媒体：高层领导也揪心东北经济如何走出困局

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:52:02

编者按：东北地区曾经是中国重工业发源地，被誉为“共和国宗子”。颠末几十年的发展，“共和国宗子”的发展速率已经被长三角、珠三角等昔日的“小兄弟”远远地抛在反面。如今的东北地区，同时面对经济增速严峻下滑、经济结构失衡、部分都会资源走向枯竭、生齿增长险些停滞以及高技能人才不停外流等多重窘境，东北经济怎样才气真正突破旧的体制和结构，重新赢得发展的春天呢？本报记者实地拜望并采访了相干专家，试图找到这一标题标答案。

见习记者孙宪超

从2013年开始，东北地区经济出现出加快下滑的趋势。2015年，当地31个省区的经济增速排名中，东北三省均排名靠后，辽宁更是垫底。在经济新常态下，地区经济增速放缓实属正常，然而东北经济的下滑走势却令人感到不测，以至于“地区性塌陷”、“断崖式下滑”等言论开始甚嚣尘上。

面对东北三省经济增速比年来下滑的现状，许多人都不禁要问：昔日让人引以为豪的大东北究竟怎么了？是什么缘故起因引发了东北三省经济的全面滑落？

增长失速体制不活

作为东北某都市报的资深记者，王鹏（化名）非常清楚地记得，《中共中心国务院关于实行东北地区等老工业基地振兴战略的多少意见》是在2003年正式公布的。由于就在那一年，王鹏正式成为一名消息记者，在他进入报社不久，政策就出台了。“当时共同其他几位记者完成了东北振兴的系列报道，这是我记者生活当中的第一个大战役。”王鹏追念说。

2003年，上述意见的公布，拉开了东北振兴的大幕。在接下来的十年间，东北地区国内生产总值（GDP）翻了两番多，年均增速高达12.7%，一度领先天下匀称程度。

令包罗王鹏在内的许多东北人没有想到的是，自2013年起，东北地区经济增速出现“断崖式下跌”。2015年，31省区的经济增速排名中，东北三省一连第三年排名靠后，辽宁、黑龙江、吉林经济增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在末了一名，东北经济形势之严肃可见一斑。

陪伴着经济的下滑，王鹏地点报社的策划业绩也不停走低。“报社可肯定程度上也能起到经济晴雨表的作用，经济形势不好，许多企业都不打广告，报社的收入自然就降落了。”王鹏说。

东北三省经济下滑，已经引起高层领导的空前关注。2015年4月9日至10日，国务院总理李克强到吉林举行调研，同时主持了东北三省经济工作座谈会。李克强说：“我在东北工作过，算是半个东北人，发言也就不客气了，你们的数据简直让我感到‘揪心’啊！”

东北经济出现下滑之后，国务院于2014年8月下发《国务院关于近期支持东北振兴多少巨大政策办法的意见》，第一部分就提到“着力引发市场活力”，以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。

“这分析高层领导已经意识到体制和机制标题在东北振兴过程中束缚了经济发展。”吉林财经大学校长宋冬林对证券时报·莲花财经（ID：lianhua-caijing）记者表现，体制和机制标题小大由之，从小的方面看，同样是申办企业，在南边大概几天时间就能完玉成部步伐，但是在东北的一些地方大概须要十几天以致更长的时间。

宋冬林所言并非无的放矢，作为土生土长东北人的袁伟（化名）就切身材验了一回。袁伟的“发小”高波（化名）已经定居日本多年，2015年下半年，高波想在东北开办一家公司，袁伟全程陪伴高波管理相干手续。令两人没有想的是，管理相干手续的过程却颇为曲折，前后折腾了半个月的时间也没有用果。终极是通过袁伟同事“关系”，才顺遂地办完了这些手续。

宋冬林以为，这分析东北人的观念和头脑恒久受到操持经济的影响，导致体制和机制有所僵化，严峻影响了服务的服从。僵化的体制和机制决定了市场不会有活力，财产结构调解也碰面对重重困难。当投资拉动出现降落的时间，东北经济所面对的标题和压力就会尤其突出。

