老于说:中国当局和他的干儿子拥有地球上赢利最多最快的6种方式①印钱,这叫钱币发行;②让挣钱的人给你交钱,这叫纳税;③让费钱的人给你交钱,这也叫纳税;④卖属于别人的地皮,把别人的钱会合起来你花,这叫地皮财务;⑤想挣钱的人须经你允许才气挣钱,这叫牌照;⑥过路人必须留下买路钱,这叫过途经桥费。
0 e2 b, e& A9 |! J 中国的反腐败活动不能仅仅停顿在抓“苍蝇”和“老虎”的层面,要使反腐败活动更具有政治意义,必须深入到反经济寡头,堵截经济寡头向政治延伸的途径。专栏作家郑永年在BWCHINESE中文网的撰文中以为,假如任由寡头经济演酿成寡头政治,无论是中国经济照旧政治就会变得毫无盼望;社会成员纵然不满,也可以抗议,但在寡头的主宰下也会力有未逮,沦为寡头利用的对象。这一观点值得关注。 $ q% Z1 y$ a$ ~7 B+ v: n5 h1 Y M
大概说,反腐败就是要营造一个健全的政治环境。没有这个环境,大众对执政党的诉苦和对当局的不满会越来越甚,执政党和其当局的合法性也会继承递减。 8 u) n3 j; e+ e4 k5 P2 M& o
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一旦寡头经济演酿成寡头政治,中国就很难克制叶利钦期间的俄国,更说不定是本日乌克兰的局面。寡头之争肯定会造成执政党和国家的分裂。20世纪30年代军阀割据的履历也应当很好地总结,军阀也是寡头。 1 G# e+ c M: C" q0 Q
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中国新一代领导层和新一届当局产生以来,就开始了规模巨大的反腐败活动,至今仍在风起云涌地举行。自改革开放以来,历届领导人和当局都会发动反腐败活动。
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# _' A* N' T+ b' L) h 但一些敏感的观察家已经发现,这次反腐败从各个角度来说,和以往很不类似。到底差异在那边呢?人们也说不清楚。 4 @$ G3 B. m# B' p. S# v4 j
& R( L5 n0 O- G# f* v4 G 这次反腐败的意涵,不是仅仅从其所已经到达的深度和广度所能说清楚的,必须把反腐败活动的深刻意义,置于中国现在所面临的政治大环境中来熟悉。 $ K. Q6 }3 s" J: E0 I
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改革开放30多年来,中国的经济社会在转型,官场的腐败模式也在连续厘革之中。发展到现在这个阶段,腐败体现出几个非常显着的特性。 . E# _5 M/ _5 E$ D* s, D( t
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第一,腐败金额巨大。早期的腐败是以万计数,现在是以亿来计数,有些案例以致以数十亿、百亿来计数。 - d" s# f4 ^: F
7 W; A7 E F7 d: R& ^ 第二,犯案官员的数目越来越多。中央提“苍蝇”、“老虎”一起打,但人们发现“苍蝇”、“老虎”好像随处都是。
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' h7 y7 k9 R5 o: {4 V5 J4 `7 { 第三,腐败官员的层级越来越高,从部长到政治局委员犯案者数目也不少。假如继承追究,就有大概发现更高级别的官员。 % \- h, U0 S/ s3 t9 p% ]4 `% `
) I* h/ h% z5 e; ]' B$ I) O1 @( L 第四,腐败已经具有了团体的性子,不再范围于单独的个人。在地方当局这一层面,官员的团体腐败案在20世纪90年代中期就存在了,而且数目不少。发展到本日,这种团体性腐败已经发展到中央级别的官员了。 ) R r+ F1 A8 y) Q6 x, s+ L* e
$ q! s4 c; F, ]" L K( J3 K4 k) P8 X, I 在一个层面,腐败的这些厘革是可以明白的,重要是制度建立跟不上经济变迁。在已往30多年,中国的经济快速发展,本日的经济规模已是天下第二。 ! `! J6 u m/ m: |0 r
& v1 C; W* d/ J) D1 Q+ T0 p 但同时,中国并没有富足的政治体制改革,老的体制早已经弱化;新的、健全的体制还没有创建起来,因此,从总体上说,现行体制已经很难负担吏治的责任。
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比方,现在官员经济腐败的规模云云巨大,已经超出人类理性的盘算。假如腐败几百万,人们还可以用理性来表明。 2 T6 E9 l' s6 D2 ^
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但是,那些规模大到数十亿、数百亿的案件用什么来表明呢?不消说官员一辈子了,几辈子都用不完的财帛到底要干什么呢?
