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处于反腐风暴口的山西再创新记载。 : S W3 Q; ~4 r% j& \ b
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8月29日,中心纪委监察部网站发布消息称,山西省委常委、统战部部长白云涉嫌严峻违纪违法,如今正继承构造观察。而随后,山西省副省长任润厚涉嫌严峻违纪违法,如今也正继承构造观察。
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而此前的8月23日,中心纪委在相隔不到一分钟内连续转达:中共山西省委常委、太原市委书记陈川平,山西省委常委、省委秘书长聂春玉两位省部级官员涉嫌严峻违纪违法被查。
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1 A' `5 |( Q$ L3 C% G- u省级官员的连续落马,也使山西成为落马省部级官员最多的省份。中共十八大后山西已经有7名(现任或原任)省部级官员落马,而本届山西省委常委班子中更是有5位常委被拿下。
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而山西官场的反腐仍在继承,据报道,吕梁市人大常委会副主任郑明珠于8月26日被有关部分带走,同日被带走的另有至少三名着名富豪。
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山西落马“老虎”云云麋集或非偶然。已往十年,在以煤炭和能源构筑的山西产业链条中,权利占据支配职位,但制约机制却始终缺位,资源与权利的扭结,终极形成腐败繁殖的泥土。怎样整理腐败积弊,同时扫除腐败高发的权利根源,大概是反腐由治标转向治本的关键所在。 8 f6 y4 M% b2 R+ Q0 k3 D9 g8 f
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因煤而乱
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; ^5 Y* ]& x: J+ s山西何以成为中国腐败的重灾区?梳理这些腐败案件,会发现一个显着的特性,多数案件都与煤炭产业链条有关:如公安、煤炭、安监、交通等体系的腐败案件。上至省厅干部,下至科长股长,都有大概在以煤炭和相干产业构建的体系中,得到丰厚的“黑金”回报。
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有一段时间,在山西流传甚广的段子是,山西某些运管部分的一些执法职员上岗之前会打牌,谁赢了谁就能上岗执法。彼时的山西,谁能上路执法就可以对运煤车罚钱,意味着能得到滚滚的财路。
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: U, L3 M$ q D' [( s0 |从2003年到2012年的煤炭黄金十年间,围绕煤炭所产生的腐败也随着煤炭代价的一起走高而渐渐升级。2002年初,是煤炭市场的起步阶段。这一时期,为了激活山西的经济,山西省出台政策,鼓励民间资源入股煤矿,在县乡一级,则鼓励个人承包煤矿谋划。 4 U( C, X% F! _9 B
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$ |1 ~) J. e1 l' u9 g E一批私人老板借此时机从当局手中得到了自制的资源。比方,曾经被媒体称为用白菜价得到煤矿的吕梁巨富邢利斌,以及所谓的山西首富张新明等人,都在早期以相当低廉的代价,从当局手中得到了煤矿开采权。但这一获取的过程,如果思量其时的煤炭市场行情,实在无可厚非。 V; M+ N+ S ^# O
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而随着煤炭行业形势扭转,山西全省也开始调解政策。2004年,山西全省开始清缴资源税款。厥后,国土资源部也出台了煤炭资源有偿使用等一些文件。对于这些煤老板而言,意味着煤矿不能再随意开采,要开采就要先交费。其时,一个储量约700万吨左右的煤矿,每年交的资源税款达800万元。
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0 b" c0 j" S" V: K& f不外,这是权利强力参与煤矿谋划的开始。为了少交钱,有些矿主就会少报资源储量,此中天然就出现了行贿官员的征象。而对于大多数私营的矿主,清缴资源税款的另一个作用,是产权关系得到根本明白。 5 v, k0 |. N# J6 W
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这时,煤老板和一些当局官员长处交错。险些全部的煤矿,都要寻求当局层面的掩护,对权利缺乏有效监督和制衡,则使腐败出现伸张开来的态势,纵然是一个副科级的下层官员,只要是和煤炭有关,便拥有强盛的调控权利,其寻租产生的长处,以致要比处在省委任职的厅局级干部还要大。同时,也可以秘密地“入干股”、以致直接谋划煤矿,形成“官煤勾结”。 0 D$ Z: D. H% G
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# S$ O( D! J; H1 I$ r* q$ ^( D9 J比方,运都会公安局原局长段波在任临汾市公安局副局长期间,使用职务便利和执法权利的影响,为新塔矿矿主提供掩护,段波占据新塔矿业有限公司50%的股份,个人资产竟达10亿;霍州市公安局原局长庞星明在任职期间,使用职务之便,为私开矿矿主充当掩护伞,共索取和收受其财物合计595.08万元。
