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“影子银行”本来是一个中性词，夸大的是“银行的影子”，用以概括那些有银行之实却无银行之名的种类繁杂的银行以外的机构。但自金融危急后，就常常与负面形容词如“刀尖上”、“中国式次债危急”精密相连。由于美国1929年金融危急紧张体现为对传统银行的大规模挤兑，而2008年金融危急的体现情势是对影子银行的挤兑，影子银行体系发展中积累的巨大风险由此越来越被器重。
4 }9 i3 y9 W5 @# b9 ? 在中国，影子银行迷雾缭绕却又与银行体系密不可分，因缺乏权势巨子界说且统计口径差异，推测的规模也从10万亿到30万亿不等，而2013年年中和年末的两次钱荒，更将影子银行置于口诛笔伐之下。但也不乏为之正名者。“社会须要影子银行。”重庆市市长黄奇帆1月7日表现，2013年重庆市融资增量统共约4800亿元，此中有2400亿左右来自“影子银行”机构，占比达50%，为重庆市经济发展起到了紧张的作用。
, t7 e; z1 {; W$ m$ z' ]' Y 正是在光显的争议下，被冠以“影子银行根本法”的国办发107号文沸沸扬扬地在各个金融机构间传播。107号文紧张夸大的是羁系分工和羁系和谐，由央行和银监会主导，终极以国务院办公厅的名义下发，和谐了中央多个部委以及地方当局共同羁系，同时扩大了羁系范围，将信托和部分理财产物纳入。
4 X" w0 q. ]) u, M/ x 《中原时报》记者从靠近羁系层人士获悉，107号文仅起到框架性和摸底作用，各干系部分的细则将一连推出，尤其是前期热炒的针对同业羁系的“9号文”将于一季度推出。
* `+ S% F" N2 q. n 但此打击波带来的影响深远，国研中央金融研究所所长张承惠指出，因供给镌汰、民间融资本钱上升，违约变乱大概增长。 3 j. I, q! Z$ }0 U- g
高层羁系思绪明确
4 q* D( e& x4 L" P D 综合而看，107号文彰显出高层清楚的羁系思绪。
6 l! U+ W/ R$ A9 _% H 早在2009年，银监会的工作年报中就出现了对“影子银行”的关注。2011年上半年的经济形势分析会上，银监会又将影子银行风险列为银行业2011年三大紧张风险之一(别的是当局融资平台和房地产)。2012年，在银监会的羁系使命摆设中，影子银行再次被列为与平台贷款、房地产贷款、理财业务并列的四大重点羁系范畴。 / [$ `! M# c' P! x4 ]7 t% I
银监会2011年工作年报中14次提到“影子银行”，明确指出要强化对“影子银行”体系的监测和羁系，但银监会以为信托公司、财政公司、汽车金融公司、金融租赁公司、钱币经纪公司、消耗金融公司六类非银行金融机构创建了较为美满的羁系体系，不属于“影子银行”的范畴。
; n0 g! e8 p8 P1 p4 T I4 E 但107号文界说的影子银行大大扩围。该文件按“持有金融牌照”和“有无羁系或羁系的富足环境”，具体分别了三大类影子银行。信托、第三方理财和非金融机构资产证券化、网络金融活动都纳入此中。
2 a8 g* D l9 F$ B' w 具体而言，是羁系疏堵联合，“九曲连环”式的变信任贷是重点防控内容。文件要求银行按照“实质重于情势”的原则计提资源和拨备，严控金融机构通过“绕道”的方式变相投放信贷，尤其是严格理财资金池等羁系单薄环节，改正已往基于“会式科目”的羁系，由于这种羁系很轻易绕道规避。夸大规范金融机构的通道业务，但不是克制，要严控借通道躲避羁系或羁系套利。 3 a* i) S: H: ~# k" V0 P" u
107号文提出了新的羁系框架，根据一行三会“谁批设机构谁负责”的原则，由干系部分按照法定职责分工分别实行同一归口监督管理。别的，还明确了限定业务范围，即哪些不可以做，且涉及范围甚广，对于银行、证券、信托、包管、理财等主体均有规定。 & G% |. s1 F6 q6 C9 L0 e$ s
“理财资金池”是重点。中金公司首席经济学家彭文生分析说，值得注意的是，明确要求商业银行代客理财资金要与自有资金分开利用，不得购买本银行贷款，不得开展理财资金池业务。还要求信托公司不得开展非标理财资金池业务，银行不得为债券和单子包管，小贷公司不得吸取存款，融资租赁公司不得转借银行贷款和相应资产等，类似这些“似是而非”的业务将被全部克制。
* [! j) z( |7 p 20万亿的“影子”待收 - d" [# @7 z% G) x& P# L8 }
更紧张的是，要对影子银行摸清环境，拨开云雾方可对症下药。文件提出要将与影子银行业务干系的“业务总量、机构数目、风险状态”等纳入统计分析范围。 ( Z! c% O- B* u8 l
由于没有一个权势巨子的界说，影子银行的统计口径各异，也由于缺乏更过细的数据，中国的影子银行具体规模难以正确测算。银监会此前设立了研究课题，据银监会银行羁系三部副主任张霄岭估计，中国影子银行的规模守旧估计应该在22万亿人民币以上，包罗：民间贷款和贷款公司贷款(5.2万亿)、信托贷款(7.8万亿)、委托贷款(7万亿)、券商资管的贷款(2万亿)，不外该口径不包罗企业债券(9万亿)。假如企业债券的购买方是银行的理财产物大概是信托产物，这些企业债券应该纳入影子银行的统计。 " i" v/ \4 O% Y( r* ?# J
