国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的多少意见 国办发 〔2008〕126号3 j% r. C8 t8 Z$ B( Z e
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：. g m4 ~% a# W0 V$ u/ p
为应对国际金融危急的打击，贯彻落实党中心、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项步伐，认真实行积极的财政政策和适度宽松的钱币政策，加大金融支持力度，促进经济安稳较快发展，经国务院答应，提出如下意见：
- A) m: @. ^' m; j" G0 h 一、落实适度宽松的钱币政策，促进钱币信贷稳固增长
7 f& F( o: m& {. Z- I* R (一)保持银行体系运动性富足，促进钱币信贷稳固增长。根据经济社会发展必要，创造适度宽松的钱币信贷情况，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年钱币供应总量目的，夺取整年广义钱币供应量增长17%左右。密切监测运动性总量及分布变革，适当调减公开市场使用力度，停发3年期央行票据，低落1年期和3个月期央行票据发行频率。根据国表里形势适时适度调解钱币政策使用。
% Z5 |$ B4 o/ m$ W+ i (二)追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元，鼓励贸易银行发放中心投资项目配套贷款，力图2008年金融机构人民币贷款增长4万亿元以上。8 f& z; e. H L8 | i' J6 d) R
(三)发挥市场在利率决定中的作用，进步经济自我调治本领。加强贷款利率下浮弹性，改进贴现利率形成机制，完满中心银行利率体系。按照自动性、可控性和渐进性原则，进一步完满人民币汇率形成机制，加强汇率弹性，保持人民币汇率在公道平衡程度上根本稳固。
. i; x3 B5 l, ]/ S! D 二、加强和改进信贷服务，满意公道资金需求8 B T6 f; v( }+ a* w P9 Q8 Y
(四)加强钱币政策、信贷政策与财产政策的和谐共同。对峙区别对待、有保有压原则，支持符合国家财产政策的财产发展。加大对民生工程、“三农”、庞大工程建立、灾后重修、节能减排、科技创新、技能改造和吞并重组、地区和谐发展的信贷支持。积极发展面向农户的小额信贷业务，增长扶贫贴息贷款投放规模。探索发展大学毕业生小额创业贷款业务。支持高新技能财产发展。同时，适当控制对一样寻常加工业的贷款，限定对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。4 b- g! u8 V V
(五)鼓励银行业金融机构在风险可控条件下，对根本面比力好、光荣记载较好、有竞争力、有市场、有订单但临时出现谋划或财政困难的企业给予信贷支持。全面整理银行信贷政策、法规、办法和指引，根据当前特殊时期必要，对《贷款通则》等有关规定和要求做适当调解。; I' T' l# X: Q" z+ S: [! c8 o
(六)支持中小企业发展。落实对中小企业融资包管、贴息等扶持政策，鼓励地方人民当局通过资源注入、风险赔偿等多种方式增长对光荣包管公司的支持。设立包罗中心、地方财政出资和企业团结组建在内的多条理中小企业贷款包管基金和包管机构，进步金融机构中小企业贷款比重。对符合条件的中小企业光荣包管机构免征业务税。- i+ R' x3 ^6 T0 H" Q
(七)鼓励金融机构开展出口信贷业务。将收支口银行的人民币出口卖方信贷优惠利率实用范围，扩大到具有自主知识产权、自主品牌和高附加值出口产物。答应金融机构创办人民币出口买方信贷业务。发挥出口光荣保险在支持金融机构开展出口融资业务中的积极作用。; E8 O' R' I% t5 c) `8 i6 w7 }2 h
(八)加大对财产转移的信贷支持力度。支持金融机构创新发展针对财产转移的信贷产物和审贷模式，探索多种抵押包管方式。鼓励金融机构优先发放人民币贷款，支持国内过剩产能向境外转移。
( s$ k% v9 q. H; }9 O (九)加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村。对峙农业银运动农服务方向，拓展农业发展银行支农范畴，扩大邮政储备银行涉农业务范围，发挥农村光荣社为农民服务的主力军作用。县域内银行业金融机构新吸取的存款，重要用于当地发放贷款。创建当局扶持、多方到场、市场运作的农村信贷包管机制。在扩大农村有用包管物范围底子上，积极探索发展农村多种情势包管的信贷产物。引导农村金融机构开展林权质押贷款业务。% B; [' E# \# g m5 J' ?1 n6 X
(十)落实和出台有关信贷政策步伐，支持住民初次购买平凡自住房和改善型平凡自住房。加大对都会低收入住民廉租房、经济实用房建立和棚户区改造的信贷支持。支持汽车斲丧信贷业务发展，拓宽汽车金融公司融资渠道。积极扩大农村斲丧信贷市场。
