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【导读】1994年以来，各省经济版图出现了固化态势，穷的省份仍旧穷，富的省份仍旧富，贫富差距并未淘汰，乃至出现了扩大的趋势。在中部地域，江西和安徽不绝垫底，可谓“一丘之貉”。在影响各省经济发展的因素中，假如一个地方投资越多，国有企业比重越低，高速公路越多，越是廉洁，就越是有利于经济发展。
, S5 k! x/ a' v1 c& r【配景】5月9日，中国人民大学国家发展与战略研究院与封面智库在北京团结召开“长江经济带”各省份经济版图变迁专家研讨会。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华发表了主旨演讲。以下为发言内容整理。 / F9 e4 ` T" b4 A" I
作者：聂辉华（中国人民大学教授）
% C1 V/ c% R" F# L# z一、七大地域政策成“撒胡椒面” 7 K3 I( S4 J! [1 S% P
起首，我们简单回顾一下中国的七大地域经济政策。从2000年开始，中国至少有七大地域经济政策，包罗西部大开发、东北振兴操持、中部崛起——这三个都由中共中央和国务院同时发了文件，规格是最高的，也有国家级调和机构；然后是“东部率先超过”，这没有国家级调和机构，也没有明白的文件；接下来是属于十八大以后的规划，告急是三个，“一带一起”、京津冀一体化、“长江经济带”，这三个地域规划都有国家级调和机构，都是中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担当领导小组组长。
$ j! k% D+ e& u9 f! _客岁李克强总理在当局工作陈诉中初次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”；“一带一起”、京津冀协同发展和“长江经济带”明白为“三大支持”。
" }% |4 O% F b) x, h这些年险些每个地域都有政策，而且政策之间并不是这个省份享受这个政策，谁人省份享受谁人政策，而是许多多少省份享受多个政策。这些优惠政策会不会有相互抵消的作用？会不会好得更好，差得更差？原来的动机是重点支持某一方面，让它快速发展，现在假如全部地方都雨露均沾，会不会成为“撒胡椒面政策”呢？
, g6 }* J% X( O" P6 s4 l5 a+ y' R5 I似乎这个推测是对的。我下面总结了一个表格，横轴是各大政策，纵轴是31个省份，不包罗别的地域。各人看优惠政策的重合度非常会合，最多的是3个，大部门是2个，没有省有4个，也没有省只有1个，显然已经变成“撒胡椒面”的匀称主义政策了。 , A" F0 i2 Z A4 d
" f( }( {! i5 g3 a6 H4 \表1 七大地域政策总结 - H1 F: n" p% R5 u5 T. w
下面我们看一下哪些省份得到的长处最多。我们假设进入国家级地域政策的次数越多，得到的长处越多，各人就会发现很故意思的征象——得到最多的，分别是上海、浙江、重庆、云南——除了云南是穷地方之外，前面两个是中国最富的地方，也就是说，中国最富的地方，得到的优惠政策最多，但是最穷的地方，像西藏、陕西、甘肃、青海，只有两个政策。 0 k% G: \, O' E' N8 ^1 N
别的，由于“东部率先发展”只是一个提法，没有看到国家级调和机构，也没有看到中央文件，假如去掉这个的话，最“倒霉”的就是山东——跟全部的地域优惠政策都没有关系。
6 X& ]* p; x2 a8 ]! w这个效果让人很受惊：已往的倾斜式的发展操持，已经变成了新的匀称主义。
4 d1 |. `/ h7 y* g+ f2 j二、各省经济版图出现固化，贫富差距不绝很大 4 V5 F; C$ U% r- t+ \
那么这些地域政策有没有实现让某些地方率先发展，然后动员地域平衡发展的目的由于每个地域政策时间很短，你要把它分开来思量是很难做到的，大部门省份都有1到2个优惠政策，没有办法徐徐分开。为了找到如许一个可评估的对象，我想了一个简单办法：只按照某个特定的地理位置，对某个地域的省份和版图举行比力。对特定地域的要求：一是版图内必须有富省也有穷省；二是尚有政策重叠，有的享受一个政策，有的享受两个或多个；三是在这个地域中的省份地理位置相近，出发点雷同。 / j, \; n/ W# m2 g3 x2 b5 @8 D; o
我就选了华东六省一市，为什么选华东六省一市？国家统计局的省份序号从9到14，从上往下是上海、浙江、江苏、江西、安徽、福建、山东，它们在地理位置上是相连的。在这个地域内，有几个省份得到西部的优惠，有几个省份得到了“长江经济带”优惠，有几个省份得到了东部率先发展的优惠，恰好满意我们的条件。
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图一：华东六省一市GDP对比 3 |6 n: x; N: S7 n' p
各人看图1可知，2000年之前，这些地方的GDP总量没有多大的发展差距，但是2000年之后差距越来越大——也就是地域经济政策开始实验之后，效果这些地域的差距越来越大。从GDP规模上，各人很显着可以发现一个趋势：地域之间的差异不绝放大。 + @* S8 E$ _: h1 j6 _
