，中国都会的级化程度已大大加深，乃至固化。寒门再难出贵族，这是一种社会分化的固化，这就导致社会不同等。

第三，我们没有办法实时回应扁平化的社会所带来的权利表达诉求，进而导致社会的不稳固。

本日我们所面临的社会，跟已往最大的区别是，已往只有你一个人拥有发话器，以是你说的每一句话别人都必须闻声，而且是无条件的闻声，现在这个社会是个高度扁平化的、非常复杂的社会，每一个人都拥有一个发话器，语言让别人闻声，这是个竞争关系，你必须要充足的本事让别人闻声，而且让别人服你，这是个巨大的都会管理、政府管理方式的厘革。而我们现在尚没有充足成熟的表达和回应机制，往返应每个人都有发话器的期间。这就导致我们相对剥夺感，着实我已经得到很多面包，但我就是不满足。为什么不满足，由于除了面包，我还想要其他的。

这种不平衡的社会结构带来的三大题目，不但是中国所面临的三大困难，也是中国的都会这个聚集的空间范围内所面临的巨大题目。而且跟整个国家相比，在都会社会反面谐、不同等、不稳固，会表现的更为会合和凸显，由于这是个相对局促的空间，而生齿规模又是云云之麋集。

在这种国家增长主义导向下，我们就可以看到一些都会增长主义的征象：

第一，在都会里，空间成了生产大概工作办法的场合，而不是生存办法和社会来往的场合。

第二，土地酿成了商品，而不是实现我们诗意的栖居的载体。乃至说，我们都没有实现栖居，更不消说诗意的栖居。

第三，运动生齿只是被看成了劳动力，但没有被看成是市民。在增长主义的都会里，我们也可以在看到一些屡见不鲜的征象，但背后着实是反常。好比，蹊径为车而计划，分析白步行的伤害性；大道过宽，它克制了个体和零售业的活力；住宅麋集分列，无邻感；住宅区规模过于巨大，以至于人们没有办法形成强有力的社会纽带，等等等等。

这些表明确什么？“这是他们的都会，但并不是我们的邻里。”那么在这种意义上，社会迷失在都会中，而社会权也迷失在都会管理中，这是中国都会在转型中双重的迷失。对于大多数人来说，社会权是个生疏的概念，当我们讲到公民的权利的时间，我们只讲到政治权利，但从来没故意识到，跟政治权利相比，跟每个人一样平常生存痛痒相干的尚有社会权，它包罗社会方面的权利和任务，涉及到社会保障权、康健掩护权、住宅权、生存情况权、家庭权，以及父母、未成年人、残疾人的权利。

它的迷失，详细表现三个方面。

第一，非个体体验的空间规划。

每个规划师都是充满豪情的个体，但在巨大的架构中，很多时间要将个体生存体验放在一边，由于你要完成的、任务，乃至别人要求你完成的任务。因此在很多时间，我们的空间规划并没有表现个体生命体验，

第二，非家庭友好的政策计划。

我经常讲，中国不是团体主义，也不是个体主义，中国是眷属主义，家庭在中国的社会关系纽带中充当非常紧张的作用，但无论是在国家政策计划中，照旧在都会制度计划中，我们很丢脸抵家庭友好的政策计划，我们没有把家庭摆在最核心的职位。如果，家庭在都会内里感受到安全和安宁的话，那肯定是个精美的都会。

第三，生存和工作相比，被界定为私人议题。

我们在都会内里，尤其在都会的制度计划和规划当中，缺少关注生存的公共议题。那么这里我特别提到“闲暇议题的私人化”，在中国人看来，闲暇就是个人题目。那么，闲暇究竟是什么呢，是个人不受限定，根据本身的意愿去使用的那部分时间，闲，即倚门望月。在我看来，闲暇是和个人自由全面发展相干的，是庞大的公共议题，尤其是都会管理的庞大公共议题。如果一个都会，没有给人带来闲暇的感觉，没有可以产生闲暇感觉的办法，没有人产生闲暇的感受，那么这肯定不是个精美的都会。

