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地方政府债务管理再次迈出关键一步，须要时可启动财务重整筹划。
1 d" K7 o2 o& Y6 C0 B) L/ \国务院办公厅14日公布了万字《地方政府性债务风险应急处理预案》（下称《预案》），对将来近17万亿元地方政府债务和8万多亿地方政府或有债务大概出现的风险，给出了应急处理工作机制，以牢牢守住不发生地区性体系性风险的底线。
% R; t& j0 V' W) j3 @5 d* a“这个预案雷同于美国地方政府停业法，管理了债务危急发作后如那边置处罚的困难，它是中国地方债风险控制的末了关口，相当于地方债管理的‘刹车闸’，也给地方举债以警示作用。”中财-鹏元地方财务投融资研究所实行所长温来成对《第一财经日报》记者分析。
3 ?; A9 y s# j0 K上海财经大学公共政策与管理研究院副院长郑春荣对本报记者表现，中国有近300个地级市、2800多个县以及4万多个州里，各地经济发展程度不一，不扫除某些地区发生政府债务违约。不外，《预案》的出台并不意味着我国地方政府债务有所谓的危急，而是从规范管理的角度，防止、控制债务风险。 ' q- `3 I1 n! s" t- W
债务风险分级、分类处理
. d8 C2 S0 E. Z, C! m/ K6 f1 x财务部前部长楼继伟对中国地方债风险的诊断效果是：总体风险可控，但局部地区债务比例过高，应予以器重。
7 N6 d6 n' ]0 t为了化解地方政府债务风险，近些年中国举行了大刀阔斧的改革，包罗规范地方政府举债融资机制，剥离地方政府融资平台的政府融资功能，对地方债举行限额管理，将地方债纳入预算管理并担当人大监视，以及出台超10万亿元的地方政府债务置换筹划等。
( T/ s+ F9 Z9 V) W h7 F根据中央预算陈诉，2016年地方政府债务余额限额为17.2万亿元。这是本年地方政府债务的上限。根据财务部数据，停止2014年末，地方政府或有债务规模为8.6万亿元，这包罗地方政府负有包管责任的债务和负有救济责任的债务。
+ w% P! ~0 a& L2 n v对于怎样应对地方债务风险，上述《预案》从构造指挥体系及职责、预警和防备机制、应急相应、后期处理和保障步伐等方面，给出了一套完备、体系的方案。 ' ?5 A$ U; `8 w w5 E
比如，为确保债务风险“早发现、早陈诉、早处理”，《预案》依据风险变乱性子、影响范围和危害水划一，将政府性债务风险变乱分别为Ⅳ级（一样平常）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（庞大）、Ⅰ级（特大）四个品级，相应实验分级相应和应急处理。
% c" b. v' I1 t财务部有关负责人表现，对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，紧张由市县政府驻足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述步伐外，省级政府可依据市县政府申请予以得当救济。别的，当地方政府出现极大风险时，中央政府可得当引导。
& \; m' j% r- O+ p' B0 F a" ?7 g化解风险，关键要处理好债务。《预案》区分了差别的债务范例，依法分类提出处理步伐，实现债权人和债务人依法公道分担债务风险。
/ m \# ~2 j; b8 j* t2 C比如，《预案》重申，对存量或有债务，无论存量包管债务照旧存量救济债务都不属于政府债务。除外国政府和国际经济构造贷款外，地方政府及其部分出具的包管条约无效，地方政府及其部分不负担偿债责任，仅依法负担得当的民事赔偿责任，最多不应凌驾债务人不能清偿部分的50%；别的，对新预算法实行后地方政府违法违规包管答应的债务，参照存量包管债务依法处理处罚。 3 P; ^) N t. M! K( Z7 O
“这一规定有利于贸易银行、投资者等资金融出方创建准确的投资风险意识，不再存在‘万一债务违约，上级政府肯定会来救济’的不良预期。”郑春荣表现。
7 @1 x: r: L' d地方可启动财务重整筹划 . C( }1 J% T8 ~! _' z; x$ t0 T
地方政府财务重整筹划无疑是《预案》一大亮点。 " B) B$ {- Z: T
