上周在日内瓦召开的天下贸易构造（WTO）部长聚会会议氛围颇为低迷，但GPA（《当局采购协议》）的修订成为会上的一个亮点。在末了一刻降服了欧盟（EU）与日本之间的分歧后，加入聚会会议的各国贸易部长们修订了42个成员之间的当局采购协议（GPA）。1 H6 j3 ?; a4 m0 O
为参加GPA，中国当局所允许的第三批出价清单于也早于11月30日提交至WTO。
5 V% d+ u8 T4 I2 p3 @) a: L 但对于中国要求参加该协议的要求，美国反应淡漠。不外，GPA会商主席、瑞士外交官员尼古拉斯。尼格利（Nicholas Niggli）表现，这个协议向正在试图参加的国家，包罗中国，发出了一个剧烈信号。
B, K e5 Q0 p' S- V 就此，《经济参考报》记者克日采访了中国经济体制改革研究会理事、财务部财务科学研究所博士后、国际关系学院公共市场与当局采购研究所特聘研究员黄冬如。
; L1 y& S }8 g+ @; p2 [ 久远看中国参加GPA机遇大于挑衅# ?2 S' F- H; S4 M8 K: L$ Y
记者：中国参加GPA被喻为第二次参加“WTO”。对中国来说，参加GPA将面对怎样的机遇和挑衅？& s8 Q1 A. {$ h# R3 I3 _
黄冬如：中国当局采购市场开放机遇与挑衅并存。从久远看，中国参加GPA机遇大于挑衅。若得当把握好中国参加GPA的机遇，一方面，将有利于中国当局采购体制制度和机制的厘革，打扫倒霉于变化经济发展方式的体制机制停滞。另一方面，参加GPA可促进天下公共经济的深度融合。进一步进步本土企业竞争力，得到匿伏贸易优点，成为我国扩大出口新的增长点；进一步低落当局采购资本，规范当局采购举动，进步当局采购资金的利用服从，实现当局采购内部调和和有机团结。
2 [+ d+ ]; R: u8 C 在实践中，随着中国改革开放的深入，随着中国参加WTO后10年的国际化、举世化深入，中国公共采购市场在肯定程度上已经向国际开放。可以肯定的是，中国参加GPA将使公共采购开放范畴更加宽阔，开放程度更加深入。无论是国内照旧国际，当局采购的发展都非常敏捷，并处在不绝厘革之中。由于中国正处在参加GPA的会商阶段，正式参加的时间尚有待观察，在短期内还看不出参加端倪的环境下，开放了当局采购市场之后的打击或受益范畴还须要进一步评估。
/ `# W2 _. N2 c+ n+ C 总体来说，中国参加GPA须要特殊留意维护国家经济安全，须要留意怎样进一步吸引国际先辈科学技能与支持国内科技创新有机团结起来。中国作为创新型国家的创建，须要当局采购的强力支持，但又须要机动处理处罚好国际上的有关哗闹，如以为当局采购自主创新产物是“贸易掩护”、影响了公平竞争的市场环境，陵犯了外资优点等等。
[* m9 l1 O# d5 h, }3 H 中国现在加入国外主流市场的当局采购还处于起步阶段，重要会集在传统竞争性强的产业和一样寻常消耗型当局采购。如纺织、机电行业，如团结国采购救灾物资或办法等。从久远来看，凡是具有关键核心技能、前沿技能和企业技能创新本事强的新兴产业如新一代信息技能、高端装备制造、新能源、新质料、节能环保、生物医药和文化创创意等均有较高的机遇加入国际市场的当局采购。' O9 U8 p" ^# X& e6 R
开放当局采购市场需完满自身制度: I! k- K# Y) o0 Y2 A
记者：面对以后要开放当局采购市场的形势，国内体制应怎样与GPA接轨？3 @. H9 c2 E& S0 u0 j
黄冬如：中国若开放当局采购市场，有些方面须要与国际接轨：一是法律制度的调解。中国有《招标投标法》和《当局采购法》两部专门法律。但在实践中，工程招投标游离于当局采购之外，这与国际惯例是差别等。二是采购运行机制的完满。这包罗采购人的采购权与会集采购机构的会集采购权的界定；会集采购机构的强化和完满；招标署理机构的规范等等。固然也包罗与GPA运行机制差别等的地方大概须要调解，如采购方式、公告限期和质疑投诉接济的步伐等；三是当局采购职业化的发展。当局采购专业性强、政策性强、复杂性强。它是涵盖法律、贸易、管理、财务、采购、技能等的复合型要求，人才发展非常告急。遗憾的是，我国现在还未真正推动当局采购职业化的工作，当局采购职业化队伍的创建和发展须要恒久的积极；四是当局采购市场环境的净化。特殊是公平竞争、透明规范的采购环境和老实名誉的供应商体系环境。总之，现在我们要捉住会商这一较长时间过程只管丰满自身的当局采购羽翼，包罗当局采购体制的优化、当局采购制度如法规制度的完满、当局采购步伐的更加规范透明、当局采购职业化队伍的尽快创建、当局采购电子科技步调的推进、当局采购市场环境举动的净化等等。