人均GDP更故意思。它的趋势跟GDP总量的趋势是一样的，呈显着的发散趋势。原来这些地方一开始差异不大，但到背面差异越来越大，构成了四个品级：上海遥遥领先，成为第一俱乐部，10万人民币比1万美金还多，假如单独列出来的话，是一个“发达国家”；第二和第三是江苏和浙江，相差不大；第四和第五是山东和福建；末了两名是安徽和江西。这么多年已往，穷的还是一样穷，富的还是一样富，险些没有什么变革。 . t8 G- u; Z& b: V) ^$ Z0 X$ b8 A
& C. X( P0 {% B( t1 H图二：华东六省一市人均GDP f7 h3 H, @) c% j% ~9 P
我做别的一个阐明，为了更直观地看清晰各人的变革，前面分成四等，我把全部省份的人均GDP都分别除以江西的——想看它们相对江西而言有多快的发展速率。 6 C5 n7 L `" S" d, J/ e8 s$ k0 t
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图三：上海、江苏、山东、安徽与江西人均GDP对比 r3 B; Y7 O) b+ l8 h$ f
各人可以看到，上海的发展速率倍数是在淘汰的，由于上海的盘子比力大；江苏比江西根本上没有什么变革，还是那么高；山东比江西也是那么高，安徽和江西这么多年不绝都差不多。以是对比前面的优惠政策我们会发现，那些政策在这里险些没有起到太大作用，假如有作用的话，它应该是把安徽和江西往上拉，应该导致全部的三条线都往下走才对，但是这两条线高度稳定，阐明什么？好的地方相对差的地方，一点都没有变革，好的还是那样好，差的还是那样差。 6 i1 ?0 Q% B8 S
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图四：长江经济带各省GDP总量
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图五：长江经济带各省人均GDP ) a1 u( j& {9 v. v* B
再看“长江经济带”各省份GDP总量的比力，也是一个分散的趋势；人均GDP，还是一个比力显着的发散的趋势。 + T% g- g: a' R5 f, Q Z( \
根本上我们可以做出判定：已往的这些优惠政策没有起到太大的作用。固然，假如没有这些优惠政策，有大概差距更大，这是也有大概的。反过来说，上海和浙江享受了二到三项优惠政策的，假如没有这些优惠政策，说不定差距会更小，而不是更大。 : ]+ P2 j* ^8 h* O" j/ {7 U
三、哪些是省份经济增长的关键因素？
; Q' g, s* r# _5 [& \+ D* i各人都知道影响经济的因素许多，为了找到更严谨的因果关系，经济学的方法一样平常是做一个回归方程。我们这里做一个简单的回归（图6），拿华东六省一市为例，因变量为人均GDP，自变量分别是固定资产投资、第二财产比重、国企比重、当局行政费用占财政付出比重(一样平常越高的话，阐明当局服从越低)、收支口、高速公路里程（相当于底子办法）、耿介水平。耿介水平的丈量我是用经济学常用的度量方法，使用查察构造每年备案的件数，除以全部的公务员人数。数据包罗1994年到2014年，一百多个观测值。 $ j% \- i N* V* I* G$ Q3 W
0 A4 v- Q d: l* ?0 D4 T图六：计量回归分析 - J. v* R z9 H' P- C5 Z& J4 T
我做了一个归纳，效果各人可以发现：社会固定资产投资的作用是正的，是显着的，也就是说投资可以大概拉动人均GDP；第二财产比重越高，越倒霉于经济发展，这个不太显着；国有企业比重越高，经济发展越受拖累，这个比力显着；行政管理费用，也是负的，也就是说行政管理费用越高越倒霉于经济发展，但这个不显着；高速公路是显着为正的；耿介水平是显着为负的。 : _; l+ D5 ~7 W0 D
可以得出的结论是：假如一个地方投资越多，国有企业比重越低，高速公路越多，越是廉洁，是越有利于经济发展的，这个规律是比力符合我们的直觉的。
& }) b! a" C% `2 D末了，简单概括一下我们的发现：我们以“长江经济带”和华东六省一市为例，我们发现经济差距在各省份之间团体有扩大的趋势，只是近几年才开始缩小，换句话说，富的地方还是那样富，穷的地方还是那样穷，以是总体上没有实现平衡发展。增长固定资产投资、增长高速公路里程数、发展民营经济、低落腐败水平有利于经济增长。 . L( o3 H% E6 B) U) i
由此得出几点发起： . }% ]5 ]2 w+ n9 ^5 L& \# L; x& k
第一，假如国家继承实验优惠性的政策，一是要有重点；二是要有步调，不能本年出来一个，来岁又出来一个，这两个相互抵消；三是要有战略地推行，不是谁想要就给政策。
" R8 V6 }- j" [第二，地域发展要有明白的目的。“淘汰地域贫富差距”不绝没有明白地被官方肯定。
" f9 F2 `+ Y. K" I9 `第三，好的地域政策要提供好的发展环境，不光是给优惠，比如说保持民营企业的投资积极性，保持耿介的营商环境，尚有加大对外开放和发展国际商业，这些都有利于地域的发展 | 
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发表于 2019-6-14 00:53:38
