政策再发力，东北经济能否走出艰难岁月

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 01:01:46

记者丨徐扬马曹冉　　本年上半年，对东北地区经济来说，仍然处于艰巨光阴。团体增速低于天下匀称水平，此中辽宁省经济发展面临严厉形势，吉林、黑龙江两省固定资产投资、规模以上工业增长值、本级财政收入等宏观指标渐渐回升，出现一些可喜厘革。
　　《瞭望》消息周刊记者深入辽吉黑三省调研发现，一些恒久影响东北地区经济发展的体制性、机制性和布局性题目仍然存在。东北三省各级党委当局采取了诸多步调转方式、调布局，一些经济指标出现了降幅收窄、企稳回升的积极信号，供给侧布局性改革的结果渐渐显现，一些新产业、新业态虽不敷以起到支持作用，但增长显着。
　　东北经济出现出较为显着的分化走势。几家高兴几家愁的背后，表现出老工业基地在布局调解转型与增长动力转换过程中的艰巨与探索。
　　从国家政策层面，

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2014年，国务院出台《国务院关于近期支持东北振兴多少巨大政策办法的意见》7 x6 x! w5 V w; i. W

本年中心提出《中共中心国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的多少意见》8月22日，《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实行方案》印发，明确2016年至2018年拟出台的巨大使命和拟开工建立的巨大工程项目。这份包罗137项重点工作、127项巨大项目，涉及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建立等多个范畴的方案，将推动东北经济走出低谷，重振雄风。
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　　多位受访专家表现，东北经济仍将在一段时间内处于筑底期，稳增长是当前第一要务；同时要未雨绸缪应对固定资产投资后劲不敷，一些地区和企业去产能意愿较低、降本钱使命较重等不确定因素。

