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反经济寡头将成中国反腐败运动的新意涵

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发表于 2019-6-14 00:09:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
       老于说:中国当局和他的干儿子拥有地球上赢利最多最快的6种方式①印钱,这叫钱币发行;②让挣钱的人给你交钱,这叫纳税;③让费钱的人给你交钱,这也叫纳税;④卖属于别人的地皮,把别人的钱会合起来你花,这叫地皮财务;⑤想挣钱的人须经你允许才气挣钱,这叫牌照;⑥过路人必须留下买路钱,这叫过途经桥费。
! G8 v: E( \* G% _- M    中国的反腐败活动不能仅仅停顿在抓“苍蝇”和“老虎”的层面,要使反腐败活动更具有政治意义,必须深入到反经济寡头,堵截经济寡头向政治延伸的途径。专栏作家郑永年在BWCHINESE中文网的撰文中以为,假如任由寡头经济演酿成寡头政治,无论是中国经济照旧政治就会变得毫无盼望;社会成员纵然不满,也可以抗议,但在寡头的主宰下也会力有未逮,沦为寡头利用的对象。这一观点值得关注。
5 _2 ]- e- \& x7 }) W/ q; x   大概说,反腐败就是要营造一个健全的政治环境。没有这个环境,大众对执政党的诉苦和对当局的不满会越来越甚,执政党和其当局的合法性也会继承递减。
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$ e" J/ r+ l7 Y( r. x, q   一旦寡头经济演酿成寡头政治,中国就很难克制叶利钦期间的俄国,更说不定是本日乌克兰的局面。寡头之争肯定会造成执政党和国家的分裂。20世纪30年代军阀割据的履历也应当很好地总结,军阀也是寡头。 2 c  I/ u& a& I0 z4 a$ \

, Y' b* S  b2 l, N/ Q& K2 G$ {   中国新一代领导层和新一届当局产生以来,就开始了规模巨大的反腐败活动,至今仍在风起云涌地举行。自改革开放以来,历届领导人和当局都会发动反腐败活动。 4 o' J$ l  s4 ?* Y: ?, m  i; `

5 R3 F: x+ t9 Z" d" V8 m9 `   但一些敏感的观察家已经发现,这次反腐败从各个角度来说,和以往很不类似。到底差异在那边呢?人们也说不清楚。 " t8 i; d+ P% ]7 ]( A+ i# ~
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   这次反腐败的意涵,不是仅仅从其所已经到达的深度和广度所能说清楚的,必须把反腐败活动的深刻意义,置于中国现在所面临的政治大环境中来熟悉。
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" H1 a' N' s8 D+ t+ @  B   改革开放30多年来,中国的经济社会在转型,官场的腐败模式也在连续厘革之中。发展到现在这个阶段,腐败体现出几个非常显着的特性。 % r8 |! r& j5 \* L- ^+ U
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   第一,腐败金额巨大。早期的腐败是以万计数,现在是以亿来计数,有些案例以致以数十亿、百亿来计数。
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   第二,犯案官员的数目越来越多。中央提“苍蝇”、“老虎”一起打,但人们发现“苍蝇”、“老虎”好像随处都是。 ) s* H9 j- c, W+ p) n( ]