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无论是小煤矿作为灰色存在的早期,还是代价日益倍增的后期,私营煤矿必须寻求强有力的掩护伞,才气确保正常谋划,而各级公安范畴的一些官员,就成为告急的同盟。在如许的配景下,才有了太原三任公安局长连续落马,一些地方的公安局长也以身试法。 : i8 e8 a! a8 O9 B7 H) [; D' H7 I
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另有一些官员,他们的官职虽不大,但由于处在比力关键的岗位,贪污受贿的数额也令人咋舌。临汾市蒲县煤炭局原局长郝鹏俊,就使用职权开办煤矿获取巨额长处,违规违纪资金高达3.05亿元,分别在北京、海南、临汾等地购置了36处房产,被称为山西煤焦范畴反腐“第一案”。 |% S& ]3 g* ^- H7 d' X
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正是这一时间段内,山西不绝发作出矿难安全事故。“带血的煤”,令山西的形象江河日下。 * A8 M- T3 j* }" C3 s$ l
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权利之祸 + p( M; U2 T# }* z) @
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6 F( B- B$ k5 H. f* t6 s2005年,出任山西省代省长的于幼军,有感于山西煤焦范畴的题目重重,亮起了煤焦反腐的大旗。其时,于幼军曾公开称:非法违法煤矿的存在,是对法律尊严的蹂躏,是山西经济社会发展的一大毒瘤。为什么非法违法采矿运动屡禁不止、屡打不绝?就是由于他们死后有着各种各样的“掩护伞”和长处圈。
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7 b4 `5 K" P8 U7 G% w% z2005到2006年这一轮反腐和煤焦整治风暴中,全部证照不全的煤矿,根本都办上了正当合规的开采允许证等证照。
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不外,在民营煤矿渐渐规范的同时,当局权利对煤矿谋划的参与却日益直接、日益频仍,山西某山区县的煤老板老康(化名)做过一个梳理,2009年整年,他所谋划的煤矿曾接到了来自各级当局的文件共980份;2010年,这个数量是1280份。一年365天,算上周末,均匀天天都要接到当局的规范性文件三到四份。这些繁芜的文件,时常相互打斗,让谋划者无法适从。
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老康感叹,在任何一个行业,都没有像煤矿下文下这么多的。而且,许多规定是层层加码,省内里出5条,到市里是7条,到了县里就变成9条。而如果都拿这些文件认真,就会无法谋划。究竟上,这些文件,也执偾为各个部分的选择性执法提供了依据。如果搞定这些关系,文件就只是一张纸。 - w- @" X1 t2 S" q# {* \
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在文件过多背后,则是羁系煤矿谋划的各项权利,被渐渐上收,日益会集到省级部分。让老康印象深刻的是:原来安全羁系是州里一级羁系,厥后安全羁系的权利渐渐上收到县里,然后收到市里,直至末了收到省里。在2008年到2009年之间,这种状态到达了顶峰。
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对于老康来说,羁系权利上收,意味着步调繁复繁芜,要跑的部分更多了,应对各个部分、各种关系更多了。这一时期,也恰逢煤矿效益最好的几年,作为企业,则是将此作为了运营本钱的一部分。从老康的感受来看,上收到市一级或省一级举行安全羁系,并不意味着州里和县级当局不管,只是在羁系上多了几道关口。实际上一个地级市,一样平常大巨细小算起来,高出500多个煤矿来算,羁系部分天天跑一个矿,一年都跑不下来,根本无法羁系。
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8 \! K6 w T4 [9 N3 s( @2007年8月,于幼军离任山西省长之后,山西迎来了孟学农。这时,山西的安全生产形势已经非常严厉,孟的施政方略是搞安全生产托管,即将安全的责任托管给大团体,这实际上也是一种整合。
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) q9 Q0 |0 \, W9 K在这种形势之下,30万吨以下的矿井关掉了,全省整合为1500余座。有分析人士称,这种托管整合,还算是根本依据了市场规则,有些煤老板也就此浑身而退。
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但这个时间,煤炭的利润也频频攀升。新的投资者还是不绝涌入山西,此中尤其以浙江和福建等地的企业为主,与当地企业家相比,外省市的企业家们在谋划政商关系上绝不逊色,而对于一些占据告急职务的官员来说,与生疏人打交道大概更好。 8 H' J& r% m: p( O* \