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在如许的环境下,反腐败的意义可以说是不言自明白。大面积、大规模的腐败关系到执政党的合法性。“腐败标题管理欠好以致会亡党亡国”是中共再三夸大的。中国当局和人民之间也存在着一种不言自明的“社会左券”。
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" e" D. s, |3 b+ ?3 z1 W 传统上,天子统治社会是“天命”,一旦失去“天命”就会被颠覆。朝廷的腐败就是失去“天命”的一个告急指标。
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本日,只管人们不信任“天命”了,但假如腐败不能整治,政权照旧有大概不保。许多年里,执政党高层也不停在夸大,官员的权利是人民给的。 ! K& a! g m0 ~+ l+ I. \7 ]$ U# f
. x' m/ {7 |- o* s. l 假如用欠好人民所给的权利,人民是可以收回这个权利的。一句话,官员的腐败会片面毁掉当局与人民之间的“左券”关系,从而失去合法性。
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这个原理大概谁都懂,但对一些干部官员来说,并不想知道汗青上常常发生的王朝更替对自己有什么关系?国家的兴衰与自己又有什么关系呢?很少有官员可以或许逾越自己的、眷属的和小圈子的优点去考量整个政党和国家的优点。 t2 ?% D2 ~) A( c+ q; `. q
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只管历届当局都反腐败,但腐败者还是我行我素,变本加厉,以至于发展到本日的局面。本日的腐败和以往的腐败有什么区别? " g) x! V) Y1 R' N, g8 {$ u
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这里的环境很复杂,简朴地说,寡头经济局面已经根本形成,而且成为腐败的经济制度底子,而一些经济寡头开始转向政治,既“玩”款项又“玩”权利,从而严峻恶化着中国总体政治环境。无论是当局自己的管理本领,照旧老百姓对当局越来越甚的诉苦和不满,都可以在这里找到根源。 8 T8 y( w. Y( d/ X7 _, U! T( Z* I
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反腐败就是反寡头 / `2 Q% \! U0 _5 P6 G
$ a/ p6 ^: p) `, i 因此,这次反腐败有了新的政治意涵,那就是反寡头。 * k O+ b6 W6 [8 v% | n
+ c8 N; {4 d6 U# I# R* E 中国经济寡头的形成有其体制缘故原由。操持经济期间,整个国民经济是官僚经济,各级当局管理全部经济活动。在这个体制下,国民经济被部分化,分成石油、电子、钢铁、煤炭、水利等范畴,而且是从中央到地方的垂直管理。这是一种变相的“封建制度”。改革开放后,中国从操持经济转向市场经济,但经济管理的部分化制度特性并没有变,只不外是随着产业的厘革,增加了新的经济部分,比方电信和金融等。 9 v Q. ? W9 ?6 g5 }6 `
% W; E h/ C- O; _0 Q7 S+ [ 在90年代中期,中国当局对大型国有企业举行“抓大”的改革,就是组建巨大的国有企业团体,试图增强企业的国际竞争力。这个改革的本意没有错,而且从企业赢利的角度来看也很乐成。不外,由于以市场为底子的当代企业制度建立没有到位,国有企业的差异范畴形成高度把持的局面。一个广泛的共识是,国有企业的高利润来自把持而非市场竞争力。部分经济的高度把持性便是经济寡头的经济制度底子。 ; @0 q; ^8 L3 a, r
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除了经济制度底子,经济寡头的形成背后另有诸多政治因素。起首是高层领导人的配景。中国的领导层来自五湖四海,配景必须是多元的,这是管理一个巨大国家所必须的。但来自差异配景的领导人肯定对政治运作产生差异的影响。许多年来,一些高层领导人来自国有企业,他们和原来的“领地”仍然保持着精密的关系。而且由于中国的国有企业仍然生存着行政级别,重要国有企业(央企)老总自己也是当局官员,这就使得这种关系更加变得有机不可分。