( c/ F$ r/ v' i  a" }! F2 L) @; E   第三,腐败官员的层级越来越高,从部长到政治局委员犯案者数目也不少。假如继承追究,就有大概发现更高级别的官员。 2 A. p% C7 e0 u
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   第四,腐败已经具有了团体的性子,不再范围于单独的个人。在地方当局这一层面,官员的团体腐败案在20世纪90年代中期就存在了,而且数目不少。发展到本日,这种团体性腐败已经发展到中央级别的官员了。 & Y) x; _# e7 \2 u. h! [
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   在一个层面,腐败的这些厘革是可以明白的,重要是制度建立跟不上经济变迁。在已往30多年,中国的经济快速发展,本日的经济规模已是天下第二。
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   但同时,中国并没有富足的政治体制改革,老的体制早已经弱化;新的、健全的体制还没有创建起来,因此,从总体上说,现行体制已经很难负担吏治的责任。
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   比方,现在官员经济腐败的规模云云巨大,已经超出人类理性的盘算。假如腐败几百万,人们还可以用理性来表明。
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   但是,那些规模大到数十亿、数百亿的案件用什么来表明呢?不消说官员一辈子了,几辈子都用不完的财帛到底要干什么呢?
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4 ?6 c+ e3 i) A+ _   在如许的环境下,反腐败的意义可以说是不言自明白。大面积、大规模的腐败关系到执政党的合法性。“腐败标题管理欠好以致会亡党亡国”是中共再三夸大的。中国当局和人民之间也存在着一种不言自明的“社会左券”。 $ L3 d& y) ~6 M, W

* T/ e, b3 U6 t8 W  I% T   传统上,天子统治社会是“天命”,一旦失去“天命”就会被颠覆。朝廷的腐败就是失去“天命”的一个告急指标。
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   本日,只管人们不信任“天命”了,但假如腐败不能整治,政权照旧有大概不保。许多年里,执政党高层也不停在夸大,官员的权利是人民给的。
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   假如用欠好人民所给的权利,人民是可以收回这个权利的。一句话,官员的腐败会片面毁掉当局与人民之间的“左券”关系,从而失去合法性。 : q+ G* g, }5 I; F/ K: Y& p
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   这个原理大概谁都懂,但对一些干部官员来说,并不想知道汗青上常常发生的王朝更替对自己有什么关系?国家的兴衰与自己又有什么关系呢?很少有官员可以或许逾越自己的、眷属的和小圈子的优点去考量整个政党和国家的优点。
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3 _3 Q+ J, Z% R( y/ O   只管历届当局都反腐败,但腐败者还是我行我素,变本加厉,以至于发展到本日的局面。本日的腐败和以往的腐败有什么区别? ( v6 d' a  B' T- N: t
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   这里的环境很复杂,简朴地说,寡头经济局面已经根本形成,而且成为腐败的经济制度底子,而一些经济寡头开始转向政治,既“玩”款项又“玩”权利,从而严峻恶化着中国总体政治环境。无论是当局自己的管理本领,照旧老百姓对当局越来越甚的诉苦和不满,都可以在这里找到根源。
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   反腐败就是反寡头
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% t9 F% [; j, |  F1 J   因此,这次反腐败有了新的政治意涵,那就是反寡头。 ( m7 _& f6 j! a0 N4 n
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   中国经济寡头的形成有其体制缘故原由。操持经济期间,整个国民经济是官僚经济,各级当局管理全部经济活动。在这个体制下,国民经济被部分化,分成石油、电子、钢铁、煤炭、水利等范畴,而且是从中央到地方的垂直管理。这是一种变相的“封建制度”。改革开放后,中国从操持经济转向市场经济,但经济管理的部分化制度特性并没有变,只不外是随着产业的厘革,增加了新的经济部分,比方电信和金融等。 0 u1 B  y. h6 B

& _7 a5 _9 r' ?5 \8 z2 s   在90年代中期,中国当局对大型国有企业举行“抓大”的改革,就是组建巨大的国有企业团体,试图增强企业的国际竞争力。这个改革的本意没有错,而且从企业赢利的角度来看也很乐成。不外,由于以市场为底子的当代企业制度建立没有到位,国有企业的差异范畴形成高度把持的局面。一个广泛的共识是,国有企业的高利润来自把持而非市场竞争力。部分经济的高度把持性便是经济寡头的经济制度底子。
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   除了经济制度底子,经济寡头的形成背后另有诸多政治因素。起首是高层领导人的配景。中国的领导层来自五湖四海,配景必须是多元的,这是管理一个巨大国家所必须的。但来自差异配景的领导人肯定对政治运作产生差异的影响。许多年来,一些高层领导人来自国有企业,他们和原来的“领地”仍然保持着精密的关系。而且由于中国的国有企业仍然生存着行政级别,重要国有企业(央企)老总自己也是当局官员,这就使得这种关系更加变得有机不可分。 2 P- B( a4 v& H, J' V8 M

