中国银监会和中国人民银行两者到底是怎样的关系？$ g' F$ |0 w3 K3 o8 ^" \
" J: b6 a* h0 r9 W, ^中国银监会和中国人民银行二者是怎样的关系？
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Luo Patrick，证券公司投资银行业务
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很早从前是没有银监会的，中国的金融行业都归央行（中国人民银行）管理。! \7 w. h3 z2 o1 N
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厥后随着金融行业发展，央行要做的事故越来越多，就有点自相抵牾。好比宏观经济出现了泡沫，负责宏观调控的央行应该敏捷扑灭泡沫。但是负责羁系银行风险的央行要规避行业风险，不能对银行业造成太大打击，只能很逐步的扑灭泡沫。大概反过来，偶然候央行的宏观调控职能必要它加大货币投放、刺激经济，但是它的羁系职责又要求它严控风险、克制坏账、控制信贷规模，两者很难调和。- |$ F" f3 l- K2 n
" ?/ H6 `$ `) Z2 d1 {: _& t2 g随着宏观调控规模加大、金融羁系严酷过细，这些抵牾也越来越显着。末了干脆把羁系职能分离出去，另行设立银监会，央行重要保存宏观调控的职能。一家机构只负责一件事故，各自把自己的职责做好就行了，工作起来比力清新。
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! A. \" |8 u8 y8 d3 @9 r D现在银监会才是正宗的羁系部分，负责羁系银行业。. Z. w+ N' ]5 h8 P3 w
) q; U, R& G& x& M, E央行最宏观的职责是研究调和金融行业的团体发展，写规划，具体的职责包罗定货币政策、汇率政策、搞宏观调控等等。央行也保存了少量羁系职能，重要管银行间、同业拆借等市场和征信行业，但是央行重要工作不是羁系。
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6 Y+ Y9 U4 S6 c. q9 g, g# r如果算行政职位的话，央行是国务院构成部分，银监会是国务院部属的奇迹单元，略低半级。
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) ^' g: O# c; P4 h莫逊，吃不让吃，穿不让穿。) h- y5 |, j; q/ A1 h+ y
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银监会2012年底天下有近24000职工，这些职工中大部分来自于当年的人民银行。8 @- V; j T' c0 ~
' d- }/ I% ]; E6 y人民银行现在重要负责宏观，人行总行是公务员，人行地方是纯奇迹单元，以是地方人行职工的报酬中绩效工资空间较大，受政策限定较少，这也是人行现在报酬广泛高于银监会的重要缘故原由。当初银监会刚创建的时间，银监会职工报酬远好于人民银行，厥后举行公务员序列改革后，每况日下，提及来现在银监的那些人行老员工们满是眼泪儿，悔不当初啊。 =,=
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人民银行现在手上的羁系权只有反洗钱，但是人民银行毕竟是百大哥店，从上到下对政治的明白高于银监会，以是混得是风生水起，把握这些权利也能让银行服气，银证保都可以查，相当生猛。
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. N$ X( D9 k7 T! Q, A现在各个银行和单元的开账户什么的都在人民银行手上，这是命根子，关键时间人行若发出停账户的大招，什么单元都可以刹时让你服气，这就是人民银行锋利的缘故原由了。
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银监会创建业已十年，对中国银行羁系奇迹做出了许多贡献，取得的效果是显着的，现在的银行金融羁系的条例也重要都是银监牵头，应该说银监会是银行羁系的绝对主体。
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天下各个国家的金融羁系模式不一样，分业羁系和混业羁系都存在，中国一行三会的模式以后会不会改革发展成一个大的金管局，此中有银行部、证券部和保险部也尚未可知，要看政策和市场的发展，但当下的情况，而且在相当长的时期内，人行都照旧老大，这一次的全会，消息先容了周老板列席，但没有先容尚老板等等就是明证。. \7 ^# G& I3 X. _2 w' P) J7 E
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个人观点，欢迎讨论。2 b r3 j) R5 d8 t
6 ~& i0 S% O+ n匿名用户
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2 y# ?8 Z. X' y中国人民银行是老妈，生了银监会、证监会、保监会三兄弟。但这个老妈像慈禧一样，固然把权分了，但自己照旧高高在上，八方来朝，生存水平比三兄弟高。由于很喜好权利在握的感觉，近来颇感失落，听说还想把儿子的权利再收返来一些，大概垂帘听政。。。
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字小春，PBCER/热爱影戏/享受独身! ?$ M; i) w' _& t9 y* M
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得票第一的老师已经表明得比力清楚了，我来说点具体的东西吧。8 u, u) {% d) z1 K0 P
