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既负担政府投融资职能又作为市场主体与金融机构对接 ) |: L o% L9 J( K1 e7 z" B/ T6 Y! \
融资平台政企合一暗藏多重风险
; y. l: ~1 m2 I在国务院将剥离融资平台政府融资职能作为2014年深化经济体制改革重点使命的配景之下，《经济参考报(微博)》记者在多地调研发现，一些地方的融资平台公司形同于下层主政官员开的“皮包公司”，专职职员只有两三个人，融资平台公司与职能部分或古迹单位两块牌子一套班子。而在地方政府掩护下，一些缓释风险的规范融资步伐被当成“耳旁风”，接纳回购方式举借政府性债务、地方政府继续违规向融资平台公司注资或提供包管、土地储备中心违规与融资平台公司一体化运作等举动屡禁不止，融资平台策划风险和债务风险也越积越多。在这背后，融资平台公司一方面负担政府投融资职能，一方面又被当作市场主体与金融机构对接，畸形的运营模式使其游离于羁系之外。 + Y2 v! J: Y: ]% Y# U: G7 l7 ~
融资平台买好车供父母官员享用
$ f, h3 E- J) v7 C一位县级干部的抽屉里曾一度放着多个平台公司的各种印鉴，外出融资像“讨米”，一个皮包就能全装走。哪个公司恰当融资，就用哪家公司的手续。
% O# s t+ l" F S# u3 o《经济参考报》记者采访相识到，现在各地融资平台公司策划水平乱七八糟，在一些欠发达地域融资平台公司类似工作专班，员工从上至下都是职能部分工作职员。
4 L" T0 {3 o& V# E" _7 k/ ^* i0 X! r- p在湖南，近期整理之前许多区县市的融资平台，掌门人是一群下层主政官员，公司则形同“皮包公司”。记者在一个县级市与当地分管向导、财税干部、四大平台公司负责人座谈，一个小小集会会议室就能把人凑齐。这些公司董事长每每由各地常务副市长、副县长等兼任。公司几个关键人物，都是当地政府部分负责人。 " H) j: k+ [; f) G% C
一位县级干部说，他的抽屉里曾一度放着多个平台公司的各种印鉴，外出融资像“讨米”，一个皮包就能全装走。哪个公司恰当融资，就用哪家公司的手续。相干的公司，有的专职职员就那么两三个人。这些公司的掌门人，固然都做着几万万、几亿元的生意业务，但没有鼓励和考核机制，一些公司员工只是政府投融资的服务职员，拿的还是科级、处级每月数千元不等的工资。
0 s9 b8 y- y- T9 D% L# ?4 H在湖北的一些地方，融资平台公司与职能部分或古迹单位是两块牌子一套班子。一家城投公司负责人说：“公司与市土地储备中心一体化运营，36个人都是古迹体例，体例就挂在土地储备中心下面。”在别的一个地市，城投公司员工同样也都是古迹体例，由于城投公司尚有一个身份，即都会创建资金管理办公室。 3 T' ]" z! E$ J' }7 W
融资平台公司政企不分的运营模式让一些党政向导找到了不平从廉政规定的捏词。湖南一个县近期观察发现，全县公务车辆体例审定为387辆，实际在用公务车数量却多于此数，存在的标题是超标准配备、超体例配备，以企业、私家及协会等名义购置，以各种名义长期借用、调用车辆。清算整理中，该县县委书记带头交出一辆排量3.5L的丰田汉兰达越野车，此车购买于2011年12月，产权登记单位为县城投公司，而利用单位为县委办。 * F, s3 |$ d6 p
该县相干负责官员告诉记者，他们在自查自纠中发现的情况，融资平台买好车供地方重要向导干部享用，在其周边地方以致天下范围内都具有广泛性，是一个潜规则。
8 \0 n+ C9 d2 o s公司董事不知融资投向 ' T4 _2 f- u" W: _$ ~' E4 s
“比如近期平台有个基建项目做一项前置审批，审批陈诉竟然马虎到搞错了地名，原来所谓审批就是在现成的模板上换个地名，这次露馅是更换时把关键字输错了！”
" o5 Y/ y& S+ \# ?+ D" R/ r一方面负担政府投融资职能，一方面又被当作市场主体与金融机构对接，畸形的运营模式使融资平台公司游离于羁系之外，既不平从市场根本规律，完全服从于行政指令；又缺乏外部羁系，风险控制的一些步伐在实际利用中难以落实。
& v- N# s2 F# N! A! W8 M8 L从前置审批监督看，一些下层干部反映职能部分对于融资平台公司现在是收费的多，服务的少，负责的没有。湖南一个地级市融资平台公司负责人说，政府的羁系可以用一句话概括，“收费款式繁多，收费太高。”每个项目的立项从可研陈诉体例、评审到环评、交通评审、能源、水土农林，无处不收费，整个算下来评审费用占到项目总本钱的2%左右，有些审批收钱之后就走个过场。