无闲暇的都会表现在这么几个方面——第一是无闲暇的政策计划，我们的计划，是不会让你留下闲暇的空间，由于我们以为那是个人的题目。近几天，某大学门前的广场上，很多大妈舞蹈，充满市民气味，着实只必要声音小一点就可以。但近来那里在改造，放上很多花花草草，占据了大妈舞蹈的空间，让他们跳不成。都会里有很多的代价辩说，好比说噪音，安静，我们本身的自由和安闲，都充满着各种各样的辩说，很多时间辩说眼前会忘记人本身。

在公共议题中，纵然出现闲暇，也是为了增长，好比说黄金周，旅游产业的发展等等，我们在此中提到闲暇的时间，都是为了增长不是为了生存，这是个无闲暇的都会，而我们都是都会中的“无闲阶层”。“无闲阶层”的表征是，不自由，不康健，不舒服。近来有规划提出新的概念“我们要打造令人愉悦的都会”。当你没有闲暇的时间，是不大概真正在精力层面去愉悦。简朴说，中国的“无闲阶层”已经成了社会的底层，无闲暇不能妙想天开，就没有想象力，无闲暇就不能胆大妄为，以是也没有创造力。马克思预言，将来的社会是什么？衡量产业的真正的代价尺度，将由劳动时间变化为自由时间。

直到现在，我们的增长仍然让我们在衡量产业的时间，是用劳动时间来衡量的，而不是用自由时间来衡量。这点意义上，我们可以看到随处弥散着城伤和乡愁。乡愁是什么？我琢磨了一下，乡愁是故里感，那是你的家，第二不消工作，当你回乡的时间，你不在工作状态。第三，那是个熟人社会，第四，有很多传统影象，大概是一个小吃，大概是一棵大树，大概是一条小溪，大概是一块泥土……总之，它带来的是传统的影象。第五是宽广的空间感，你的故乡跟天然是贴近的。

跟乡愁对应的是城伤。

第一，对于很多外来的人，乃至在都会待了十年还以为是外来生齿的人，他以为这不是我的家，无故里感。

第二，在都会里，险些时时刻刻处在工作状态。

第三，在都会内里那些巨大的小区里。

你着实处在生疏人社会。第四，没有认识的传统和影象，你乃至想不到一个小吃，一棵大树，深深烙印你心中。第五，很多时间都会带来的逼压的空间感。为什么有这么多乡？是由于我们有这么多的城愁！

管理乡愁，必须把我们的都会酿成我们的故乡，在这个意义上，我特别想跟各人分享一个观点：我很忙，我没空（固然，不盛意思我也经常说），这不是一个私人议题，而是一个庞大的急需反思的都会公共议题。什么你在都会里没偶然间去观光，在你的都会里为什么不想去观光，而是逃到其他都会去观光。我以为，一个充足精美的都会，是乐意在我们的都会中去观光，你不必要远行，不必要去他乡，就可以实现远行的空想，这是你的都会。

三、都会新常态必须构建新的管理模式

固然我前面所讲的很多题目都是都会政府的题目，但我们到底该怎么做，绝对不是都会政府独舞的过程，而是各人一起来办法，包罗我们的规划师，你们特别紧张。

都会中国最大的国情，就是当下都会管理模式没有办法匹配1978年来已主动发生的市场的转轨和由于市场转轨被动发生的社会厘革。里根曾经说过，政府永久都不是管理题目标缘故原由，政府就是题目本身。当下中国政府的转型特别紧张，全部的题目都会把握在政府手中。在新常态下，我们必须有新理念，促成新管理，实现两个回归：让都会回归社会，让管理回归权利。

我们可以下令什么呢？

第一，必须创建基于个体体验和家庭友好的政策计划，辅导、住房、养老、医疗政策必须回归到公共服务的本位，生存和闲暇必须成为都会公共庞大议题，而且成为都会的决议和规划紧张理念。举个例子，美国现在丢失的孩子，找返来概率是97%，而中国丢失的孩子找返来的概率我们还不知道，由于连丢了多少孩子我们都不知道。要知道，曾经美国找回概率是60%，之以是上升到97%，与三个走丢的儿童大有关系，此中一个儿童的父亲去议会演讲，末了一句话是，如果这个国家可以大概把发射出去的航天飞机都收返来，为什么不能把丢失的孩子找返来，这句话从根本上改变了美国关于儿童根本权利的制度计划。也就是说，一个国家好的制度计划必须真正回应公民的个体生命体验。

