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政策的订定，应以维护和增长公民权利为目的，而不能以限定公民权利为目的。1300万“黑户”，凸显了生齿管理之弊，也凸显了厘革的急迫性。而厘革的破题并不难找到：废止有违上位法的相干政策规定，让上户与计生政策脱钩，取消社会抚养费等，是须要的第一步。这一步，既是让全部公民站在同一条起跑线上的一步，也是推动国家管理今世化的告急一步。
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总量在1300万左右、占总生齿1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、调和的庞大题目。11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委聚会会议暨部全面深化改革向导小组第十七次(扩大)聚会会议。聚会会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是办理天下无户籍生齿的户口登记题目。 5 f& F& q- i+ A9 {& b
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1%的生齿没有户籍
+ p5 G$ H+ O8 S9 [0 x r地方土政策！超生而未缴纳罚款，就不能管理户口
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根据第六次生齿普查，中国约有1300万生齿没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生职员，其他还包罗没有自动上户口、弃婴、未婚生养、相干证件丢失、户籍管理步调繁琐或下层部分不作为等多种缘故原由导致的无户籍职员。 * g: {# U1 ?4 Y" x7 u2 L
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由于没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生存和受教诲时机。而随着“实名制”徐徐遍及，他们的生存受影响更大，出行也变得困难。 . {/ R$ F8 |" u: {
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一个国家1%的生齿没有户籍，这已经成为中国生齿管理的一个怪近况。然而，按照相干法规，黑户题目本不应该存在。
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1958年开始实验的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明白规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定推行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、支属、抚养人大概邻人向婴儿常住地户口登记构造申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。 0 d2 b; D6 V1 H
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但是，对于各地下层计生部分来说，急需一个抓手来推进筹划生养工作。固然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，又开了一个自相抵牾的口子：公安部分作为各级生齿和筹划生养兼职委员单位，在新生儿落户时又要推行相干职责，即要求出示其父母《筹划生养服务证》，并将有关环境转达给本地筹划生养行政管理部分。
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正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑不绝成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能管理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。
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据不完全统计，2014年，天下至少有20个省(市、自治区)有明白的规定或案例，上户口必须出示筹划生养相干证明，此中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。
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万海远等人在调研中发现，黑户的广泛存在已经导致不良影响，包罗黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的根本权利等，从而也制约了生齿活动、增长了社会不稳固，加剧了社会不公平。
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法律和政策的关系不能舍本逐末。任何政策筹划，都不能跳出法律框架的束缚，政策不能由于有现实须要就自具法理性，这是依法治国的根本要求。随着国家管理今世化进程的加快，滞后于这一进程的相干政策规定，理应适时调解。
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下一步应该取消社会抚养费 * R, u6 p, _/ v+ N4 L4 |& s; T
“黑户”总量大概会显着高于1300万
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$ x4 `9 p2 s! D# r) r) }为得到正确的生齿普查数据，每次生齿普查时国务院普查究都要下发关照，要求“对此中未申报户口的不符合筹划生养政策的出生生齿，要准予登记，不得将登记环境作为行政管理和处罚的依据”。但地方政府每每并没有兑现这一要求，导致许多父母不敢给孩子登记。这意味着究竟上的黑户总量会显着高于1300万。
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- z/ u* b% ~6 D在各省当中，福建省是一个特例。2008年，福建省明白规定了超生婴儿无条件登记。到2010年5月，该省为积年累计下来的近50万“黑户”生齿登记了户口。 . D3 z9 f6 h4 X' g
4 F- _- H; c8 K6 L公安部此次高层聚会会议上，基调和原则依然光显。据相识，此次聚会会议明白了区别环境、分类办理，分类实验相干政策的工作思绪，并形成了一个关于办理无户籍生齿题目的意见。聚会会议还要求将无户口职员登记户口与相干范畴政策统筹思量、协同推进，同时抓紧修改美满意见后按步调报审。 9 Q+ d1 ? ^; S! }3 C" a+ M
8 o1 o7 N( l# Q" W万海远等人发起，在当前老龄化和生齿红利徐徐丧失的配景下，要尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费以及各种福利补贴挂钩的政策，规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其得到公民身份，同时还要鼓励已往因各种缘故原由没有举行身份和户籍登记的人重新举行登记，让全部黑户都拥有户口。
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福建统计局普查中心副主任姚美雄以为，中国生齿已经进入严厉少子化和快速老龄化的新常态。假如缺少了这1300多万黑户，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严厉。 & _: l Y# b* O( Z' |7 H1 |
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“全面二孩政策已经明白，下一步应该取消社会抚养费这道紧箍咒。这项工作要作为全面二孩政策落地告急的配套步调来推行，让中国的生齿管理跟得上已经快速变革的生齿布局。”姚美雄说。
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1 f+ j; R3 R5 @$ r, z0 E' z/ ~以上转载自：第一财经日报、京华时报 : q) m3 n$ D/ I w% _2 U% m
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闭幕1300万黑户，还给他们阳光下的公民权利！
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应该彻底整理地方政府那些不符合国家宪法和法律的“土政策”，克制以计生为名搞出来的长处捆绑，还“黑户”以阳光下的公民权利。
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“超生罚款”与“新生儿入户”相捆绑不绝是一些地方奉行的“土政策”。直至2014年，天下仍有20个省（市、自治区）有明白的规定或案例，上户口必须出示筹划生养相干证明。据报道，客岁，江西省修水县生齿计生委为征收社会抚养费，一边向县公安局付出“赞助”，一边要求公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。
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2 G; |5 B- d) ^ o: V/ X即便在此前历次天下性生齿普查中，国务院明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但现实中仍有许多人没能得到户籍权。这此中，计生指标的“硬杠杠”束缚固然是一个因素，但根本上还在于这一“土政策”隐含的部分长处。
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* V/ V: L/ }, W5 M; S1300万黑户游离于社会管理体系之外，没有社会保障，失去正常就业、生存和继承教诲的时机，许多人以致连出行都成为横亘在面前的一大难题。这显然是对公民合法权利的漠视，不公道，不公平。况且，一个国家有这么多人没有户籍，倒霉于正常的生齿管理，以致大概影响公共政策的精准到位。 9 J& P$ M! M% J0 R
2 D" P: ~- E" h% }1 T. P. ~4 z' s现实地看，为保障全体公民的合法权利，无户籍生齿题目的办理，也有须要明白具体时间表。别的，也应该彻底整理地方政府那些不符合国家宪法和法律的“土政策”，克制以计生为名搞出来的长处捆绑，还“黑户”以阳光下的公民权利。 ( o+ \5 A, B* Y6 V, B& C
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计生政策更要驻足于广泛的公共服务。那些与计生政策捆绑在一起的诸如落户、上学、购房、工商登记、评先等等公民权利，都有须要重新厘清。每一个人，只要来到这个天下，就应该自然享有公民的合法权益。孩子是国家的孩子，任何部分任何人没有任何来由漠视其存在。 | 
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发表于 2019-6-14 00:43:13