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别的一个告急的政治因素是中国的政治权利运作方式。为了便于管理,中国把管理功能分成差异的范畴,即中国所说的“口”,比方党务口、政法口、宣传口等。在高层(政治局和常委)实验的是权利分工原则,差异的“口”由差异的领导人负责,而且通常是一个领导人在他所管辖的“口”内拥有绝对的权利。各个“口”之间只有分工,而缺少和谐机制,通常形成“山头主义”。一旦经济寡头的情况和这种高层领导权利分工团结起来,经济寡头就拥有了无比强大的政治气力。
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+ e3 F* V$ V" j7 K 更为严肃的是,经济寡头开始试图干预国家政治生存。经济寡头不光分割了中国的国民经济,而且在“富可敌国”的环境下,常常在政治上变得具有野心。从这次反腐败所发现的环境来看,这些寡头一方面通过各种关系向地方和下层延伸,其利用方式通常是黑社会性子的,另一方面也往上延伸到权利焦点,干预国家政治。这种环境使得中国总体政治变得越来越复杂,越来越难管理。在中共十八大之前,中国发生了多少政治方面的事变,使得外界非常担心中国高层的政治稳固标题。所发生的许多事变,和经济寡头向政治范畴延伸是有关联的。 z, z5 Q- o9 g, a3 d
2 J6 P! k* x, R3 R- m5 v6 i 寡头政治颠覆民主
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) g, J8 X c; ?: x. S' S 中国必须通过大规模的反腐败活动来消除经济寡头,尤其是防止其转型成为政治寡头。中国要汲取,俄罗斯、乌克兰等一些后共产主义国家的共同政治教导更要汲取。
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# u2 g6 h6 c" I 俄罗斯叶利钦期间,在短时间里经济快速寡头化,而且具有了富足的力气来主导国家政治。只有到了普京期间,耗费了很大的力气,才把这个势头遏制住。 8 G, x' k$ t* `; V; @# k: O
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本日的乌克兰更是云云,寡头之间的猛烈争斗,引发地缘政治之争,把国家推向了瓦解的边沿。无论是俄罗斯照旧乌克兰都分析了,政治寡头一旦形成,而且他们之间开始举行竞争,“民主化”就变得不可克制。
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- s' A6 S( `5 n" S9 R, s 但这里的“民主”仅仅是假“民主”之名实现寡头之间的恶性竞争。全部的寡头都会用非常美丽的政治标语,通过诱骗大众来实现自己的野心。 b1 f* u7 [3 s' e1 \. P. i* U; f' }0 X" w
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寡头政治下的政党政治就是寡头政党,政党只是名,寡头通过政党利用国家政治才是实。差异的寡头不光探求国内的支持者,更是探求外国的支持气力。 % S& d# }9 Y+ M3 h j/ P
. ~, X3 f- w# e& p. F 结果,既捐躯了国内大众的优点,也捐躯了国家的优点。一旦寡头形成,民主政治只能是捐躯社会团体优点的假民主。 ! ^# ^; n- a1 c, U! W3 K L
$ Z, ?, f4 [6 a2 }0 P x- J0 F 从这个角度来看,中国的反腐败活动不能仅仅停顿在抓“苍蝇”和“老虎”的层面,要使反腐败活动更具有政治意义,必须深入到反经济寡头,堵截经济寡头向政治延伸的途径。 2 Y2 j( m- ^# ^2 x& E1 M8 }
4 [; w- L. H) [' d. S 大概说,反腐败就是要营造一个健全的政治环境。没有这个环境,大众对执政党的诉苦和对当局的不满会越来越甚,执政党和其当局的合法性也会继承递减。
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一旦寡头经济演酿成寡头政治,中国就很难克制叶利钦期间的俄国,更说不定是本日乌克兰的局面。寡头之争肯定会造成执政党和国家的分裂。20世纪30年代军阀割据的履历也应当很好地总结,军阀也是寡头。 % c! R! w' P& X7 Q7 z) @' N