第二，面向弱者的都会规划。都会跟墟落相比，是强者的天然的聚集地，都会规划作为政府的千百般政策工具中的一种，有责任去平衡和调治这个都会社会群体间的关系，让它更平衡。都会规划者有责任通过空间计划去掩护弱势者在都会中不受到伤害，乃至得到赔偿。在这一点上，都会规划并不但仅就是一个技能和管理本领，而黑白常强大的社会关系的调治工具。唯弱者得安宁，都会方得安宁。很多都会尤其生齿运动率高的都会，犯罪率也高，是由于相对已往，他们没有在都会中得到相对安宁的情况。以是我再次下令都会规划固然是一种更科学的技能本领，但在科学的背后，着实尚有一个责任的底线，我盼望有更多的面临弱者的理念应用到都会规划。

第三，制作一个可以对话的都会。对话，是管理的一个非常紧张的关键词，不但人与人，而且人与物，物与物也要对话。人与人对话，指的是都会的公共决议过程更加透明，这种对话，不但是都会管理者和规划师，也包罗规划师和市民，都会管理者和市民之间对话，人和物对话，意味着我们要去突破城乡二元对立的局面，必须创建基于空间的发展。

究竟上，在将来的发展理念中，城乡不再是二元分别，而是基于空间的平衡计划。要特别夸大的是，物与物对话。我们的都会之以是出现很大题目，不但是由于人和物对话的缺失，人和人对话缺失，也是由于物与物对话缺失，谷歌公司做出的汽车，当装上传感器，就可以对话，如许人就会以为更安全。现在我们没有创建如许的关系，车与车不对话，以是经常容易发生碰撞，大的科技、数据不但是让我们得到更好的生存质量，而是还可以提升对话程度和条理。

第四，走都会创新的群众蹊径。群众蹊径是什么？“从群众来，到群众中去”，在一个全新的技能革命期间，我们面临全新的都会管理期间，全部人从观察者酿成塑造者、创造者。将来都会管理的质量，取决于每一个人。举个例子，英国“我修我街”项目，当都会街道坏了，让公众到场进来，对根本办法的破坏举行回应，变更每个人积极性。尚有个例子，巴黎市长拿出全市预算的5%用于吸纳市民意见，凝听意见，让市民投票决定钱怎么花，可以看出，主导权重新从政府回到我们手上，关键是我们有没有充足本事成为都会主人，这黑白常紧张的题目。

末了，我想下令，我们应该成为更加机动的都会从业者，包罗管理者、规划者，尚有像我如许的都会和研究者，固然，这里的机动是有态度、有情怀、有对峙。很多人问我，你到底是左派照旧右派，在我看来，不是左派太多，也不是右派太多，而是因地制宜派太多。如许一场巨大厘革眼前，这么复杂的一个国家眼前，我们每个人都该对峙点什么。

曾经有个门生跟我说，本身很稚子，我告诉他，你曾经的稚子就是你当下的初心，你当下的初心着实就是你将来的追念，乃至是将来的结果。在这个社会，如果知识分子都不机动的话，它尚有救么？

我讲了很多都会应该怎么样，但不少官员诉苦，何老师，实际太复杂了。我告诉他，我并不是不知道社会的复杂性，我只是在告诉你，这个社会和期间，总要有人对峙点什么，那就是我们的初心。

一个真正强大的国家，公民的生命体验可以大概影响这个国家的制度计划。

一个真正繁荣的都会，市民的生命体验可以大概影响这个都会的制度计划。

末了，我想说，这不是竣事，这是开始。这是一个更新的中国，更新的期间，更新的都会，我们必要更新的理念和办法，来应对寻衅，以维持和继承构建一个更精美的都会。

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