吉林省社科院经济研究所所长孙志明也以为，从汗青履历看，改革对我国经济快速发展起到了最大的作用；横向比力看，东北地区的体制和机制改革相对滞后，大概是此次经济增速大幅下滑的根本缘故起因。以是，应当把改革放在东北三省各项工作的首位，当局不要一味地留意上项目，更要留意机制和体制改革。

投资下挫结构失衡

本年44岁的白迪（化名）就职于某国有股份制银行吉林省分行的信贷业务部分，在一样平常工作中与一些房地产企业打仗比力多。据白迪先容，2014年上半年，由于经济形势不好，房地产行业面对较大的库存压力，吉林省的房地产开辟投资就出现出普降、降幅扩大的趋势，其地点分行的房地产信贷业务也受到影响。

“房地产开辟商的投资淘汰了，势必会影响到钢铁和水泥等行业，正是由于云云，我果断不买房地产、钢铁和水泥等行业的股票。”白迪称。

房地产投资是固定资产投资的紧张构成部分，当整个固定资产投资出现回落的时间，一个地区的经济发展将会受到打击。

吉林大学东北亚研究院地区经济研究所副传授杨东亮以为，要想发现东北经济失速的真正根源，必须深入研究经济增长源头的投资。投资作为经济产出的紧张构成要素之一，与经济增长密切相干，投资颠簸是导致经济颠簸的紧张缘故起因。

2014年，黑龙江固定资产投资仅实现1.5%的低增长，2015年则升至3.1%；辽宁省2014年固定资产投资增长-1.47%，2015年固定资产投资（不含农户）1.76万亿元，比上年降落27.8%。

“根据固定资产投资与经济产出的数目关系，联合固定资产投资增速的现实体现，可以开端判断出东北地区经济失速的一个紧张缘故起因，即固定资产投资严峻下挫。”杨东亮总结说。

宋冬林与杨东亮观点相近，宋冬林以为，在经济新常态的配景下，一旦投资拉动降落，像东北如许对固定资产投资依赖较高的地区，受到的打击就会尤其显着。

高度依赖固定资产投资客观上束缚了东北经济的良性发展，而经济结构失衡则是东北经济下滑的严峻桎梏。据孙志明分析，不停以来，东北地区经济结构的一个最明显的特点就是国有经济的占比力大，重化工业的占比力高。在改革开放之前，东北地区不停在优先发展重化工业，改革开放之后，却没有捉住轻工业和服务业发展的良机，被南边沿海地区远远地甩在了后边。

以吉林省为例，2014年，吉林省服务业比重仅为36.2%，比天下匀称程度低12%，吉林省服务业的发展显着滞后。2014年，吉林省民营经济占全省GDP的51.1%，与天下凌驾60%的匀称程度相比，差距依然很大。纵然是2014年快速增长的个体工商户和私营企业数目，也比天下同期的匀称增速分别低了1.7和3.4个百分点。

宋冬林告诉记者，在2003年提出东北振兴之前，国企在东北三省经济总量中的占比高达80%，振兴之后渐渐降落至如今的50%左右，但还是高于天下匀称程度。与广东、浙江等省份相比，东北的民营企业还没有真正发展起来，多数民营企业还是会合于小型、低端的服务业，而大型的高科技民营企业的数目非常有限。

资源枯竭生齿外流

陆加（化名）出生于吉林辽源市，1998年考入长春一所大学。大学毕业之后，陆加选择留在长春工作和生存。陆加的故乡辽源市曾经以盛产煤炭著称，是中国典范的资源型都会，从上世纪八十年代中期开始，辽源市面对着资源枯竭的困难。

像辽源市一样，颠末多年的开辟之后，东北的许多资源型都会已经成为资源枯竭都会。2008~2011年，国家分三批确定了69个资源枯竭都会（县、区），东北地区就占据了20个名额。当团体经济不乐观的时间，资源枯竭型都会进一步加重了其地点地区经济下滑的压力。

