财政部长楼继伟关于中国极可能陷入“中等收入陷阱”讲话的三个版本，一个比

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:11:30

泉源：观察者网

楼继伟财长4月24日在清华的发言广为流传，至今没有官方定稿，但新浪等流派网站已经发表了一个简版，引起各方争论。就是下面这个：
版本一：
财务部部长楼继伟24日表现，中国在将来的5年或10年有50%以上的大概性会滑入中等收入陷阱，并表明说这是由于中国太快进入老龄化社会而引起的。
楼继伟是在清华大学举行的“清华中国经济高层讲坛”上做出上述表现的。他称，如今中国关键的任务是要跨过“中等收入陷阱”，实现6.5-7%的经济增长速率，这就要求我国在将来的5至7年的时间里，做好全方位改革，管理市场中仍然存在的扭曲。
对于跨过“中等收入陷阱”的步伐，楼继伟紧张列出以下五个方面的步伐：
一是农业改革，淘汰对粮食的全方位补贴，鼓励农产物入口。楼继伟称中国人总有战争头脑，以为一旦发生战争，我国当前大量入口农产物会被阻断，但他以为即便发生战争，也能靠“换草退耕、还湿退耕”来包管农产物库存。因此现在应鼓励农产物入口，才华进一步转移农村的劳动力，增补制造业、服务业的劳动力短缺，使工资增速低于生产率的增速。
二是户籍改革，要从法律的角度，冲破迁户口的停滞，让各地答应租房落户。他说，国务院于2014年7月颁布的户籍制度改革文件，制止现在为止只有14个省市出台了落实方法，但人们最乐意落户的省份却没放开。因此，为了冲破劳动力运动的一些阻力，国家要提供教导、医疗等资源，让转移的生齿真正稳固到都会内里去。
三是在劳动关系上，不能像西欧国家，员工以地区大概行业为单元举行团结，与雇主强势地会商。要让企业和员工个体决定，增长就业的机动性。
四是地皮改革，农村建立用地(分为宅基地、工业用地、团体的经济用地)交一笔钱以后，就能像城镇地皮那样流转。在地皮买卖业务的过程中，当局不能征地拆迁，而由农民应自主决定，并和买地的一方会商，怎么再就业，怎么交社保领社保。
五是在社会保险的标题上，要划拨国有资源，充实社保基金以得当低沉社保费率，真正创建“多交多得”的机制。由于1997年从前，社保制度没有创建起来，国企职工没有缴纳养老保险，只有靠划拨国有资源才华管理之前未交部门的亏欠。而现在的社保制度的给付、收缴、投资收益及替换率等比率必须做出相应调解，否则我国将过不去即将到来的快速老龄化。
楼继伟以为，假如完成三中全会、四中全会关于2020年的任务，我国将绕开“中等收入陷阱”，但同时他也提出此中最大的困难是去杠杆化的标题。他提出不能再积累杠杆率，否则高杠杆发作之时是无法摒挡的。
很快网上就流传出另一个版本的条记，比版本一要复杂一些，看得出在思考什么标题。观察者网小编也贴给各人参考。
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版本二
07年是拐点，07年劳动法确认08年1月实行
01-07工资增长率6.7%低于生产率的增长
08-13工资增长率12.9%高与生产率的增长
两大毛病：
三期叠加
经济增速换档期：老龄化、劳动力绝对值淘汰；工资增长过快、绝对值已经不低、没有低本钱上风了
经济结构调解阵痛期：
前期政策消化期：杠杆率M2占GDP比重193%（美国80%但不可比，欧洲160%可比），几年上升了40多个点；全要素生产率降落以后5-10年滑入中等收入陷阱（实际是个停滞陷阱，容易发生在中等收入阶段）的大概性一半一半！每年劳动生齿绝对值降落2-300万，连续20年！！！——怎样制止：工资增长应低于劳动生产率增长，国家税收连续增长（二次分配），运动，制止民粹主义，开放，法治！
制造业往高端走服务业须要排除管制，简政放权，可以对高端高代价做引导而不是羁系！税制改革，房产税黑白常须要的，是一个好的鼓励制度，地分用途管理，可以流转，转用途的时间收税就行而不是征地拆迁。
