|
根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据环境不停完满方案，到2017年各试点取得阶段性效果，形成可复制、可推广的履历；2018-2020年，徐徐在天下范围内推广试点地域的乐成履历。 《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大重要任务，包罗，创建农业转移生齿市民化资天职担机制，创建多元化可连续的城镇化投融资机制，改革完满农村宅基地制度，探索创建行政管理创新和行政资本低落的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新。 新型城镇化综合试点正式启动。 克日，国家发改委等11部委在体系内部连合印发《国家新型城镇化综合试点方案》（下称《试点方案》），提出将江苏、安徽两省和宁波等62个都会（镇）列为国家新型城镇化综合试点地域。 2014年9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建立试点工作座谈会，聚会会议确定新型城镇化建立从省、市、县、镇差别层级、东中西差别地区共62个地方开展试点，并以中小都会和小城镇为重点。 根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据环境不停完满方案，到2017年各试点取得阶段性效果，形成可复制、可推广的履历；2018-2020年，徐徐在天下范围内推广试点地域的乐成履历。 国家发改委主任徐绍史在2015年天下发展和改革工作聚会会议上透露，在新型城镇化综合试点之外，国家还将推进中小都会综合改革试点。“在发改委内部，城镇化综合试点由发展规划司牵头，中小都会综合改革试点由体改司牵头。”发改委的一位官员对21世纪经济报道记者先容。 21世纪经济报道记者获悉，新型城镇化综合试点和中小都会综合改革试点只是落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《城镇化规划》）的诸多办法之一。如今，国家已经订定并实行《关于落实国家新型城镇化规划重要目标和重点任务的分工方案》，并正在落实《推进“三个1亿人”城镇化实行方案》。 62+2试点名单 2014年6月，国家发改委等11部委连合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的关照》（下称《关照》）。 根据《关照》，国家渴望各地提出符合条件的操持单列市、省会都会、地级市、县级市、建制镇等，从差别层面选择试点地域，每个省（区、市）的报送数量原则上控制在4个以内，应包罗差别层级都会（镇）。对此，各地申报热情高涨，包罗湖北、甘肃等地的申报数量突破了《关照》要求的上限。 国家发改委共收到169个市、县、镇的申报方案。《试点方案》提出，综合思量申报地域的工作底子和试点工作方案，分身差别地区、差别范例和差别层级都会（镇），终极确定了64个试点地域名单。 具体包罗：两个省，即江苏和安徽；3个操持单列市，即宁波、大连和青岛；7个省会都会，即石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区；25个地级市（区、县），即北京通州区、天津蓟县、吉林省吉林市、黑龙江齐齐哈尔市、黑龙江牡丹江市、上海金山区、浙江嘉兴市、福建莆田市、江西鹰潭市、山东威海市、山东德州市、河南洛阳市、湖北孝感市、湖南株洲市、广东东莞市、广东惠州市、深圳市光明新区、广西柳州市、广西来宾市、四川泸州市、贵州安顺市、云南曲靖市、甘肃金昌市、青海海东市、宁夏固原市。 同时，试点地域还包罗25个县级市（区、县），即河北定州市、河北张北县、山西介休市、内蒙古扎兰屯市、辽宁海都会、吉林延吉市、浙江义乌市、福建晋江市、江西樟树市、山东郓城县、河南禹州市、河南新郑市、河南兰考县、湖北仙桃市、湖北宜都会、湖南资兴市、海南儋州市、四川阆中县、贵州都匀市、云南大理市、西藏日喀则市桑珠孜区、陕西高陵县、青海格尔木市、新疆伊宁市、新疆阿拉尔市；2个建制镇，即浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇。 “入选的两个省级试点，重要是由于它们工作底子相对较好，积极性比力高，试点愿望比力强。此中，安徽是国家开辟银行在天下第一个金融支持城镇化试点省份，两边正在底子办法和公共服务办法建立、开辟园区产城一体化、当代农业、保障性住房、地皮整治和地皮储备等范畴开展相助。”发改委的前述官员对21世纪经济报道记者表明，同时镇级试点也只有两个，这是由于镇级试点涉及到“镇改市”的内容，而“镇改市”意味着行政区划改革和行政体例改革，须要稳妥推进。 《试点方案》提出，国家将实行改革试点渴望环境年度评估陈诉制度，并在总结试点履历的底子上徐徐扩大试点范围。