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, C, |: p3 c. `/ n' \6 v* h: ^已经落马的山西省政协副主席令政策,就曾经主政山西省发改委,这一职务的含金量,在山西的厅级官员中无出其右。由于无论是煤矿的技改、吞并,还是延伸产业链项目,诸如煤化工、发电项目,都须要颠末发改委审批。审批权利上收的同时,寻租的长处向上移动。而下层当局并没有因此受损,在羁系上,对煤炭生产的全方位全过程干预,也日益频密。
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$ m) W" x4 i$ r, y3 o, J一些地方和官员以安全羁系为名义,设立各种格局。发展到末了,煤炭谋划被管理得事无巨细。险些各个部分,都要寻求时机,到煤矿实行羁系。有知情者形貌,高峰时,煤矿会同时进驻着多个部分的羁系职员,办公室坐满了人,对这些人,要管吃管住还得发工资。就连一些在国有煤矿把持大门收支的保安,都有了特别的权利。听说一些保安队长操办的婚嫁宴席上,当地的私营矿主、运输公司老板都是座上宾。
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; |# X# B( X, T2 F! `+ j- N% v而近来落马的聂春玉,则和前段时间落马的省委常委、副省长杜善学一样,都曾任职于吕梁地域。相比于陈川平,聂春玉的落马在许多人看来早有先兆。由于已往十年,吕梁是山西的后起之秀,借助煤炭开发,吕梁从后进成为先辈。
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因7000万嫁女而名噪一时的煤老板邢利斌,就是出自于吕梁市的柳林县。这场豪华婚宴上,除了引人注目标明星,另有来自山西的各级官员。正是由于这种交错盘结的政商关系,通常一个贪腐案件背后,连累出一系列案件。一个贪腐官员背后,就是一整串的官员和企业家。
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! p( u$ I5 c/ D国企之痛
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' ~# f% ^* F1 @# f0 w' a+ o山西省一位长期研究煤炭市场的人士告诉记者,在煤矿整合中,存在大量的灰色空间。由于对于许多老板来说,怎么样把煤矿留下,大概顺遂拿到整合价款,空间非常大。好比,许多煤矿,只要跟焦化厂有协议,大概跟钢铁企业有协议,就可以作为转型中的煤矿加以生存。而如许的煤矿怎样来认定,固然由当局官员说了算。另一方面,对于整合主体——各大国有企业来说,整合一些相对优质的煤矿,以低价得到煤矿,同样依赖于当局从中利用。 " @0 d) T- z6 [9 ]8 \; [
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山西省国资委主任朱晓明在继承记者采访时就称,在履历过煤矿整合之后,省属国企个个举足轻重,资产动辄高出1000亿。数量巨大的民营煤矿,在以股份的情势被整合后,让国企的股权结构极为繁芜,理顺的难度非常大,这也给国企改革带来了巨大的寻衅。
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" g) C% D6 B% \% {! W/ H, x: }而央企华润在收购山西金业过程中的长处运送,则显现了另一个侧面。在钻营资源整合中,民营企业和国企、央企有着复杂的长处勾连。 7 C, x6 A6 R3 ]) Q# @
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5 G- y% J5 B8 o0 @& \在山西层出不穷的贪腐案件中,国企是另一个重灾区。十年之中,先后有国企负责人在煤炭生产、贩卖过程中,使用职权调用公款、收受行贿的案件,如山西焦煤团体原副董事长、总司理高玉斌使用职权在煤炭贩卖过程中受贿120万元。山西晋城无烟煤业团体副总司理李海明,在2007年到2009年任职期间,通过为热力企业签署筹划内33万吨电煤购销条约,敛财24万元。 5 O* Z' y; c1 r o' d
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) K! v( D4 D& r* n) u, g除了陈川平,焦煤团体董事长白培中案,如今还在侦查阶段,这个曾经由于家中被盗出数亿元巨款而闻名天下的国企董事长,据传一度是升任为副省级官员的热门人选。而他的案发,也被以为直接扳连了曾经任山西省纪委书记的金道铭。在白培中一案的处置惩罚中,金道铭被以为问鼎和干预此中,得到了巨大长处。 ( {, y% x6 f! f5 e$ N# I
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/ c: C; ^- \# u, k究竟上,不少山西官员因煤而兴。同煤团体累计输出10多位省部级干部,8月29日,被公布正继承观察的副省长任润厚,此前曾继承山西潞安矿业(团体)公司董事长。
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上述对山西煤炭市场熟悉的研究人士说,实际上,山西要想从制度层面上管理腐败高发的局面,必须大刀阔斧地改革,真正地让企业成为市场主体,将资源交由市场设置,这个其他省份看似天经地义的原理,在一些山西官员的头脑意识里,仍没有成为自觉的运动,仍然亟待一次彻底的头脑解放。让当局的归当局,市场的归市场,山西强力反腐之后的制度创建,也等待重新架构。 |