必须改社会保险制度，如今的制度是负鼓励的，须要正鼓励。否则快速老龄化就过不去！医疗保险制度也有标题。
去杠杆，再积累直接嗝屁！4万亿政策，中心财务只花了1万亿，银行放出来10万亿！地方当局签了一屁股债，还得认，否则体系性风险！又没钱，咋办？——发债！资源市场融资！
我们要做什么：
进一步开释农业生齿，让有效劳动力增长，须要改革农业客岁1.2万亿斤-1.2万亿补贴干预了资源分配！须要放开代价，只得当补贴劳动力（农闲期补贴），包管根本口粮即可（6000-8000万斤）。农业地皮流转，可以先试点，往大户发展，规模化，进步农业生产率。户籍制度改革，生齿运动。但是不理想，紧樟鍪源不敷，以上学为例，还得外地的多掏钱。必须冲破生齿运动阻力，公道城镇化。
最复杂最“纠结”最能表现演讲者费心的还是下面这个版本的条记，比力长，值得一看：
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版本三：中高速增长的大概性及实现途径
楼继伟
（清华中国经济高层讲坛）
2015年4月24日星期五舜德401

楼部长刚刚到场了WB和IMF集会会议
经济改革方面的研究履历和改革履历：不停是紧张的到场者，批评：波浪式发展，固然偶然落入循环往复的轨道，但终极是进步的。公财、税制改革。创建规范有效的财务体制。研究生期间：代价讨论在高层睁开，与周小川撰写文章，夸大改革的目标与太过。又写了汇率、利率。2011年，孙冶方经济奖。推进财税体制改革：营改增，预算透明化。。。增强当局预算体体系筹，规范地方财务，当局间财务关系。改革的逻辑性与逻辑性的改革。财务税收研究所，与有关部门互助，连续举行税式测算。定期构造国际学术研讨会。
考入盘算机系，但是一边学一边以为，有前程的是经济学，由于经济学须要拓宽头脑，经世济民，士医生精力。和钱院长都是提前毕业，他提前毕业是留洋了，我是国内学的经济学。当时学经济学的时间没有教科书，萨缪尔森的原版还没有翻译，其他的教科书更少了，似乎有姚宇庆的金融学，人大的一位老师的财证学，但是不停在琢磨。固然不是说盘算机系没有感情，论文满是数目经济学。和官员有点差异：是学者型官员。只能说本身踏上脉搏了。近来的事变，可以说，三中全会对于财税方面的任务很明确，也是我们力主推动的。本日不讲这方面，更加宏观的。各人都很关注，原来是高速增长，如今是中高速增长，大概吗？什么路径去实现。对同砚有点启发，由于许多标题都可以变成研究的标题。财税本日根本不讲。
国际经济学会，到场讲了六个标题：中国与其他大国的差异，与姓资姓社无关。本日只是做点启发。
本日讲3个方面，简朴的回首一下到现在为止的经济增长的特性。侧重从劳动生产率和工资增长的关系上谈。
从改革开放开始，80年代，到90年代中早期，这时是工资增长大于劳动生产率增长，是本钱真实化的表现。当时我挣70、80块钱，广东打工的挣200、300。之前是把工资压得低，利润很高，增长利润交给国家。早期有一个本钱真实化过程，到90年代中早期。
90年代中期开始，把克制的工资根本上管理。由于劳动生产率增长得很快，刚开始有点快。之后养老保险、医疗保险和住房改革，之前不反应在工资中，反映在企业的其他本钱中，如今变得真实化了。而社会主义市场经济的职位确定，十四大，之后多元全部制鼓起。这段时间劳动力开释，劳动开释率得到开释。生齿红利开释充实。早期是州里企业，这个时间根本上垮掉了，由于市场放开，州里企业竞争不外，劳动力真实运动。生齿红利大规模进入制造业。不停到2007年，工资低于劳动生产率的增长。
前面的两个阶段，经济增长到达9-10%，根本康健，固然也有许多扭曲，好比养老、医疗、住房都有许多毛病。我只从工资讲，其他方面的结果和毛病也许多，总的来说是康健的。存在扭曲但是被巨大的生齿红利冲销，使得经济增长比力快，除了中心的波折和外部重击造成的通胀或紧缩。
