2002年，河北省三河市李旗庄镇徐枣林村村干部以“发展壮大集体经济”、为名将村民王海东通过招商引资邀请入驻本村。在村干部的一声声承诺中，王海东签下土地租赁协议，并投入毕生积蓄建起厂房。他未曾想到，在经营17年后，这份招商红利换来的却是强制拆除，更令他绝望的是，在当地法院判决确认镇政府与市国土部门“行政程序违法”后，却只换来15万元象征性赔偿，而他被毁的厂房设备、经营损失估值却超过了2000万元。2 }; X) M% M; W8 ^2 H4 t: U" i. L0 b
王海东在法庭外苦笑：“这就是地方招商的代价？”' V# W/ u/ W, ~; Q- R) C
本事件撕开了河北省三河市历史遗留问题的法治困境：2008年以前以政策红利吸引企业“未批先建”，却在拆违运动中粗暴执法，最终以微薄赔偿草草收场。当司法认定政府违法却无力弥合损失鸿沟，地方营商环境的信用基石正在崩塌。 _# W z% Y$ Y
一场跨越17年的承诺崩塌" X+ R4 a) E/ h( u
2002年以前，王海东一直携家人在外地打拼，装订事业也做的风生水起，彼时地方招商热潮涌动，徐枣林村村干部也为了拉动地方经济，以“发展壮大集体经济”为由多次邀请王海东回乡创业，作为土生土长的徐枣林村人，王海东欣然应允。
6 [! q0 o L9 W8 j! s9 j n在此背景下，王海东与村委会签订了租赁协议书，在村东南一块建设用地上建起厂房，村干部也默许企业“先上车后买票”。" i7 d Y) T9 E0 \' d) g
“当年村里、镇里领导都亲临现场剪彩，夸我们是‘纳税先锋’，谁提过一句违法？当时村里执行的是：民主管理、民主监督、民主理财、民主参政议政、是村里根据国家政策把我请回来建厂的，不是为了父老乡亲提高生活水平和就业困难我根本不会回来，我太后悔了！”6 V$ F l" l m
2015年，王海东又与村委会续签了《承包协议》，承包期限从2015年1月1日至2045年1月1日。/ w/ y# K' T) x8 [! }$ @
如果不是2019年8月16日那个清晨，王海东应该会持续经营他的装订公司并不断发展壮大，但这一切在那个灰暗的清晨戛然而止。
7 ^" I. Z( l+ M4 ^6 o2019年，三河市启动大规模违建整治，2019年8月16日早晨6:00左右，海东装订有限公司门口突然聚集了好多执法车辆和执法人员，二话不说就要强拆，僵持之下，8:00左右来了个管事的领导，要求王海东他们即刻离开厂房。
/ O' @6 [) _2 c% n* q, t; J3 R3 O随后，几十个身穿制服的人员开始强制驱逐王海东一家人离开厂房，期间还发生了激烈的肢体冲突，王海东88岁的老母亲被推倒摔了几个跟头，致使左手无名指至今都无法伸直。王海东的儿子和外甥还有两个侄子的身上也不同程度被抓伤、衣服被扯破。( n% ]/ I0 ?& i' C. C- l5 P
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王海东想寻求相关部门帮助，却被告知“是政府行为管不了”，现场拆除人员甚至出言威胁：“给你拆了就拆了不要上告，不然把你们的厂子全都给停了。” A9 C$ j! `. x0 @5 n Y
更有甚者，连路边看热闹的村民的手机也被强行拿走，关于此次拆除的照片、视频一律强制删除。
" l% C3 o/ t! r1 Z就在强拆发生前一个月，也就是2019年7月16日，王海东收到了一份来自三河市李旗庄镇人民政府的《责令限期改正通知书》，2019年7月29日，再次收到一份三河市李旗庄镇人民政府下达的《责令限期改正通知书》。
" h/ }& T1 v: O- w" w& n1 q p$ U3 k- a按照《行政强制法》相关规定，强拆需要有法院裁定，并由执法人员下达强制执行通知书后才可执行，而王海东从始至终都没有收到过来自法院的强制执行通知书，仅一个清晨，他苦心经营了17年的装订公司，就变成了一片废墟。' V' G1 p3 y! V9 w$ o8 p
2024年，王海东愤而提起行政诉讼。经审理，三河市人民法院于2025年4月认定了一个不争的事实：三河市李旗庄镇人民政府、三河市自然资源和规划局、三河市城市管理综合行政执法局在强拆中超越职权、违反法定程序。* C% T- d" @" X3 [( ?3 Y5 `/ _