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从职位上来说，人总行应该是要高于银监会的，举个例子，通常从银监会保监会以及证监会主席调至人总行行长可以算高升。但是在地方，银监局和人行的职位应该是差不多的，固然，这是相互之间的感觉，从商业银行的角度来说它肯定谁都不敢得罪。人行现在总体的发展方向是宏观调控，以调研立行，但是在地方人行的兄弟姐妹日子是过得非常憋屈的，以是近两年都在不绝的搞综合执法查抄以及各种专项查抄，如反洗钱、付出结算、现金管理、外汇等等，固然，商行的兄弟姐妹自然是叫苦连天，但是没办法，这是人行在发现自己职位每况愈下后的无奈之举。以是如果说人行没有羁系是不对的，人行的羁系区别于银监局的羁系，双方各有侧重点，然而银监局手里有个很致命的尚方宝剑，那便是商业银行高管的任职是必须进过银监局审批的，以是，你们都懂的。 Q% n6 i2 s d. x
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现在许多多少地方的银监局都已经撤去了县一级的服务处，仅保存地市级构造，而人行根本覆盖天下每个县，重要的业务便是账户开立、税收入库、库款拨付、反洗钱、货币发行、外汇、征信等，至于银监局的情况我不是很相识。) v+ T; d& F, D
2 f9 n6 i, z4 L- _% ^( n说下报酬吧，账面工资我们高于银监局，但是年收入我们以为他们应该高于我们，不敢下结论，由于对他们的情况不相识。我会说作为央行县一级的支行常常到年底会发不出工资么？反正没人会信托的。+ @" j( @( E; k
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现在的人行总体来说比力苦逼，收入低，职位不高，新入行的行员发展通道很小，根本只能在人行内部发展，由于我们的身份不属于公务员，不属于奇迹单元，不属于企业，我们就是牛逼哄哄的行员制…… `* [1 _3 x% n" S N* x& H
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说多了都是泪，我就是一个平凡的行员，以上如有说的不得当的地方还请包容，鄙人所知有限，不甚感激！. I- E* ?* d; A
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王哲远，人不低调枉少年。
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前两位答案已经很具体地表明了具体的羁系职能差别，别的一些细节方面的区别，我在@Luo Patrick 罗总的答案下面留了一些言，但不是很体系，稍微整理了一下，重要从单元性子来区分一下两者职能分别，然后从汗青渊源的角度表明为什么会有如许的分别效果。
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中国人民银行和银监会、证监会、保监会通常被并称为“一行三会”，同属正部级单元，是金融行业最重要的行政管理部分，不存在相互附属关系，在各自范畴对金融业举行管理。- e6 |0 @ X0 t1 Q
9 D# K, [' t& {5 `但人行和后三者最显着的一个区别在于：8 t' ]$ c8 \: k% g7 T0 h5 O
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人行是最焦点的“国务院构成部分”之一；而三会是正部级的“国务院直属奇迹单元”。) C* O+ J* a+ Z! F7 V- K8 }) v
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趁便梳理一下国务院的机构设置，分别有这么几类：' d$ c- Q }* b% l! n* N: }; Y
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1.国务院办公厅；( e+ T+ n+ K- W; w- X
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2.国务院构成部分（即常说的各大部委，包罗交际部、发改委、财政部和人行等）；6 F* w1 E& l! I& j7 Z- Y$ Q( a& k
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3.国务院直属特设机构（现在等同于国资委）；- u+ p* x: T7 P
. Z) I @4 A2 P# W% |2 D" [4.国务院直属机构（各种总署、总局）；9 L% Q5 U6 G8 S2 { k% H2 K7 M
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5.国务院服务机构（各种办公室）；
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# p8 X G, B! I" d/ I( `6.国务院直属奇迹单元（包罗三会，以及电监会、新华社、中科院等）；/ G8 C: O, g n9 P; i M0 m5 d3 s
( S" D0 P' m( N7.国务院部委管理的国家局（各种局，不带“总”字）；
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$ |# _ P, V- I e3 h0 e7 G3 z8.国务院议事调和机构。' a$ }8 r' P. N% b3 _0 {9 `
% B$ L) h3 B8 B4 l N; a中国人最讲求排序，从次序上也可以看出，固然同是正部级机构，人行作为“国务院构成部分”，职位要高于作为“国务院直属奇迹单元”的银监会，这就与两者的设立发展演变的汗青有关。