中国社科院发布的《中国金融羁系陈诉2013》体现，纵然接纳最窄口径，2012年底中国影子银行体系也到达14.6万亿元(基于官方数据)或20.5万亿元(基于市场数据)。前者占到GDP的29%与银行业总资产的11%，后者占到GDP的40%与银行业总资产的16%。 7 b0 w s9 c+ _6 r) e H: Z
一篇名为《以阳光化地方当局债券代替影子银行融资》的文章则称，据银监会内部陈诉测算，2012年底影子银行体系融资规模为20万亿元，此中同业、理财及信贷资产转让等表外融资8万亿元。 8 \: c& O, W2 E3 g5 I* g
东方证券的研究陈诉则将影子银行体系分别为三个部分，一是服务于实体经济大概向实体经济提供融资服务的业务体系(信托贷款及租赁、委托贷款、非金融企业债券，包罗实体经济发行的企业债、公司债、中票、短融等)、未贴现的商业银行承兑汇票、同业代付、非金融企业股票融资、小额贷款公司、融资租赁，称为影子银行Ⅰ(实体支持类)。据其估算，这部分存量余额至2012年底为30.30万亿元。
2 G2 J& F# Q: @! b T5 I 第二部分是服务于资源市场专门用于二级市场买卖业务的传统业务体系(非贷款类信托、银行理财产物、买入返售、公募基金、社保基金、保险资管、证券公司资管)，称为影子银行Ⅱ(金融买卖业务类)，至2012年底影子银行Ⅱ的总规模为22.34万亿元。
0 O4 g8 ^6 ]. G5 i6 d; B 第三类是，衍生品体系所承载的活动性(利率衍生品、外汇衍生品、名誉风险缓释工具)，称为影子银行Ⅲ(杠杆放大类)，规模就无法量化了。
) t5 F" t5 u2 ^2 m X 但无论哪种口径，同业业务都是其紧张一项，但107号文对于这项备受关注的内容着墨不多。显然，中国的银行间同业市场已经发展成为最紧张的批发融资市场，成为为一些影子银行业务提供资金的紧张通道。 2 E" l- r' F# C* x% L8 f
靠近羁系层的人士告诉本报记者，未具体涉及是由于107号文并非由银监会草拟，银监会重点的同业羁系文件(业界称为“9号文”)立刻就会推出，届时会有严格的规定。
9 y* w+ ~- @( F: H2 [1 F- A e 央行施威 , Z% F3 H5 _# v3 f& g1 K
同业的肆虐是导致“钱荒”的罪魁罪魁，2013年接连发生的“钱荒”好像让央行颇为被动。尤其在云云巨大的影子银行的扭曲下，政策传导难免背道而驰。
3 H- ^, W2 Y/ s& G6 Y6 I' I& I 自2013年上半年开始，央举动控制M2过快增长，实行了稳中偏紧的钱币政策。尤其在6月钱荒后，钱币市场利率一连位于高位，并牵累实体经济，而影子银行失控是2013年上半年M2过快增长的紧张缘故原由。
, b7 B5 w$ D B1 y “传统利率调控方式仅仅可以大概影响官方利率，但却不能对影子银行体系利率举行有效干预。因此，控制官方利率显然无法有效引导资金公道运转，也倒霉于维护金融体系稳固。”央行延安中央支行行长张健兴撰文指出，影子银行体系的金融理财产物及其附属生产物具有较高的活动性和变现本事，收益率高于银行存款利率，商业银行也会随之镌汰库存现金。这使得原先中央银行通过调解法定存款预备金管理商业银行超额储备金需求、影响钱币创造的方式受到打击。
( g0 m1 K. M; @& n" X7 ]6 V0 `0 R0 C 107号文无疑加强了央行的权势巨子性。文件要求对于跨行业、跨市场的交织业务，要积极发挥央行领衔的金融羁系和谐部际联席集会制度的作用，而控制影子银行总量有助于央行实行机动的钱币政策。
3 g: r: t( D1 h9 R" p 彭文生以为，规范影子银行的文件出台，意味着审慎羁系加强，从而短期内减小了钱币政策紧缩的压力，为钱币政策放松提供了肯定空间。
+ O0 ]4 I! z2 S' E3 z& [) ~3 n7 r 近来半年，央行不绝在利用进步银行间市场利率的代价调控本事来克制影子银行的太过扩张。但彭文生分析说，审慎羁系难以完全替换审慎的钱币政策，银行间市场利率下行的空间不大。金融羁系和金融创新永久是猫和老鼠的游戏。影子银行因所具有的金融创新的基因，是羁系所无法消除的，因此金融机构的羁系套利举动无法完全消除，将来大概还会产生新的规避羁系的方法。在这种环境下，控制金融风险将成为钱币政策的一个恒久目标。
2 g1 M3 h' ~4 ]; f/ c 将来各部分的细则将鱼贯而出。但现在看来影子银行的管理思绪仍然停顿在行政羁系的思绪上，担心之处在于，更多的羁系只是给了金融机构更强的规避羁系的动力。 | 
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发表于 2019-6-14 00:04:14