07年是个拐点。07年在讨论劳动条约法。这个法很有毛病，如许说许多人不高兴。从2001到2006年，农民工的工资年均增长6.7%。07到12年12.7%，凌驾劳动生产率了，毛病比力大。毛病在于：1方面是低沉了劳动力市场的雇佣机动性，工人可以炒雇主，雇主无权炒工人。推行团体会商是对的，但是提出了行业团体会商和地区团体会商是可骇的。美国说：你们的劳动条约法非常好，在美国都做不到。美国讲负面清单、劳动权利，我们把法律给美国看看，美国人不语言了。底特律就是福利太高，末了完蛋只好往回走。别的一个标题在于，老龄化社会即将当来，劳动力增速减慢，农民工是第二代了差异于第一代，须要尽快的调解政策。什么叫尽快调解？假如不调解，我们的经济增长速率就自然要落，而且许多。恰好在这个时间，天下金融危急发作，四万亿出台，大规模投资驱动，掩饰了须要管理的标题。
刺激之后到如今，标题是三期叠加：换挡期，是一定换挡：老龄化，65岁以上生齿占比，2011年的时间是8.1，如今是10.1，进入老龄化；劳动阶段的生齿开始净淘汰，12年开始淘汰了300万（16至59岁），以后还要减；工资增长大于劳动生产率。人均GDP客岁是7500美元，比马来西亚低，跟泰国差不多，但是上海是吉隆坡的1.16倍。工资没有机动性，加上被劳动条约法削弱。光是这些，假如劳动生产率，假如适龄生齿淘汰，GDP就上不去。光看这一点就是换挡期。
我的见解是：假如没有有效的政策步伐，GDP增长率会小于5%，这已经思量了近来两年工资增长快，沿海地域呆板换人。一半以上的呆板人，中国来用；一半的呆板人由中国生产，但是步伐、精致控制不是中国的。
第二期：经济结构调解的阵痛期，在经济学上讲是structural reform。我后边说
先说前期政策消化期：造成了我们的杠杆率居高，近来彭博社说是280，也有说230，最简朴的说，M2/GDP是193。拿这个比力着实不公道，美国只有80多，由于他们是以资源市场为主而非银运动主。真正可比的大概是M2，只有欧洲，但是欧洲不外160，我们是193。在08年以来，进步了4、50个点。增长的杠杆有40%是地方当局大规模搞的。如今地方当局债务，直接由当局归还责任的是15万亿，间接的，搞欠好就是20万亿。全要素生产率降落。消化期消化的是杠杆率和全要素生产率降落。装备投资回报降落，大量投资在于地产，造城。另有就是过剩产能。稳妥的去杠杆：去大了，像美国08年至10年快速去杠杆，赋闲率10几（实际是16），中国没有政治根本继承这个事变，以是得痴钝的稳妥的消化产能、去杠杆化，还要规复劳动生产率，如许经济增长规复不是很乐观。
第二期：假如我们在结构调解期，改革开放，下鼎力放肆气，中期增长大概在6.5至7之间。别的一半的大概是在下边。
以后的五年、十年，滑入中等收入陷阱的大概很大，五五开。中等收入陷阱：1050美元到12000美元，都是中等收入。我们在中等偏上。是个停滞陷阱。拉美在8000到10000停滞了许多年，四小龙也在停滞。为什么我们会如许？我们老龄化、劳动力降落，我们的刘易斯拐点来得太快。如今劳动生齿的绝对数目降落。65岁以上占比，7%到14%，天下均匀是40年，我们23年，14%到25%，天下17年我们11年（数字不详）。劳动力生齿降落以每年2、300万的速率。怎么滑入这个陷阱？农业生齿转入非农，假如政策上讲求有效教导带来的人力资源提拔，带来生产服从的进步。假如我们没有当时先鼓励生养再操持生养一折腾，大概就会是一个痴钝的过程，资源质量进步，全要素生产率进步，就大概离开停滞陷阱。从农业生齿转入非农的过程，没有完结果是陷阱。别的还要机动运动的劳动力市场，产权掩护，要素运动尤其地皮，开放的经济环境。拉美的标题：经济不开放，劳动力市场僵化，民粹主义。东南亚法制化更差一些。另有一条铁律：正常环境下，工资增长低于劳动生产率增长。80年代是工资真实化的过程。一样平常规律：当局收入占比（宏观税负/GDP）渐渐进步，提供再分配。任何一个环节堕落都会滑入陷阱。每每是在综合的，特殊是民粹之后社会浮躁、法治消散。