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不外必要阐明的是，银监会这个“奇迹单元”又与我们平常打仗较多的奇迹单元有所区别，到场过国考报名的同砚应该知道，银监会属于“参照公务员法管理奇迹单元”，岂论是会构造照旧各地银监局，正式职员都要通过国考招录才华进去，要在国家公务员局（属于上面的第7那类）登记存案，属于公务员体例（固然，现实上和“正宗”公务员照旧有所区别）。而我们生存中打仗较多的奇迹单元，好比学校、医院等等，正式招录是通过奇迹单元雇用测验，职员属于奇迹单元体例。
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9 @. a) W" c3 c* `8 W7 C" g! {. s回到正题。& I9 T+ v( v2 }) a3 r4 a, a( y3 b& D
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可以这么说，改革开放以来，中国金融业改革的历程，就是中国人民银行的羁系权被渐渐分离的过程：
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+ n% |6 b& a5 g1992年，证券市场的羁系权由人行转到国务院证券委和中国证监会；
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1995年，人行不再负责对证券公司羁系，交由中国证监会来管理；
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4 V8 P! c* K7 ]( q% i+ S* V1998年，中国保险业的羁系大权移交至新创建的中国保监会；
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2003年，对银行业的羁系正式转交给新创建的中国银监会。至此，人行不再负责任何具体的金融羁系职责，成为真正意义上的单纯调控货币政策的中央银行。 U1 u0 P( }5 i
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下面具体来讲讲整个羁系体系厘革过程：
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1952年从前：人行创建
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人行创建的时间比开国还早，1948年12月1日在河北创建，1949迁入北平，此时的任务重要是发行人民币（这一点从来没有变过），另有吸收国民党政府的银行，整理私家银号。某种意义上来说，这是在利用最原始的金融羁系职能。
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1952-1978：四重身份5 @9 L% I) w+ A5 o3 \
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这一时期天下的金融体系是由人行和财政部两个大头主导的“大一统”格局。
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由于在操持经济体制下，金融业的业务相对单一，从1952年开始，国家根本取消了商业光荣，全部以国家书用取代，本日我们所谓的五大国有银行，其时要么与人行的某个业务局合署办公（好比中国银行），要么并入财政部（好比交通银行[0.00% 资金 研报]和创建银行[-0.25% 资金 研报]）。$ U: g* l( ?7 ?! d: q: K
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到了1969年，以致连人行也被并入了财政部，对外只保存了中国人民银行的牌子，各级分支机构也都与本地财政局归并，创建了财政金融局。5 }- k1 E9 B( V: o1 C: s$ h$ F
( V' G% b5 A& P V+ c1 v! y0 |9 u& E直到1978年，人行才从财政部独立出来。但此时，央行职能和商业银行职能仍旧没有得到区分，因此也不存在外部羁系的标题，人行既利用中央银行职能，又管理商业银行业务；既是宏观经济政策管理机构，也是金融业羁系部分。2 U9 f# U4 K) a) z
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1979-1991：混业羁系
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从1979年开始，经济体制改革拉开序幕，农行、中行、建行、工行先后或规复、或独立、或设立。+ d$ g& g! C* t' N8 m* [2 C# |
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这期间，一个告急的时间点出现了：1984年工行和人行正式分家，人行的商业银行职能终于完全剥离，其分支机构也全部规复。
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, }# { Y. f3 |9 |- i4 d不外此时，人行仍旧同时负担宏观的货币政策调控和微观的金融行业羁系职责，尤其是1986年《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布后，从法律上明白了人行作为中央银行和金融羁系政府的职责。
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从1984年至1991年可以成为中国金融业的混业羁系时期。5 q" I/ Z$ a" H1 ?2 ?