“资源型都会紧张以资源的开采、开辟及初加工为主。这种相对单一的经济结构，自我调解难度较大，抗风险本事较弱。”宋冬林先容，“资源型都会的另一个明显特点就是第二财产占比力大，第三财产发展速率不敷，地区财产结构因此出现显着的失衡。”宋冬林说，以黑龙江省大庆市为例，在2004年至2013年期间，地区生产总值增长2830.50亿元，此中来自于石油、自然气开采及石化工业增长值达1193.80亿元，占比高达42.18%，成为该市经济增长的最紧张泉源。

孙志明说，由于东北地区的开辟较早，如今已经存在资源枯竭的标题。在天下范围内，东北地区的资源枯竭性都会的占比力大，这在很大程度上拖累了经济的下滑。在如许的配景下，一旦东北的林区和矿业经济大幅滑落，在没有其他财产支持的环境下，就业将会非常困难。许多林区、矿区的人只能和农区的人一样外出打工，职员的流失也会克制当地经济的发展。

本年春节事后，陆加多位同事辞职，渴望去其他都会钻营更好的发展，这让他有些心动。“我的一个师兄在广东策划红木家具的交易，不停都在动员我已往资助。”陆加说，“东北这边的经济不景气，工资也不是很高，趁着如今还年轻，我真的想出去闯荡一番，大概可以大概打出一片新天地。”

据相识，在时下的东北地区，像陆加如许故意去南边发达地区发展的中青年并不在少数。“东北地区的经济不景气，百姓生存质量的进步速率慢于一线都会，这就会导致东北地区的生齿外流。”宋冬林说，高端人才的大量外流、有工作本事和有文化的青壮年的流失，导致东北生齿与社会需求同时在淘汰，财产自然也就很容易出现标题。

人和经济的发展存在互动的关系，一线都会的经济形势好，个人发展也面对更多时机，自然就会对人才形成吸引力。同经济发展较好的地区相比，东北地区的经济发展和个人发展空间对于人才的吸引力存在明显差距，因此也就很难留住人才。“当高端人才出现大量流失、并形成一种趋势的时间，对于一个地区的经济发展带来的影响就可想而知。”杨东亮表现。

闻名学者易富贤撰写的《大国空巢》一书中分析了中国各省的生齿结构，以为东北生齿老龄化在天下最高而且非常严峻，东北未来的生齿危急是中国最严峻的。

孙志明先容，现阶段的东北生齿增速低于天下匀称程度，2014年辽宁和吉林生齿总数各增长了1万人，而黑龙江淘汰了2万人，整个东北地区生齿数与上年持平，这很大概会成为未来一个阶段东北生齿增长的迁移变化点。生齿增长出现出后继乏力的态势，这是东北经济发展的匿伏威胁。

央企动员效应趋弱

统计数据表现，制止2013年，中心企业及其子企业在东北地区共有3183户，资产总额4.5万亿元，职工人数174.8万人，在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。如今，在辽宁的央企及所属企业有1751户，资产达2万亿元，占辽宁规模以上企业资产总额的47%，在岗职工约70万人，2013年业务收入为1.7万亿元。在吉林，2013年央企贩卖收入占全省规模以上工业主营收入的90%多；在黑龙江，央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。

正是由于央企在东北经济中具有举足轻重的作用，以是国务院在相干文件中才会明确提出“研究中心企业和地方协同发展政策，支持中心企业与地方共建财产园区。”

“央企在东北经济当中具有特别的职位，但是从如今的环境看，央企和地方经济、央企和央企之间的接洽并不精密，对地方经济的动员作用极为有限。”宋冬林说，央企在肯定程度上简直增长了东北的税收和就业，但是却没有为东北地区带来技能外溢和分工外溢，没有可以大概动员东北出现集群式的财产发展。

央企并没有将工作分工细化以后分享给地方经济，令中心企业对东北地方经济的拉动作用受限。央企的体量较大，一旦央企自身增长乏力，其地点地区的经济就会受到较大的影响，迩来几年东北经济出现标题标时间，如许的征象就更为显着。