我们来说：还没有这么悲观，已经有了一些条件：开放是不停有的，是开放的受益者，进入WTO的受益者。如今我们本身不说，西欧都以为最大的受益者是中国。财务本领应该说是比力强且审慎的。劳动力的运动性在降落但并不是很严峻，机动性降落但并不是很严峻，由于有法不依。之前在谈行业经济会商和地区会商，是不是想进入欧洲啊？立刻就不夺目。一个企业内部，雇主和企业主会商，但不能有行业和地区会商。南欧被干掉，是地区的团体会商。银行工资全涨，通货膨胀，债券利率20%，怎么增长？这是巴西。但是我为什么不乐观？在其他国家大概有20、30年的过程，但中国未富显老，我们只有5到10年的调解期。三中全会定的任务是到2020年。有些任务写得不明确，财务这快还不错，任务很明确。做那么多事变，在这么短的时间，要必须完成，同时是前期刺激政策消化期的叠加，有些改革是从消化期来，大概造成风险，须要权衡。好比房产税立法，按照原来的进度如今应该进入一读了，如今思量到房地产市场的反应。三中全会讲到加快房地产税立法，改革个人所得税，在时间序次上，税的逻辑上也是个税在反面，以是个税也在反面。三期叠加：换挡期是客观的，不消环境束缚，只说生齿就要换挡；消化期，是杠杆率、全要素生产率下跌、产能过剩。进入停滞陷阱的大概性是五五开，一点都不抵牾，搞欠好就大于50%。
这是我们不作出很有作为的调解就会落入停滞陷阱。
不落入陷阱，怎么样的途径？
第一，最大的潜力在于开释农业生齿。14年的城镇化率比相近的生齿低10%。12年是52.6。但是户籍生齿很低。日本，老龄少子化根本不大概。怎么办？第一个是改革农业。从种子到餐桌，全程补贴，干预了资源分配。东北：大豆高粱。最低收购价取代了市场，末了都去种玉米了。实际上6000亿斤粮食就够口粮，剩下的是工业的。退耕还林。假如回到承包制。如今是国家用经济杠杆设置资源，而非市场设置国家增补。怎么办？把代价放开。掩护轮种，休耕补贴，放开代价，举行入口。我们总有战争头脑，假如说别人卡我们怎么办？拜登只有一件事：中国人什么时间买他的牛人？阿根廷：你可得买我的大豆。他们会卡着不给我们吗？如今入口大豆最多的是美国、阿根廷、巴西。阿根廷出口大豆还征40%关税。其他的，东南亚大米就让东南亚种，相互补替，把农民开释出来。留库存就可以了。农民怎样征收？种其他的东西比粮食都是4、5倍的收益。地皮流转，如今已经开始了。团体建立用地的流转。国有地皮在用途管制的环境下，每个省选一个市去试点，大户就越来越多。我们可以得当的对粮食补贴，但不要补贴全过程。如今连用什么样的拖沓机都管。实现农呆板补贴后，工业生产值增长了3000多亿，此中一半是补贴。实际上做后补贴，爱怎么种怎么种，把标准卡住，农药残留是多少的就不要。如今我们用了天下1/3的化肥，造成污染，分解为氮氢化合物。如许开释出了劳动力和农地，进步农业生产率，农民增收。
第二，户籍改革。公共服务，特殊是教导，特殊是职业教导，要随着人的运动而运动。如今跟教导部互助，终身学籍付出。前次给了亚行的行长面子，思量了常住生齿因素，没有全部安装常住，由于受不了。100个人小学，农村就不错，西席配6个。走掉了50个，岂非只剩下3个？不太实际。以是转移付出要根据生齿运动而运动。户籍制度必须改革，但是不理想。客岁七月份，国务院发了文件，如今十四个省市出台了落实的方法，但是人们最乐意落户的省份，一个也没发。