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1992-2002：出现分业羁系趋势
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邓小平南巡后，经济体制改革的步调加快，国务院证券委和证监会于1992年相继创建后，中国的金融羁系渐渐走向分业羁系。) x- ?- ^) H6 I8 J: x
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这期间还发生了一场亚洲金融危急，使得领导层开始意识到防范和化解金融风险必须依赖一个专门的强有力的机构。
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2003年至今：分业羁系体系成型: O& h. S% Z2 k; C; G
0 C1 s2 ^2 }5 V, Q3 {2003年4月28日，银监会正式挂牌创建，推行由人行分拆出来的银行业羁系职责。
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之以是在2002年天下金融工作集会之后才创建，是由于：7 v( h- m2 u& k
1 z; E$ ^6 K* w$ {' @时任国务院副总理的温负责天下金融工作集会准备领导小组，此中一个小组专门研究银行业分业羁系模式，其时提出了三个方案：维持央行羁系；设立与外管局雷同的银监局；设立与证监会雷同的银监会。- O3 Z+ s! A, s* I+ N
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正式召开金融工作集会前，由于意见不一，决定继承研究这三个方案，末了思量到会合羁系气力、提升专业水平和部分之间相互制约等因素，决定创建银监会。% S) r% z3 e: z
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以后人行不再负担具体的金融羁系职责，最告急的任务变成了：维护金融稳固。- M4 V/ R1 P8 S' R1 Q
' S6 d! p( Z* X4 M9 H2 l0 u至此，中国金融分业羁系体制终极形成。2 J4 J4 m# t1 j2 q3 a$ L% S% M
! @8 R7 \. x% f3 _题外话：羁系联席集会与货币政策委员会& z. t# z9 S0 w% T7 l+ _& [9 ^# S$ ~
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( c: J: w3 i' ?' m0 ]1.固然分业羁系了，但是由于金融羁系工作存在许多交织，也存在一些“灰色地带”，以是创建了一个三方羁系联席集会制度，最早由人行、证监、保监一起开。银监会创建后，就取代了人行。但是由于种种缘故原由，这三方集会开了频频就名不副实了……有一种见解以为，会开不成重要是由于三会职位同等，没有人来牵头。（再次证实白人行的汗青职位！）3 S! o) c( \5 Y
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以后很长的一段时间里，在没有联席集会的情况下，人行不绝扮演三会之间的调和人脚色。- t+ h8 @) l- P, n1 d
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别的，从本年开始，国务院允许了金融羁系联席集会制度，由央行行长担当调集人，联席集会重启，由三方变成了四方。
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O- ]5 p- i6 T3 R' D3 b2.货币政策也不但仅只是央行一家做主。好比最告急的央行货币政策委员会，主席由人行行长担当，而三会的主席自动成为成员之一。各人照旧一家人。 |
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发表于 2019-6-14 00:07:01