财务部有关负责人先容，财务重整指的是债务高风险地区，在保障须要的根本民生付出和政府有用运转付出底子上，依法推行干系步调，通过实行一系列增收、节支、资产处理等短期和中长期步伐安排，使债务规模和偿债本事雷同等，规复财务收支平衡状态。对债务高风险地区实行财务重整，是地方政府债务应急处理的紧张内容，天下各国通常会采取雷同做法。
3 Y3 V' I1 Y9 T# O) l# k3 [根据《预案》，在地方政府面临债务风险处理后，可以启动财务重整筹划，即在包管政府根本公共服务的条件下，可以采取六大办法，分别是拓宽财路渠道、优化付出布局、处理政府资产、申请省级救济、加强预算查察、改进财务管理等。
$ V; n$ _4 w6 n6 f! u4 F3 t8 x1 g具体来看，在财务重整筹划中，地方政府可以停息部分财税优惠政策，依法合规加大收入；采取“三公经费”零付出、大幅淘汰职员福利等办法，淘汰财务付出；卖掉政府及其部分拥有的各类策划性资产、行政奇迹单元资产、国有股权等，用于偿债；不得新批政府投资筹划，不得新上政府投资项目，不得设立各类须要政府出资的投资基金，已经设立的应当订定分年退出筹划并严格落实等。 2 K1 X; H! d7 n: r* @
温来成告诉本报记者，与其他国家差别的是，中国的地方政府把握较多的资产，比如土地、策划性国有资产，以及行政奇迹性资产，须要时可以用来偿债。
) E, b* N4 B" S$ c" X" J6 G; \郑春荣告诉本报记者，“财务重整筹划”与西方国家的“地方政府停业”法律步调雷同，包罗与债权人协商、资产处理步调等。由于我国《停业法》中没有关于地方政府停业的法律条款，《预案》的干系规定补充了法律空缺。
3 B( n: _7 A% C- Q2 ?' X中国社科院财经院院长助理张斌表现，财务重整筹划现实是对政府预算的一种重新安排，和债务重组是差别的概念，更不是政府的停业筹划。
- ^3 p0 L/ q0 o责任厘清可追究离职领导
- l$ n. {: M1 Q; ~( S" ]5 V c《预案》重申，地方政府对其举借的债务负有归还责任，中央实验不救济原则。这与2014年出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》口径划一。 ; M E, t" z K. ?7 O& [
不外，在出现特大债务风险变乱后，省级政府归还到期地方政府债券本息有困难的，国务院可以对其提前调理部分国库资金周转，过后扣回。
7 {; E; w+ S8 o/ |/ m温来成表现，这种做法是阶段性缓冲地方政府债务风险，但债务责任主体还是地方政府。 8 d! X& K9 m8 P4 t9 i j3 E
山东、四川等地此前出台的债务管理文件夸大，省级政府对市县政府债务实验不救济责任。这些都有利于一级政府举债和责任同一，而不能转移给上级政府或下级政府。
9 U2 H7 R) j: l# o0 T3 R, V郑春荣对本报记者分析称，《预案》提出省级政府对当地区政府性债务风险应急处理负总责，是在强化省级政府责任，由于当前我国地方政府债务量最大的是地级市和县级政府。如许做有利于制止中央政府的信息不对称。
2 s* n" ~# f _- A: T值得注意的是，此次《预案》还强化了债务责任的追究，包罗离任的政府领导。已往一些地方无序举债、违规融资征象屡禁不止，紧张缘故原由在于追责不到位。
0 B* T* p7 c* R& E' `《预案》规定，只要发生四级以上的地方债风险变乱，就要适时启动债务风险责任追究机制，不光依法追究本届政府任内干系责任人的行政责任，还明确规定政府紧张领导同道不得重用或提拔，对属于离任领导责任的也要依法追究。
S7 d1 n2 _' h3 E! l温来成对本报记者表现，从前一些地方领导通过大量举债得到政绩，留下大量债务，强化债务追究机制将给地方政府领导举债予以警示。
8 M- {7 r) Z: k! P! D0 K# W《预案》的出台并不代表危急已经发生，但温来成表现，当前一些地方政府的债务率已经凌驾100%的警戒线，别的一些地方政府借政府和社会资源互助（PPP）模式搞“名股实债”，通过政府购买服务方式隐形举债值得担心，假如不加以控制，不扫除一些地区发生债务危急大概性。 | 
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发表于 2019-6-13 19:50:03