7 S' W- L# s8 v) ]* a5 R   别的一个告急的政治因素是中国的政治权利运作方式。为了便于管理,中国把管理功能分成差异的范畴,即中国所说的“口”,比方党务口、政法口、宣传口等。在高层(政治局和常委)实验的是权利分工原则,差异的“口”由差异的领导人负责,而且通常是一个领导人在他所管辖的“口”内拥有绝对的权利。各个“口”之间只有分工,而缺少和谐机制,通常形成“山头主义”。一旦经济寡头的情况和这种高层领导权利分工团结起来,经济寡头就拥有了无比强大的政治气力。 - x  O& w# y/ O  z
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   更为严肃的是,经济寡头开始试图干预国家政治生存。经济寡头不光分割了中国的国民经济,而且在“富可敌国”的环境下,常常在政治上变得具有野心。从这次反腐败所发现的环境来看,这些寡头一方面通过各种关系向地方和下层延伸,其利用方式通常是黑社会性子的,另一方面也往上延伸到权利焦点,干预国家政治。这种环境使得中国总体政治变得越来越复杂,越来越难管理。在中共十八大之前,中国发生了多少政治方面的事变,使得外界非常担心中国高层的政治稳固标题。所发生的许多事变,和经济寡头向政治范畴延伸是有关联的。
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$ x0 M$ ?- N  z/ X8 O   寡头政治颠覆民主   }1 p! h  m: N; w

8 N, b* t  V8 D/ r& c   中国必须通过大规模的反腐败活动来消除经济寡头,尤其是防止其转型成为政治寡头。中国要汲取,俄罗斯、乌克兰等一些后共产主义国家的共同政治教导更要汲取。
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   俄罗斯叶利钦期间,在短时间里经济快速寡头化,而且具有了富足的力气来主导国家政治。只有到了普京期间,耗费了很大的力气,才把这个势头遏制住。 7 B; |( F* ]; w$ `3 @& |

* |8 t3 @6 W* _$ K# M! x6 O2 `   本日的乌克兰更是云云,寡头之间的猛烈争斗,引发地缘政治之争,把国家推向了瓦解的边沿。无论是俄罗斯照旧乌克兰都分析了,政治寡头一旦形成,而且他们之间开始举行竞争,“民主化”就变得不可克制。   V3 x: Z/ P8 H% ]2 t: l7 B0 O
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   但这里的“民主”仅仅是假“民主”之名实现寡头之间的恶性竞争。全部的寡头都会用非常美丽的政治标语,通过诱骗大众来实现自己的野心。 7 k9 ]9 A& [$ O3 h/ p
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   寡头政治下的政党政治就是寡头政党,政党只是名,寡头通过政党利用国家政治才是实。差异的寡头不光探求国内的支持者,更是探求外国的支持气力。 5 o7 E2 y- F% w6 ]( Z1 {; v* u

