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无论从哪个角度来看，中国的体制改革越来越迫切。 4 ?4 z2 T3 S2 y
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中国领导层提出了“改革就是红利”，就是要通过继承的改革求得可连续的发展。 ' d& }! J( x, s
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不外，人们也发现，体制改革越来越困难了。为什么须要改革但又改革不动？归根到底，人们所要答复的标题就是：为什么体制改革变得那么困难？ ' F' S) ]0 ]9 t! U P3 v, j
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只有答复这个标题之后，人们才可探求下一步改革的路径。
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7 Z, ?, m2 `8 u* Z4 s/ r对改革的困难，人们一样平常都指向中国的既得长处。 + u! G& _8 m$ t5 X& Z" z
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只管谁也不会否认这一点，但仍旧须要人们举行一些详细分析。至少可以从高层、中层和社会底层三个层面来分析改革的难度。 ! L+ I3 Y4 e$ I+ t1 m! L
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在高层，改革出现困难重要有两大因素所致，即改革目的和权利运作。改革的目的属于顶层操持。 2 z5 @; D0 l& T4 b
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几年来，顶层操持出现了大标题，重要指的是改革没有了明确的大目的。
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中国共产党体制是一个动员型体制，这个体制的一大特点，就是做什么都起首须要有一个大目的，有了这个大目的，然后再去做动员，动员各方面的力气来实现这个大目的。
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& C, y6 e5 m) { c改革开放以来就是如许一个发展历程。1980年代举行了各方面的改革，但颠末了整整十多年，到中共十四大才创建了“社会主义市场经济”这个大目的。 5 e/ j) Y/ r& K' A9 b; Q2 q8 `
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这个大目的的创建，有用推动了十四大之后的各方面的改革和进步，包罗内部的各项经济制度改革，比方税收制度、中心银行制度和国有企业和外部的参加天下商业构造等。
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+ G* \7 H+ K x; n. G但现在则没有如许的大目的。只管在中共十六大之后，领导层徐徐地把社会创建和社会政策，纳入其重点改革议程，但并没有成为改革的头等大事。
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; G B4 Z n9 _3 _# T, @! y各级当局只管也开始夸大社会创建，但其重点仍旧放在经济发展方面，社会改革对大部分官员来说，只是经济改革的一个增补。
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3 y- J( x3 \% e7 Q* z: h可以预见，除非再一次找到像“社会主义市场经济”和“参加天下商业构造”那样的目的定位，高层要作大规模的政策动员已经非常困难。 G7 O9 [( e5 a! }0 y
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第二，除了改革目的不敷明确，没有找到突破口之外，政策的实行也出现了标题。
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顶层操持，地方实行，这不绝是中国的政策模式。但现在实行层面的标题越来越突出。这里有两个相辅相成的因素，即能人政治期间的竣事和官僚阶级的反抗。 0 t. R0 H2 p# {+ ~8 B8 t
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官僚阶级的反抗下面再谈，这里先谈能人政治这个因素。所谓的政治能人，指的就是那些可以逾越既得长处而且可以大概降服既得长处，把本身的政策转化成为现实的政治家。 1 y- g+ h0 K2 N3 K$ `; a O
( N" `& d( A* A0 `# y7 k+ B应当夸大的是，那些通过各种强权，意在维护现状的政治人物并不是政治能人。在任何时间，既得长处的存在是常态。政治能人的上风，在于其可以动员充足的支持力气来实现的政策目的。毛泽东和邓小平就是这类政治家。 4 ?! \" q6 A- R1 m: \
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政治能人期间已已往 6 o$ Q9 ^# j, k5 ~' V
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在中国，这类政治家是长期革命的产物，他们不光在长期的革命过程中拥有大量的支持者，而且也善于作须要的政治动员。 - L" @% a+ Z6 a$ u% T4 y
3 Z' S) c2 W- ^" K固然，更为告急的是，这些政治家具有一个大的政治格局，就是说，他们思量标题可以大概逾越个人、家庭和政治小圈子的长处，而是从社会和国家的团体长处出发。