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更为告急的是,在营造健全政治环境的底子上,必须创建防备寡头经济和寡头政治的体制。
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5 U5 A' m0 O" h; y8 p1 r 起重要改革产生经济寡头的经济制度底子,对国有企业团体举行当代企业制度的改革。 + p' M6 N e! `/ k2 h' T
# _* l0 }% r v+ o1 `( j 这个目标在90年代中期就已经提出,但这些年并没有什么盼望。在一些国有企业团体演酿成为寡头经济之后,这些年来讨论国有企业改革也俨然成为敏感的政治标题。反把持、市场化、去行政化和透明化,都是国有企业团体可以引入的改革。 4 z+ s' R. o/ w i* ^
7 r; z1 _+ L' U# K/ D/ |: D. T 同时,国有企业团体也必须引入有效的人才制度,通过公开透明的方式向社会招收人才,而不能沉溺为显贵交换“人才”的封闭的制度。 ' d' g1 C% m3 L0 C2 w% k8 P B, {0 C! @
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应当夸大的是,国有企业团体的“私有化”,无论是通过正在讨论的肴杂全部制照旧通过类似90年代的民营化,都无助于消除寡头;相反,这种做法肯定演酿成为“内部私有化”,从而加速寡头的产生和强大。叶利钦期间的俄国是私家寡头,乌克兰也是私家寡头。
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! u# l- E" `/ y 同时,中国也要创建专业的政治管理者。这方面,可以向中国的传统学习许多有益的履历。中国的传统制度计划堵截了贩子和儒家统治团体之间的关系。 , B) r0 L8 ?' t3 o. T- E+ }
$ w! P n/ T7 g; o4 ? 只管把握权利的人也会积极通过各种合法大概非法的途径寻求产业,但掌权者自己不会成为“商”的一部分。 ' {/ t, r+ P5 `0 H( a- H0 @1 N, R% x
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再者,贩子的产业更不能直接转化成政治权利。贩子的眷属成员假如要得到政治权利,就必须通过和其他人一样的正常途径,把自己转酿成为士而进入统治团体。这个原则本日也实用。把经济权利和政治权利隔脱离来的制度,有利于廉洁当局的建立,更有利于规制型当局的创建。 3 y# I) Y1 K8 v4 Y1 Q+ d( F
2 f# E/ y( d" o5 }& I& B 在现有体制下,国有企业的管理者可以直接转化为当局官员,也就是说经济权利和政治权利之间可以直接转换。经济和政治之间的这种关联既是寡头形成的制度根源,也是经济政治腐败的制度根源。 ' \' h( s( O$ b' b7 _
0 [' F/ H1 l9 I$ B& X. i+ O. U 同样,中国不停在致力于规制型当局的建立,就是要创建当局对企业举动的羁系,但成效不大。这不难明白。在政治权利和经济权利可以直接转化的环境下,当局对企业的羁系就会出现“左手羁系右手”的情况,不大概有规制型当局。 * p9 a5 y' B5 Z$ E9 D& H
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中国的腐败发展到本日的局面,使得反腐败活动不光仅是要管理执政党和当局的合法性标题,更是重修政治生态的标题。 / o$ a5 r/ i5 p& G/ ^) s8 Z
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假如任由寡头经济演酿成寡头政治,无论是中国经济照旧政治就会变得毫无盼望;社会成员纵然不满,也可以抗议,但在寡头的主宰下也会力有未逮,沦为寡头利用的对象。 ! [4 C5 R0 m, v8 A3 {" b s
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因此,本日的反腐败应当也必须深入下去。固然,正如历次反腐败活动所展示的,本日的反腐败活动终极可否提升到制度层面,通过各种健全的制度来克制寡头经济和寡头政治,人们当拭目以待。
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作者:郑永年,中国标题专家,现任新加坡国立大学东亚研究所所长。 |