& w3 X1 @, n$ e+ y   结果,既捐躯了国内大众的优点,也捐躯了国家的优点。一旦寡头形成,民主政治只能是捐躯社会团体优点的假民主。
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   从这个角度来看,中国的反腐败活动不能仅仅停顿在抓“苍蝇”和“老虎”的层面,要使反腐败活动更具有政治意义,必须深入到反经济寡头,堵截经济寡头向政治延伸的途径。
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   大概说,反腐败就是要营造一个健全的政治环境。没有这个环境,大众对执政党的诉苦和对当局的不满会越来越甚,执政党和其当局的合法性也会继承递减。 " X( d" _4 k  {* l5 N! U8 E
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   一旦寡头经济演酿成寡头政治,中国就很难克制叶利钦期间的俄国,更说不定是本日乌克兰的局面。寡头之争肯定会造成执政党和国家的分裂。20世纪30年代军阀割据的履历也应当很好地总结,军阀也是寡头。 6 F& l# \9 x$ Z& ]) a& J
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   更为告急的是,在营造健全政治环境的底子上,必须创建防备寡头经济和寡头政治的体制。 + N1 {, W7 L( ~
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   起重要改革产生经济寡头的经济制度底子,对国有企业团体举行当代企业制度的改革。
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5 Y1 P6 C; r+ i& h/ @5 ]4 `7 Y   这个目标在90年代中期就已经提出,但这些年并没有什么盼望。在一些国有企业团体演酿成为寡头经济之后,这些年来讨论国有企业改革也俨然成为敏感的政治标题。反把持、市场化、去行政化和透明化,都是国有企业团体可以引入的改革。 2 T  C( Q3 ]& O& O+ x
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   同时,国有企业团体也必须引入有效的人才制度,通过公开透明的方式向社会招收人才,而不能沉溺为显贵交换“人才”的封闭的制度。
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   应当夸大的是,国有企业团体的“私有化”,无论是通过正在讨论的肴杂全部制照旧通过类似90年代的民营化,都无助于消除寡头;相反,这种做法肯定演酿成为“内部私有化”,从而加速寡头的产生和强大。叶利钦期间的俄国是私家寡头,乌克兰也是私家寡头。
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( l- N0 W; m0 P' o   同时,中国也要创建专业的政治管理者。这方面,可以向中国的传统学习许多有益的履历。中国的传统制度计划堵截了贩子和儒家统治团体之间的关系。
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3 o1 i8 `- Z8 b$ K) V$ X! X' A" ~   只管把握权利的人也会积极通过各种合法大概非法的途径寻求产业,但掌权者自己不会成为“商”的一部分。
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   再者,贩子的产业更不能直接转化成政治权利。贩子的眷属成员假如要得到政治权利,就必须通过和其他人一样的正常途径,把自己转酿成为士而进入统治团体。这个原则本日也实用。把经济权利和政治权利隔脱离来的制度,有利于廉洁当局的建立,更有利于规制型当局的创建。 9 V* @0 w& b; n( C$ H& E( p6 j- U( s
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   在现有体制下,国有企业的管理者可以直接转化为当局官员,也就是说经济权利和政治权利之间可以直接转换。经济和政治之间的这种关联既是寡头形成的制度根源,也是经济政治腐败的制度根源。
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. f6 z$ u* I; F$ V* z   同样,中国不停在致力于规制型当局的建立,就是要创建当局对企业举动的羁系,但成效不大。这不难明白。在政治权利和经济权利可以直接转化的环境下,当局对企业的羁系就会出现“左手羁系右手”的情况,不大概有规制型当局。
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; P  k$ [; L3 k; c; q( ~! {   中国的腐败发展到本日的局面,使得反腐败活动不光仅是要管理执政党和当局的合法性标题,更是重修政治生态的标题。
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8 {6 M( ^3 \+ T  z! B# h" m   假如任由寡头经济演酿成寡头政治,无论是中国经济照旧政治就会变得毫无盼望;社会成员纵然不满,也可以抗议,但在寡头的主宰下也会力有未逮,沦为寡头利用的对象。 ; K, r/ u0 {. i: k; M1 D3 v
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   因此,本日的反腐败应当也必须深入下去。固然,正如历次反腐败活动所展示的,本日的反腐败活动终极可否提升到制度层面,通过各种健全的制度来克制寡头经济和寡头政治,人们当拭目以待。 % |/ U5 Z4 j' W% _* ^
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   作者:郑永年,中国标题专家,现任新加坡国立大学东亚研究所所长。
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