. k/ U# |5 Y/ |' }, ]他说“比如近期平台有个基建项目做一项前置审批，审批陈诉竟然马虎到搞错了地名，原来所谓审批就是在现成的模板上换个地名，这次露馅是更换时把关键字输错了！” 4 l. F+ t& x: j/ ^, [7 E
事前监督流于情势，事中、过后监督也落实不了。不少担当融资平台公司董事的国资委、发改局下层干部抱怨，融资平台公司既是政府的职能部分，又是市场中的法人主体，双重脚色不正经，作为董事一年下来难过开一次董事会，别说羁系，连公司策划状态、融资投向都不清楚。 * K1 w5 w- r. u' I A' L. A
中部省份一地市国资局副主任说，融资平台公司与一样寻常的国有企业有差别，说不清是一个什么概念。既是企业，又是一个正县级单位，与国资局平级，双方都有分管市长，怎么羁系？而且融资平台公司都是直接围绕市委市政府的核心工作在转，许多决议国资委没有发言权。 - ~) t1 n& U4 a6 X; Z2 g
一名下层发改局干部说，国家发改委将预审权限下放给省级发改部分后，地方发改部分负担起企业债券风险防控、存续期羁系工作，这种羁系实行起来很难，就像同级纪委羁系不了同级党委。城投的大项目每每都是地方重要向导的指令，发改部分只能共同，显着知道项目实际投向与申报书不符，也不大概去拆穿。 4 G2 R5 l: T! n- X( p
从融资平台公司内部看，员工纷纷留有后路，无人对公司负责。湖南一个县融资平台公司面临清算，大多数“高管”选择辞职，归去继续做本身的公务员，由于他们以为平台公司没前程、不靠谱。湖南一些干部以为，这种县级平台树倒猢狲散的局面，大概在一些政府性投融资项目上形成管理盲区，有的融资平台公司负责人在写了辞职陈诉后连电话都不想再接。 4 w( p% m. f3 _4 X# E! M
风险累积令行不止
( Q! ? H% Q6 R! E& [0 G在地方政府掩护下，一些缓释风险的规范融资步伐被当成“耳旁风”，一些平台公司不但不清算、克制，还在继续违规利用，饮鸩止渴。 - f6 v% v" v: B" d
缺乏外部监督，公司管理层又没有动力为企业久远思量，融资平台公司的风险不绝累积。同时，与地方政府深度捆绑在一起的融资平台公司，对国家相干部委的一些缓释风险的步伐也打折实行，继续接纳违规办法和本领融资，放大杠杆。 2 {) ^5 M% p$ ~
记者相识到，一些融资平台公司只思量眼前投资需求，不计本钱发债。客岁底、本年初市场利率到达汗青性高点时，还是有城投公司在这个时点发债，债王频出。尚有下层发改部分干部担心，有的地域的融资平台公司大概风险已经很大，但融资平台公司没有举行预警，任由风险发展直至发作。如2011年4月，云南省公路开辟投资有限公司向其债权银行发函称：克日起只付息不还本，该公司在建行、国开行、工行等十几家银行贷款余额近千亿元，大大凌驾了其偿债本领。
* ?0 n6 k& A/ _9 ?; t& W/ ]) M记者在观察中相识到，在地方政府掩护下，一些缓释风险的规范融资步伐被当成“耳旁风”，一些平台公司不但不清算、克制，还在继续违规利用，饮鸩止渴。经梳理，以下三种融资举动被多次叫停，然而现在仍然广泛性地运用。
( d! ^7 J* R7 F4 d C; n" |( j———大范围接纳回购方式举借政府性债务举动，即BT模式。客岁国家四部委下发的463号文明白规定地方各级政府及所属构造古迹单位、社会团体等不得以BT方式举借政府性债务。然而，在融资额达不到投资需求时，融资平台公司仍广泛性地接纳BT模式补充不敷，一些公司还公开地将此作为企业的策划创新。
9 t* T1 ]% w, y" j( X# b/ B! ?- E———一些地方政府继续违规向融资平台公司注资或提供包管。2010年国办19号文、客岁的463号文均要求果断克制地方政府违规包管允许举动。然而，在融资平台公司从信托、基金公司等影子银行融资时，地方政府提供包管函征象仍然大量存在。记者随机登岸一家书托公司网站，正处于召募期的金禹水投聚集资金信托操持（查询信托产物）公开信息披露表现“常德市财务局作为直接还款人，允许到期归还债务，还款泉源有保障。” # v; x( E5 g% a& M% D' j
———土地储备中心违规与融资平台公司一体化运作。2012年11月，国土资源部等四部委连合下发《关于增强土地储备与融资管理的关照》明白指出，国土资源主管部分同一归口管理土地储备工作。463号文也明白要求地方各级政府不得授权融资平台公司负担土地储备职能和举行土地储备融资。不外，不少地方接纳耽搁政策，将土地储备中心挂在城投公司名下，有的还是两块牌子一套班子运作。一家投融资平台负责人说：“土地是融资平台公司的命根子，如果真的剥离了，融资平台也就走到头了。” | 
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发表于 2019-6-14 00:05:52