! }, J, O! I2 E) y 三、加速建立多条理资源市场体系，发挥市场的资源设置功能 # V" G$ v$ d' a: ]" D* `
(十一)接纳有用步伐，稳固股票市场运行，发挥资源设置功能。完满中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，徐徐完满有机接洽的多条理资源市场体系。支持有条件的企业使用资源市场开展吞并重组，促进上市公司行业整合和财产升级，镌汰审批环节，提升市场服从，不停进步上市公司竞争力。5 j6 f8 x0 N3 }" c, b, O$ C' l
(十二)推动期货市场稳步发展，探索农产物期货服务“三农”的运作模式，尽快推出顺应国民经济发展必要的钢材、稻谷等商品期货新品种。
9 k; }" ~7 j! g" W% V- z (十三)扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。优先安排与底子办法、民生工程、生态情况建立和灾后重修等干系的债券发行。积极鼓励到场国家重点建立项目的上市公司发行公司债券和可转换债券。稳步发展中小企业聚集债券，开展中小企业短期融资券试点。推进上市贸易银行进入交易业务所债券市场试点。研究境外机构和企业在境内发行人民币债券，答应在当地有较多业务的香港企业或金融机构在港发行人民币债券。完满债券市场发行规则与羁系标准。
" C) N7 X0 O5 \) _ n* ` 四、发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳固运行
6 I7 P5 L- z" l1 g# b. m" {! N (十四)积极发展“三农”保险，进一步扩大农业保险覆盖范围，鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产物质量保险。稳步发展与住房、汽车斲丧等干系的保险。积极发展建工险、工程险等业务，为庞大底子办法项目建立提供风险保障。做好灾后重修保险服务，支持灾区群众根本生存办法和公共服务底子办法规复重修。研究开放短期出口光荣保险市场，引入贸易保险公司到场竞争，支持出口贸易。& d; [$ Q i' ?
(十五)发挥保险公司机构投资者作用和保险资金投融资功能，鼓励保险公司购买国债、金融债、企业债和公司债，引导保险公司以债权等方式投资交通、通讯、能源等底子办法项目和农村底子办法项目。稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特殊是关系国家战略的能源、资源等财产的龙头企业股权。3 ] C4 ^8 @% P/ J0 y! Q
(十六)积极发展个人、团体养老等保险业务，鼓励和支持有条件企业通过贸易保险创建多条理养老保障操持，研究对养老保险投保人给予耽误纳税等税收优惠。推动康健保险发展，支持干系保险机构投资医疗机构和养诚实体。进步保险业到场新型农村相助医疗程度，发展适当农民需求的康健保险和不测伤害保险。" u& I" Y% f* `% H; j6 A$ T4 l- ^* K
五、创新融资方式，拓宽企业融资渠道
; ]# n# A3 D$ D8 Z& _4 T) F (十七)答应贸易银行对境表里企业发放并购贷款。研究完满企业并购税收政策，积极推动企业吞并重组。
; p* \7 f% j/ t8 A& u; ?1 T# C( L. j (十八)开展房地产信托投资基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。发挥债券市场避险功能，稳步推进债券市场交易业务工具和干系金融产物创新。开展项目收益债券试点。- |1 w9 F8 w" z% g
(十九)加强对社会资金的鼓励和引导。拓宽民间投资范畴，吸引更多社会资金到场当局鼓励项目，特殊是灾后底子办法重修项目。出台股权投资基金管理办法，完满工商登记、机构投资者投资、证券登记和税收等干系政策，促进股权投资基金行业规范康健发展。按照中小企业促进法关于鼓励创业投资机构增长对中小企业投资的规定，落实和完满促进创业投资企业发展的税收优惠政策。0 k6 o6 L3 e* Y( e" I/ }" M
(二十)充实发挥农村光荣社等金融机构支农主力军作用，扩大村镇银行等新型农村金融机构试点，扩巨细额贷款公司试点，规范发展民间融资，创建多条理信贷供给市场。8 H, Z, O+ ?. Y: v5 u2 ~
(二十一)创新光荣风险管理工具。在进一步规范发展信贷资产重组、转让市场的底子上，答应在银行间债券市场试点发展以中小企业贷款、涉农贷款、国家重点建立项目贷款等为标的资产的光荣风险管理工具，适度分散信贷风险。7 `' o( G- @% J& H$ l6 P- z
六、改进外汇管理，鼎力大肆推动贸易投资便利化