“我们开端思量，在对第一批64个试点举行初次渴望环境年度评估之前，不会扩大试点范围。”国家发改委的一位官员对21世纪经济报道记者先容。 试点的五大重要任务 《试点方案》提出，上述试点地域既要统筹分身重点试点任务，又应从本地现实出发，选择本地域亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的联合，率先实行，强力推进。 为此，《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大重要任务。起首，创建农业转移生齿市民化资天职担机制。按照户籍制度改革要求，调解户口迁移政策，出台具体可使用的农业转移生齿和其他常住生齿落户尺度，并向社会公布。创建居住证制度，以居住证为载体创建健全与居住年限等条件相挂钩的根本公共服务提供机制。 11部委要求试点，创建健全由政府、企业和个人共同到场的农业转移生齿市民化资天职担机制，根据农业转移生齿市民化资天职类，明白资本负担主体和付出责任。按照事权与付出责任相顺应的原则，公道确定各级政府在教诲、根本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，创建健全城镇根本公共服务付出分担机制。 其次，《试点方案》要求创建多元化可连续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，体例公开透明的都会政府资产负债表，创建健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽都会建立融资渠道。依据都会规划体例都会底子办法建立规划和融资规划，针对差别项目性子计划差别化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产物和服务代价形成机制，放宽准入，完满羁系，订定企业通过政府和社会资源相助（PPP）等模式进入特许策划范畴的办法，鼓励社会资源到场都会公用办法投资运行。 《试点方案》提出的第三项试点内容为改革完满农村宅基地制度。具体试点工作按照中心允许的宅基地制度改革试点方案实行。 2014年12月2日，中心全面深化改革向导小组第七次聚会会议审议了《关于农村地皮征收、团体策划性建立用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。但该意见至今尚未对外公布。 第四，探索创建行政管理创新和行政资本低落的新型管理模式。按照都会设置与简化行政机构联动原则，在符合行政区划公道调解的条件下，选择部门有条件的地方举行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极鉴戒经济发达镇行政体制改革试点的履历，探索更加干练和高效的构造架构和行政体制。推进扩权强镇改革，促进这些镇更好地吸纳生齿、增强经济力气，实现经济社会更快更好发展，充实发挥其在新型城镇化建立重点树模动员作用。 对此，发改委规划司城镇化处官员邬曦曾撰文指出，把符合条件的县和建制镇设为市的过程中，探索大部门制、开辟区管理模式等的横向整合，控制行政机构和职员体例，优化行政层级和区划的纵向设置，进步行政效能。赋予吸纳生齿多、经济力气强的镇同生齿和经济规模相顺应的管理权。 末了，11部委要求试点地域综合推进体制机制改革创新。具体来说，鼓励试点地域从推进新型城镇化现实出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划体例和管理体制机制、农业当代化体制机制、都会“多规融合”制度、都会生态文明制度、都会社会管理体系以及新型城镇化尺度体系建立和创新都会、智慧都会、低碳都会、人文都会建立等方面开展多种改革探索。 试点配套政策待出 “为了推动试点的开展，国家也将出台干系的配套政策，如今已经明白的重要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政转移付出与农业转移生齿市民化挂钩的具体办法。”发改委前述官员对21世纪经济报道记者先容。 《试点方案》提出，要完满转移付出办法，创建财政转移付出同农业转移生齿市民化挂钩机制，中心和省级财政安排转移付出时要思量常住生齿。省级政府举债使用方向要向试点地域倾斜。国家开辟银行要发挥金融支持作用，运用信贷等多种本事支持都会底子办法、棚户区改造等工程建立。鼓励公共基金、保险资金比及场具有稳固收益的都会底子办法项目建立和运营。 别的，国家发改委将对新型城镇化综合试点工作举行跟踪监督，开展年度评估考核，创建试点动态镌汰机制。 | 
|手机版|Archiver|
( 桂ICP备12001440号-3 )|网站地图
发表于 2019-6-14 00:10:37