7 Y( J4 c/ Y3 ~5 v" T 别的，中国若参加GPA，省级当局参加GPA的机遇大概性很大，这是机遇也是挑衅。除上述提及的各项当局采购政策步调优化完满外，还须要尽早评估中国参加GPA后对省级当局的地域经济、产业经济或行业经济的影响或促进，并积极应对。而之前欧盟等发达国家参加GPA后所取得的履历或辅导值得鉴戒。# {& X6 A( t& l- T7 X# L, X0 `
采购国货原则不会因参加GPA而减弱 T7 _/ U( J' ^7 T& D
记者：分析GPA成员不难发现，美国、日本、西欧13万特殊提款权以上的当局采购中，外国产物所占比重都不高，美国为9%，日本为16%，而西欧只有1%。参加GPA后，在扶持国货方面我们应怎样做？! |' H4 ]9 s G0 I' W
黄冬如：纵然是参加GPA的国家，当局采购也是以本国（本地域）产物为主。这至少阐明：当局采购起首是为本土服务的，这也是这项制度能几百年恒久存在的底子。当局采购不会由于GPA的参加而减弱了它的本土服务性。而且，当局优先采购本国产物作为一种非关税贸易壁垒，已经纳入多数国家的法律体系中，成为当局采购法中的根本要求之一。应该说属于“国际惯例”。这方面美国的法律体系较为健全，它有详确的《购买美国产物法》、《美国1979年的贸易协定法》和《联邦采购条例》等支持其购买国货。换一个角度来说，《当局采购协定》GPA是WTO框架下的一项诸边协议，属于志愿签订、志愿担当束缚的举动规范，不属于逼迫性的协定。纵然参加该协定的国家也是以发达国家为主，在肯定程度上协议功能目的注意竞争公平透明等商事功能，大概变相成为少数国家维护其国家优点的一种本事。该协议在促进公共采购市场的国际化、举世化方面还须要恒久的积极。
2 [1 e' I9 e; s$ u4 n* E 在国内国际经济的新环境下，当局采购本国产物标题应有新思考。应出台专门的法律政策等，支持当局采购颖呷购买本国底子型、核心型和创新型的产物及服务工作，即事关国计民生的、维护国家经济安全的、促进科技创新发展的项目可以采取在划一条件下优先向本国购买。" U0 y- j Q, @6 V' a; d
当局采购供应商应着眼国际化
! l8 Z3 [) v. g7 W& E. z 记者：参加GPA后，中国企业要进军国外当局采购市场应采取什么战略？
6 W- Q0 G# |( I" S1 z8 r 黄冬如：作为准备或开端涉入当局采购国际市场的国内供应商，考究贸易或采购战略非常告急。加入采购时必须认识本地当局采购规则制度及根本步伐，这是根本要求。有条件的应该设立服务处或专门的投标代表，及时获取采购信息，加入投标。以致可以充实利用本国或该国对该类产物或行业的政策上风开展有针对性的采购。企业在加入国际当局采购时可以先从地域试点，总结履历再向该国以致周边国家推进。初期以致可以与本地公司相助投标，这有利于敏捷及时相识本地政治、经济、文化、商贸市场环境和投标政策风俗等。
* c8 B) ]2 N- V8 F4 m 固然，企业在国际化当局采购过程中与驻华使馆或该国的中国商会、WTO中心的沟通与接洽非常告急。总之，产物质量、技能本事、生产程度、节能及环保要求、代价上风是企业加入国际当局采购竞争的底子要求。而竞标乐成每每是战略规划、贸易战略、营销本事、产物竞争力、投标本事以致人际脉络等的综合运用。 | 
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发表于 2019-6-13 23:55:44