& Y5 S4 t. q: Q3 F) S0 c (二十二)改进贸易收结汇与贸易运动真实性、同等性稽核，便利企业特殊是中小企业贸易融资。加速收支口核销制度改革，简化手续，实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体羁系变革。适当进步企业预收货款结汇比例，将一样寻常企业预收货款结汇比例从10%进步到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调解企业延期付款年度发生额规模，由原来不得凌驾企业上年度入口付汇额的10%进步为25%。简化企业申请比例结汇和临时额度的审批步调，收缩审批时间。答应更多符合条件的中外资企业团体实行外汇资金会合管理，进步资金使用服从。支持香港人民币业务发展，扩大人民币在周边贸易中的计价结算规模，低落对外经济运动的汇率风险。; u8 h1 |# b5 c7 D- C8 E
七、加速金融服务当代化建立，全面进步金融服务程度) q$ P; m# f# R, k# i1 M4 K% f- l
(二十三)进一步丰富付出工具体系，进步付出整理服从，加速资金周转速率。进一步加强现金供应的前瞻性，科学构造发行基金调拨，确保现金供应。共同实行积极财政政策，扩大国库会合付出涉农、救灾补贴等财政补贴资金范围，实现民生工程、底子办法、生态情况建立和灾后重修所需资金直达终极收款人，确保各项财政付出资金及时安全拨付到位。优化收支口产物退税的国库业务流程，进步退税资金到账速率。加速征信体系建立，继承推动中小企业和农村光荣体系建立，进一步规范信贷市场和债券市场光荣评级，为中小企业融资创造便利条件。; ~3 m5 S; \/ a; M; j+ m8 v5 }$ C
八、加大财税政策支持力度，加强金融业促进经济发展本领
H; _' L0 K' ]% z5 |& s (二十四)放宽金融机构对中小企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件。授权金融机构对符合肯定条件的中小企业贷款和涉农贷款举行重组和减免。乞贷人发生财政困难、无力及时足额归还贷款本息的，在确保重组和减免后能准期归还剩余债务的条件下，答应金融机构对债务举行展期或延期、减免表外利钱后，进一步减免本金和表内利钱。: b- G! \: E5 X1 g ]: Q- f& z
(二十五)简化税务部分稽核金融机构呆账核销手续和步调，加速稽核进度，进步稽核服从，促进金融机构及时化解不良资产，防止信贷紧缩。涉农贷款和中小企业贷款税前全额拨备丧失准备金。对农户小额贷款、农业包管和农业保险实行优惠政策，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷支持力度。研究金融机构抵债资产处置处罚税收政策。团结增值税转型完满融资租赁税收政策。
7 t" @5 t* h F4 t (二十六)发挥财政资金的杠杆作用，变动银行信贷资金支持经济增长。支持地方人民当局创建中小企业贷款风险赔偿基金，对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度的风险赔偿。鼓励金融机构创建专门为中小企业提供信贷服务的部分，增长对中小企业的信贷投放。对符合条件的企业引进先辈技能和产物更新换代等方面的外汇资金需求，通过收支口银行提供优惠利率入口信贷方式给予支持。
; K. F b7 D# a) a2 I 九、深化金融改革，加强风险管理，切实维护金融安全稳固
( B% r, j& ?* l- _; O# v (二十七)完满国际金融危急监测及应对工作机制。密切监测国际金融危急发展动态，研究风险的大概流传途径，及时对危急发展趋势和影响举行跟踪和评估。高度关注国内金融市场运动性状态、金融机构运动性及资产负债变革。须要时启动应对预案，包罗特殊运动性支持、剥离不良资产、增补资源金、对银行负债业务举行包管等，确保金融安全稳固运行。
0 k) p" y, d) q, O9 p (二十八)完满金融羁系体系。进一步加强中心银行与金融羁系部分的沟通和谐，加强功能羁系、审慎羁系，强化资源金束缚和运动性管理，完满市场信息披露制度，积极防范各种金融风险。5 H W% J( E; d2 k3 |& T, c- s2 f" p
(二十九)贸易银行和其他金融机构要继承深化各项改革，完满公司管理，强化底子管理、内部控制和风险防范机制，理顺落实适度宽松钱币政策的传导机制。精确处置处罚好金融促进经济发展与防范金融风险的关系，在经济下行时制止盲目惜贷。切实进步金融促进经济发展的质量，防止低程度重复建立。& H, c& t6 M( i( H
(三十)支持和鼓励地方人民当局为改善金融服务创造良好条件。地方人民当局应在掩护银行债权、防止逃废银行债务、处置处罚抵贷资产、合法有序举行停业整理等方面营造有利情况。继承推进地方金融机构改革，维护地方金融稳固，推动地方光荣体系建立，培养诚实取信的社会光荣文化，促进地方金融生态情况改善。7 N! }% _. a/ R a* R7 q
国务院办公厅9 l6 Z' g3 J% }& e# s
二○○八年十二月八日 | 
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