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. y1 B& s1 k; g6 M政治能人并不是说他们不会犯错误，但纵然他们犯了错误，社会也仍旧广泛认同他们，由于他们所做是为了社会和国家的长处。 ( h0 S, l: f3 V) V: D
d, ^3 X8 b3 l# _9 L现在，政治能人期间已颠末去，中国政治开始进入一个凡人政治期间。领导层各方面所受制约越来越多，偶然间难免受制于各种长处团体的影响，因此经常难以开创政治大格局。 0 R5 k+ \9 X1 M8 R/ f
% g( E# I% N+ M. d由于缺少如来自“革命”那样的“天然”的正当性，新领导人要开创一个新大局，必须逾越诸多的长处制约，这须要比政治能人更强有力的政治意志。
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& p, Y6 v6 O! G) {/ F0 l中层又是怎样呢？唐朝的柳宗元对当时的中国社会做了一个三分法，社会的顶层是“天子”，中层是“大户”，底层是“民”。
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把这个分类法放到本日的中国社会，这里的中层就指的是官僚既得长处团体。纵然在柳宗元那里，“大户”也被以为是改革的阻力。柳宗元以为，如果“大户”拦阻改革，天子就要和“民”连合起来来推进改革。 3 U0 n" Z6 i5 x* s, J
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, T, |9 h! g& C( e' O现实上，在任何国家，中层官僚机构多数是和改革对立的。上世纪80年代，英国的撒切尔革命和美国的里根革命，重要的一项内容就是通过公共部分的私有化，鼎力大举消减官僚既得长处团体对改革所构成的阻力。
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巨大的官僚既得长处团体有几个一样平常特性。起首，就是他们缺少进取心，安于现状，反抗改革。 # ]% d7 O$ N" V( M6 X
3 u1 d: }* [) T4 s2 f# a其次，官僚的一样平常心态大概通病是克制风险，他们按既定的规则服务，只向上负责，而不对下负责。 ) P8 E2 r7 {% z% X# j3 W) d
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第三，官僚层面偶然也会有一些“改革”动作出现，但现实上很难说这些是真正的改革，而是为了寻求一些详细长处而举行的“改革”。 8 O/ f2 u: h6 C+ D$ m4 F+ g
2 m6 ~$ B+ l( f9 ^: F经常的环境就是：官僚部分要寻求部分长处的时间，他们通常会以“改革”的名义举行。效果，改革越多，标题就越多。
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; {8 H. z" J b. v: Y' Z3 W本日中国的官僚阶级就处于如许一个局面。固然，中国的官僚阶级还应当包罗国有企业、古迹单位（大学、研究院）等西方称之为公共部分的机构。
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作为既得长处团体，他们寻求本身的长处的时间竭尽努力，但对社会团体长处绝不关心。任何改革一旦触及到他们的长处，就会努力反抗。
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最典范的是大学和研究机构的改革。这些年来，中国社会上对改革的剧烈号令，就产生于基于大学和研究机构的知识群体。 * m: A8 m# x4 w2 z+ R
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但一旦改革涉及到他们的长处，他们照旧不能逾越本身的长处。很显然，来自这个范畴的阻力并不比其他任何部分弱。
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* j) U. M1 u* }& V这些年来，各个官僚机构也不时出现改革的动作，发改委、教诲部等等部分，险些每年都在出台改革步调。
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但毫无疑问，如许那样的改革重要是为了增长他们本身的长处。由于官僚机构是当局的重要制度机构，如许就导致了当局和社会之间的严肃长处对立。
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大众的改革疲乏症
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中国社会底层和改革的故步自封又有什么关联呢？自1980年代到1990年代中期，在分权分利的制度条件下，中国的改革使得大多数大众获益，社会广泛对改革抱正面的支持态度。
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但近十多年来，社会大多数没有从改革中得到利益大概得到充足的利益。在许多方面，改革以致已经演酿成对大众长处的剥夺。
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$ x6 g& E. }" A+ Z# p最显着的证据就是：一方面，中国取得了非常高的发展速率，创造了天下经济增长史上的古迹，当局的税收也有同样速率的快速增长。另一方面，社会收入分配越来越不公平，收入差别不绝扩大，社会分化也越来越严肃。
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. b, Q0 m0 D; a% T9 I, |这种环境已经对改革产生了一些非常灰心的症状。第一就是社会产生了剧烈的改革疲乏症，就是对改革没有什么热情。第二就是对改革的高强度不信托症。这也导致了当局和大众之间缺失根本信托。 # u! R' b( E. o' ^% b9 ?