第三，是公道的城镇化是我们巨大的内需。一定是多数会、特多数会为中心的城镇带，才有就业机会。从计划、品牌、物流、生存服务、制造业。西部地域围绕省会和一两个紧张都会。过程中出现农业生齿进入非农时的劳动生产率进步。十四个省市出台的政策。我们必须冲破劳动力运动的阻力。各地都有许多限定。实际上人是有自由迁移权的，但是58年之后就逆转了，由于管理不了粮食标题，实际上没有了。在劳动力充实运动方面，正文中，我们没有改过，导言、总纲上略加一点。因此就有，某些都会，必须有产权才华落户，租房为什么不能落户？德国人80%是租房。改这些东西须要修改宪法，是市场经济的东西。劳动力要去的地方就让他去，固然要有一些限定。去纽约也有限定，好比交税时间、学校贵，但是人家没有户籍。对于服务业和制造业向代价链高端发展。第三，市场排除管制，国务院在推动简政放权，也有肯定的效果。总理不停在讲，大众创业，万众创新。我们看到，企业的创新本领要差一些，很大水平上是企业的创新本领要上来。得当的要向高端引导，如今我们做了一些基金，FOF，引导社会上的基金做引导性的工作，淘汰腐败机会。固然这内里有税制改革和财务改革。房产税是须要的。地皮财务被夸大，之后农地变为农民建立用地，划一入市。建立用地分为：宅基地、副业、经济用地，符适用途管制下的要划一入市。如今说地皮财务有许多收入，实际上地方在地皮方面的净收入只有20%，由于还要拆迁补偿等本钱。划一入市后收一笔钱。总之地方财务收入会少一点，但不是很紧张的，我们不能用地来管理标题。近来的七八年，建立用地增长了70%，常住生齿增长了50%。同样的都会，比天下均匀的生齿密度低得多，而且交通还更拥堵，分析鼓励机制不对。以后应该有好的鼓励机制，房产税是好的鼓励，做一个好的都会。另有财务改革，该做的事变都要做。
社保制度改革：必须要改成国家直接受，否则要运动怎么办。管，不须要对每一个人都直接做，让制度做成劳动力自由运动。我们必须要改制度，如今是负鼓励，不改成正鼓励，进步统筹梯次就是灾难。社会保险精算平衡、投资收益、。。。须要重新调解，否则就过不去，当下过不去，快速的老龄化也过不去。
医疗保险标题更多。医疗改革，隔壁大学都错了。要重新思量怎么改。
这些都是一些紧张的，三中全会都讲了。四中全会的依法治国改革，沈阳设立最高法院的巡回法庭，深圳。天下还得设立，处置惩罚跨地区标题。中心财务占比进步，处置惩罚跨地区制度。两个地方试点，之后继续，就可以市场同一和公正。三中全会、四中全会确定下的任务都完成，走出中等收入陷阱的大概性大。如今的时间非常关键，我们只有10年要做许多事变，才华使得全要素生产率上去，走出停滞陷阱。最大的困难还是去杠杆化，不能再积累了，否则之后风险发作无法摒挡，而又不能失速，地方债务。新的预算法，只能是发债方式，但是只有1万1千的，地方融资平台是国务院在08年发文搞的。4万亿中，财务花的1万亿，其他的是银行。间接税是跟PPI挂钩的，地方财务收入增长很快。但是如今标题出来了。如今怎样去掉杠杆，只有新发债的方式。老的债务怎么办？得认账。发了一万亿更换额度，另有继续的；做PPP项目，我也很畏惧，天下已经有了1万亿的了，立刻要出规范文件，怎么是真的PPP。企业方面，股本市场好的时间，应该发展PE\VC，资源加大。不大大概很快压缩债。美国出标题的时间，银行死活就不贷款了。我们不能让泡沫幻灭。去杠杆，不失速。改革须要规范，清算税收优惠，行政性的各地优惠政策竞争。但是清算的锋利了，企业就跑了。以是有些步伐就在于权衡。社会稳固和改革进度，改革进度与改革力度直接的平衡。08年的法律是超前的法律。11年出的劳动保险法，规定个人账户可以继续，还叫保险吗？保险是大数定律，是互济原则，短寿补长命，短寿的人继续了，长命的谁来做啊？这是储备了。医疗保险是一辈子交保费，退休后也要缴费。这些是老龄化面临的标题，也是当前须要管理的标题。老百姓明确吗？要权衡。难度比20年前大多了。
我们可以不采取步伐，5以下的速率，改革，6.5%到7%。两个一百年目标，2020年全面小康，从如今开始要6.6%的人均GDP速率。假如没有真的步伐达不到。