▲工人在辽宁阜新天源钢球制造有限公司生产车间工作
客观对待经济调解阵痛
　　上半年，辽、吉、黑三省地区生产总值同比增速为-1%、6.7%和5.7%。从数据来看，辽宁省经济下行压力仍然较大，面临较大困难；吉林省经济运行出现企稳向好态势，GDP增速追平天下匀称水平；黑龙江省经济仍处于爬坡阶段，只管低于天下匀称水平但正在渐渐回升。
　　辽宁经济遭遇“低谷”，重要是受投资下滑和工业下行的双重影响。辽宁省发改委副主任宋彦麟说，本年上半年辽宁省固定资产投资下滑58.1%，对经济全局造成较大影响。
　　本年上半年，辽宁、吉林和黑龙江三省固定资产投资分别完成了4601亿元、5137亿元和2457亿元，同比增速分别为-58.1%、10.3%和6.0%。
　　国家发改委振兴司干系人士表现，总体看，东北三省投资中的巨大项目仍以棚改、轨道交通、综合管廊、机场等基建类项目为主，促进形成新的消耗需求和促进自我发展本事的产业项目较少。
　　“这体现出依赖投资拉动和要素驱动的经济增长模式仍未根本改变。”中国科学院地理科学与资源所研究员金凤君表现，这是东北三省面临的共同课题。
　　一些专家指出，对于东北经济在上半年的体现不必过分担心，当年上海、广东在调布局过程中也履历了一段时间低速增长，但布局优化后，经济活力再次开释。要客观、辩证对待当前东北经济运行态势，保持战略定力，这也是供给侧布局性改革历程中，一定要扛过的一段阵痛。
　　记者相识到，面临严厉经济形势，东北三省都已将“稳增长”列为最为紧急使命；果断顶住下行压力，抓好工业转型升级和企业运行，遏制工业增速下行；找准上风范畴，加速作育新经济增长点；同时加速发显当代服务业，积极扩大住民消耗。
产业冷热不均 “东边日出西边雨”
　　总体来看，东北三省投资中的巨大项目仍以棚改、轨道交通、综合管廊、机场等基建类项目为主，促进形成新的消耗需求和促进自我发展本事的产业项目较少。
　　相对较好的吉林和黑龙江，重要得益于传统上风产业的上扬。吉林省发改委副主任王玉成表现，吉林省规模以上工业增长值增长，重要得益于省内两大支柱企业一汽团体和吉林石化的逆势上扬，拉动了省内上卑鄙全产业链条的增长。如一汽团体1至5月产值同比增长10.9%，动员吉林省汽车产业增长值同比增长9.2%，是2014年以来的最高增速。
　　辽宁省重要都会固定资产投资数据均出现了大幅下滑。综合型都会和资源型都会都出现了大幅度下滑；相对而言，长春市和哈尔滨市状态较好。两地为吸引民间投资出台了多项政策，都会产业布局不绝改善，特别是民营经济取得了较快发展。
　　总体而言，东北地区综合类都会环境较好，四大中心都会沈阳、长春、哈尔滨、大连发展势头精良，产业单一都会特别是资源类都会环境较差。
　　从固定资产投资、规模以上工业增长值等指标来看，辽宁省多个大中都会出现了团体下滑，局面亟待扭转。
　　从产业来看，东北地区原质料、低级产物企业下行压力仍然较大，终端消耗品、战略新兴产业实现快速增长，上风范畴新动能正在加速作育。与此同时，企业内部的分化也在加剧，差别品牌、差别产物、差别部分之间差别显着。
　　比方，本年1至5月，辽宁省装备制造业、冶金工业、石化工业、农产物加工业等四大传统支柱产业工业增长值增速全面下滑，但呆板人、民用航空、集成电路装备、新质料等战略性新兴产业则保持较高增速，有的企业增长了30%以上。
　　这体现了东北地区内部经济动能转换在加速、内生动力在增强，经济发展质量出现了可喜厘革。同时也应看到，传统产业占工业比重仍然很高，新产业创造的新产值还难以增补传统产业阑珊对经济造成的打击，新旧动能转化还须要很长时间。
　　企业内部的分化也越来越显着。以一汽团体为例，本年上半年一汽大众（含奥迪品牌）累计贩卖新车88.6万辆，一汽丰田累计贩卖新车32.32万辆，而一汽自主品牌累计贩卖新车不敷10万辆，一汽夏利则只有不敷2万辆。一汽大众汽车有限公司总司理张丕杰坦言，现在这种分化的局面短期内难以扭转，一汽大众的贩卖仍将影响整个一汽团体的营收状态，一汽自主品牌需加速作育。
　　从数据来看，辽宁省沈阳、鞍山、抚顺等都会固定资产投资和规模以上工业增长值均出现了大幅下滑。这此中有挤水分的因素，也有项目储备不敷、民营经济发展不充实等深条理缘故原由。
　　从团体来看，固然部分都会出现了较大增幅，但也反映出对单一产业的深度依赖。以长春市为例，该市工业增长得益于一汽的规复性增长和去库存效能的不绝开释。一汽团体上半年增长7.5%，高于客岁同期22.3个百分点。当局采取“政企联动”的办法资助一汽去库存，整车库存比客岁同期淘汰了6.5万辆。
“积跬步以致千里”
　　工业仍饱受市场下行压力的同时，东北部分行业生产策划出现积极厘革，如东北原油加工业和化学制品业因国际原油代价走低等因素产量有所增长。别的，住民收入状态和物价水平相对稳固，消耗对经济的拉动作用日益凸显。东北三省省委当局把保障和改善民生放在突出位置，社会秩序总体保持稳固。
　　作为经济运行的“晴雨表”和“风向标”，东北三省重要都会工业用电量的指标出现了可喜厘革，大部分都会已颠末负转正，扭转了恒久颓势，这表现出经济运行中的积极因素在渐渐增多。
　　记者在采访中相识到，辽宁省各地近期出台了一系列政策步调吸引民间投资，一些范畴正在发生积极厘革，预计下半年辽宁省固定资产投资状态可以或许回稳向好。
　　本年上半年，东北地区经济团体增速仍低于天下匀称水平。现在来看，一些恒久影响东北地区经济发展的体制性、机制性和布局性题目仍然存在。东北三省各级党委当局采取了许多步调来转方式、调布局，一些地区和范畴开始发生可喜厘革，特别是下层干部群众的信心得到了提振。
　　有关专家发起，东北地区需稳投资、稳工业，通过做大增量补短板、调布局，作育新动能，拉动经济发展。更要百折不挠地推动改革开放创新，完成好“三去一降一补”重点使命，加速传统产业转型升级，连续改善投资环境，大力大肆实行创新驱动发展战略。
　　受访的三省下层干部和专家多以为，分化趋势增强是经济布局调解的一定结果。一方面，分化是经济发展阶段转换、内生动力增强、转型升级加速的标记；另一方面表现出体制抵牾依然强大，新生力气与固有格局在博弈，凸显了供给侧布局性改革的急迫性。未来针对东北经济的振兴政策需更加注意精准调控，针对差别省份、差别都会、差别产业给予差别化政策，最大化地开释“政策红利”结果。LW
刊于《瞭望》2016年第34期原标题《东北振兴连续加力》

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