同其他企业相比，央企具有显着的技能研发上风，不外央企的这种上风根本都是在企业内部举行了消化，好像与其地点的地区并没有太大的关系，央企在东北地区调解经济结构的过程中并没有发挥出应有的作用。从某种意义上来说，东北的标题能否管理在很大程度上取决于央企的标题能否管理。

东北经济怎样突围？

东北经济下滑配景下，当地许多企业的生产策划状态变得越来越不乐观，一些企业更是不时传出裁人和降薪的消息。记者采访过程中，许多在东北生存和就业的人都渴望东北经济可以大概尽快走出窘境，本身的收入程度可以大概在未来有所进步。那么，东北经济什么时间才气走出窘境？

清华大学中国与天下经济研究中心研究员袁钢明以为，东北不应该再把经济的发展渴望拜托于国家政策和资金的投入，要通过自我发展和自我循环来走出窘境。东北的经济要从当局主导变成市场主导，否则经济增速只会越来越低。

“东北经济振兴的重点还在于改变发展思绪，什么时间思绪真正发生了改变，东北经济什么时间才气走出窘境。”袁钢明说，就如今而言，东北经济走出窘境还没有具体的时间表。

孙志明说，东北是老工业基地，重化工业在团体经济当中的占比力高，同时重化工业又是典范的周期性行业，行业发展与经济周期的走势密切相干。在如今正处于调解阶段的经济周期当中，以重化工业为主的东北经济出现下滑，但是当下一个经济周期到临的时间，东北的经济很大概就顺势走出窘境了。

吉林省智库秘书长刘庶明以为，如今很难说东北经济究竟会在哪个具体的年份走出窘境，由于东北经济的发展也是和中国经济周期相对应的，东北经济终极走出窘境的时间应该会和天下经济走出窘境的时间相近或相似。

第一步是走出窘境，第二步则是寻求突围，怎样突围，刘庶明说，“东北经济要想突围可以接纳‘工业+服务业’双轮驱动的模式。”

刘庶明表现，东北在此前就已经拥有比力完满的工业根本，从内生发展的角度看，东北地区应该牢牢捉住“中国制造2025”的汗青时机，通过数字化、技能化改造和升级，让东北的传统工业迸发出新的活力。同时，互联网+等新技能带来的影响也是具有革命性和颠覆性的，东北经济在未来发展中要充实利用好新业态新技能，这对于东北地区未来的发展也是一个难过的时机。

刘庶明进一步分析，东北地区在继承增强工业增长，做足总量，增强气力和增长效益的同时，还要优先发展服务业。不停以来，东北地区的服务业发展滞后，成为经济发展中最为显着的短板。东北地区发展服务业的紧张意义还在于，服务业将会对第一财产和第二财产形成拉动效应，发展服务业有利于三产融合发展，促进财产结构的升级。从发达国家和国内经济发达都会的环境来看，在农业生产规模化、工业生产精致化之后，服务业将是拉动就业的最为紧张范畴。

袁钢明以为，东北经济走出窘境的根本在于当局依赖自身气力发展地方经济，要学习市场经济比力发达地区的乐成履历，加鼎力放肆度发展民营经济。通过让东北的民营经济充实发展起来，进步民营经济在东北经济体系中的紧张性，这是东北经济走出窘境最为直接、也是最为有用的途径。

“东北地方当局肯定要把发展民营经济放在地区经济优先发展的战略高度，通过民营经济发展来动员东北经济走出窘境，让东北经济重新抖擞活力和生气。”袁钢明发起。

杨东亮说，东北地区应该刚强走简政放权，市场占主导职位的经济体制改革之路，管理东北地区当局投资过大过重、不可一连的标题，这应该是东北经济走出窘境的核心地点。应该突出民间投资在市场竞争范畴、在风险投资范畴的主导作用，形成以民营经济为主导、财产结构一连升级的地方投资新格局。

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