这次比94年那次难多了，94年是克制通货膨胀，如今是通货紧缩，三期叠加。而且如今社会观念在发生变革，劳动致富不像从前那么受到认可了。我们如今的工作，就是按照习近平主席亲身草拟的三中全会、四中全会中的要求，积极推进。如今我们也在研究十三五规划，不光要提出发展指标，更是要落实步伐。
Q：我近来看到丰田的股价已经又涨到140元了，以是说下一个经济危急是不是又快来了？而且我很猜疑，下一次是不是在中国开始？
A：第一，不太大概是从中国开始危急，由于比中国糟糕的地方多的是。第二，我们如今草拟十三五规划的时间，上层的认识大要是划一的，但是差异的人采取的应对方法大概差异，有的偏当前，有的看得久远。就像总理讲的，我们工具箱里的工具还许多，好比进步劳动力市场的运动性，还可以带来劳动力的开释。第三，如今我们的要求是降杠杆、不失速，以是我们推广PPP，这是一个当下、久远都有效的方式。岂论怎样，我们要先混过当期。至于说经济的风险点，我想紧张还是在于欧洲，标题许多。
Q：我想问一个关于地皮财务的标题，近来读了一篇消息报道，他们说地皮招标出售和交付现金有先有后，不知道是不是给地方当局带来了压力？
A：哦我刚才说的夸大，是指那些以为地皮转让的净收入是我们紧张的财务收入泉源的说法。固然了，把地皮整熟是建立过程。有些人拿毛收入来讨论是夸大了地皮的贡献，我们在讨论时必须列收列支。对于地皮出让，第一是补偿的力度越来越大，我们征地后给农民补偿。第二，在统计上，我们遵照了IMF的方法，是国有资产从一种情势转换到别的一种情势，不算收入。第三，对于地方财务，是前期刺激政策消化期的标题，那么多建好的工程能卖出去？
为了保增长，我们在做棚户区改造、低收入保障房，根本上采取PPP的方式。但是对于那些房子，标题在于没人要，是周期标题。
Q：我想问一个关于社保的标题。您刚才提到要进步缴费，详细的参数能透露一下吗？别的国企资产补贴是什么样的情势？
A：哦我刚才只是讲精算平衡原则，缴费率是此中一个参数。我们国家的缴费率，8+20，是偏高的，有三方面缘故原由。第一，在97年之前的人，没有缴纳过养老金，只能靠后人进步缴费率来增补，是个欠账。这部门钱由于本钱没有真实化，变成了国企利润，末了上缴当局，一部门用于投资，别的就是付出了。我们如今要增补，可以，那我就要加税，以是末了还是要拿出资产。第二，假如我们维持当前的替换率，美国是37%，8+8（实际上是14%，2个点给了医保），而中国是40%，8+10，就够了。第三，有负鼓励标题，没有实现三中全会中的多缴多得的愿望，末了就是傻瓜多缴纳。各个地方的环境也差异：东北是8+20，不敷，以是在费基上做文章；山东是8+18，深圳是8+13，浙江是8+16。
Q：楼部长，您说没有高增长了，是说我们就要过上苦日子了吗？如今我们连房子都买不起，以后是不是更买不起了。
A：我们要鼓励租房，这个观念要变。如今是姑娘没房子不嫁，小伙子没房就不算立室立业，不可。房价如今太高，租金要上涨。而之后我以为房价会下跌。
Q：大众创业能带来多少GDP的增长？我是指在需求上
A：紧张是管理就业标题。根据国际的统计惯例，只要半年有工作就算就业了。
Q：对于放开二胎，之后会不会有更加大幅度的政策出台？
A：二胎固然放开，但是生养率上升比有关部门的预计要低。据研究，收入到7000美元的时间就不乐意生了。我猜疑，很快操持生养政策就会变成别的一个样子了（笑）。
抛开坊间争议不谈，三个版本的条记逐次复杂翔实，能让人感觉到当下中国面临的标题须要管理。面临标题，逾越教条，这是有识之士的心愿。

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财政部长楼继伟关于中国极可能陷入“中等收入陷阱”讲话的三个版本，一个比

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