) s& I' g! p! v) B7 D4 M# w当局是通过改革和发展同社会发生关联的。如果改革和发展不光不能为大众带来长处，反而有损于大众的长处，大众很难对当局发生信托。 8 l: U1 i/ T6 y) V3 N
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大众对当局的高度不信托，已经发展到猜疑齐备的水平。现在的环境是，当局也简直想做一些对大众有利的改革，只管大众也可以从这些改革中获取长处，但大众已经不再信托当局。
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在缺失大众根本信托的条件下，当局的每一个改革活动，肯定遭致社会的剧烈反弹。效果，任何改革变得不大概。
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% R" ^1 K' ?6 G2 p这里还须要指出一点，即所谓的公共知识分子在此中所扮演的作用。品评当局政策、监视当局是公共知识分子的责任，这未可厚非。 4 G3 m1 e# k6 o) ~* K
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公共知识分子的产生和发展，也是中国社会进步的表征。 & W/ ]3 }: m; L: ~6 p1 v; t ?+ N* e
6 Z2 O) n; {+ g# E不外，中国的许多公共知识分子，多数具有过高强度的意识形态倾向性。善于表达主观偏好，但没有充足的专业知识对详细的政策做出理性的分析，他们通常根据已有的教科书式的概念，而不是中国的现真相况，不分青红皂白，什么政策都品评。 & u- @: H. P0 b, A/ P" [0 m# ^
5 D3 p% L0 j4 z1 q0 `# O无论是极左照旧极右，公共知识分子都是拿着一些既定的概念来评判政策，为了品评而品评已经成为中国公共知识分子的最重要特性。 2 L; N6 U# Y- r( c& E3 T
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不外，他们对大众具有很大的影响力，许多大众对当局政策的认知，大多来自这些公共知识分子。
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另一方面，那些倾向于为当局语言的知识分子，在大众中心也没有任何吸引力，他们高度依靠于当局，为了辩护而辩护，没有任何可以大概逾越当局本身的话语。 1 U+ y3 f- g, `: E. q, n. t) [5 O+ J! Y
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更为严肃的是，中国严肃缺失独立的、可以大概对事物作出客观分析的知识分子。
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大众不信赖当局知识分子，但又没有其他的可以选择，因此只好选择信赖偏激的公共知识分子。这使得当局的政策没有一种有用的话语的支持和论证，更难在大众中心得到支持。 / Z2 i/ j* b4 A9 D6 t
5 M5 J6 l1 w7 @$ i) I% A要推进改革，必须对体制改革的困难有充足的认识。很显然，这种困难是综合性的。从顶层到下层的各个层面都可以找到改革的阻力。不外，这也不光仅是中国的征象，天下各国都是云云。
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但这并不表明改革不大概，深刻认识体制改革的复杂性和困难，目的就是要找到可以促成改革的动力。体制改革动力那里找？这是须要专门讨论的标题。
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泉源：连合早报网 作者：郑永年 | 新加坡国立大学东亚所所长 | 
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发表于 2019-6-14 00:45:57