“法院虽然判定政府错了，但却因我们没有提供房屋产权及建设手续只判赔了15万元。”王海东握着一沓评估报告的手在发抖，判决赔偿15万元，仅为厂房“残值评估”，他被拆除、损毁的厂房及设备、原材料及经营等直接损失超2000万元。2 l% n4 j U1 q
这纸判决折射出在历史遗留问题面前的困局，王海东疑惑：当年招商引资的时候鼓励“先上车”，如今执法部门却苛责“没补票”？
+ S( x6 G- i5 i. L. S& O: C! s王海东认为，最高法曾明确要求，对因政策调整受损的企业应予以合理补偿，但现实中，三河市2008年前的招商项目正沦为“法治弃儿”。5 g9 x- T: I9 R& H1 f# K
背景：2008年以前招商引资热潮下的土地租赁乱象; v3 V! T* z/ ]/ Q5 p
2008年是中国土地管理制度的关键转折点，此前，各地为刺激经济，普遍采取“先上车后补票”模式。. x. L, _# v1 q/ N
2000年前后，三河市核心思路是“优化营商环境”和“培育高新技术产业”，当时以“乡村振兴”和“招商引资”名义，当地大力鼓励企业入驻。官方文件显示，当地通过出台财源建设基金、减免费用、简化流程等优惠来吸引企业，出现了不少租赁集体土地建设厂房的案例。
" ]. M, c& P/ l8 ]6 ?3 U' J王海东的海东装订正是在此背景下响应号召，于2002年与村委会签订租赁协议，取得一块建设用地用于建设工业厂房的。# l! i i7 D w: W2 A
这一时期，政策环境宽松，许多建筑项目未严格执行许可制度。据公开资料，2008年《城乡规划法》实施前，地方政府往往优先追求GDP增长，监管缺位普遍。: @) S5 @3 {, j
许多地方的企业负责人都反馈：“当时镇里、村里口头承诺‘边建边办手续’，我们以为是合规的。”然而，谁能想到，未办理《土地使用证》和《建设工程规划许可证》成了后续事件的导火索。: V0 n" B! x! O0 F( `( i5 j
业内专家指出，2008年前类似案例在全国频发，反映了招商引资与土地管理的失衡——地方急于引资，却忽视法律法规的刚性约束。, q$ N. P2 X, B- L
招商热土变投资“雷区”？
0 s' m8 h t$ ?6 D9 R/ r三河市李旗庄镇徐枣林村海东装订的这场判决已在当地企业圈投下阴影。
, a, M4 T# a! l0 q, I; R. y“三天拆掉两千万，谁还敢来投资？”
3 s& m0 J) K; c4 E一位制造业老板透露，三河市工业用地近年来流拍率激增，尤其是2022年以来，据河北省公共资源交易平台显示，多宗位于三河市（燕郊高新区、三河经济开发区）的工业用地发布出让公告后，因无人问津而多次流拍，最终不得不调整起始价格或规划条件后重新上架。& J9 u0 l M& j8 B) K; x+ [
2025年3月，腾讯网发布文章显示，号称“燕郊陆家嘴”的三河市燕郊镇，土地流拍率超60%。/ A9 u# o* i% H; y
土地流拍率激增，其背后更深远的影响在于政府信用瓦解——当招商承诺被强拆机械碾碎，企业主们开始质疑：“下次招商大会，我们该信标语还是信法律？” 王海东案看似个例，但此案正在产生远超个案的影响力。
6 \& j- I2 u4 F9 q$ q9 E对此，法学专家一针见血：“从‘边建边办’承诺到强拆追责，政府前后行为割裂，本质是用新法追溯旧政，以拆违推卸招商责任。”' x4 \ B' \) e8 ?! L
法学专家还表示，针对2008年前建筑，地方政府可参照《关于妥善处理历史遗留用地和房产问题的指导意见》，分类处置——对招商引资项目，优先补办手续，而非“一拆了之”。4 Y( z7 w5 M( a/ p# p* M c% T
法律界人士疾呼破解困局：历史问题应分类处置，对于2008年前因招商政策形成的建筑，优先补办手续而非“一刀切”强拆；赔偿须尊重实际损失：参照《国家赔偿法》原则，设备重置、经营损失等应纳入考量 ；政策衔接需要制度保障：地方政府须将招商承诺纳入行政协议管理，杜绝“新官不理旧账”。: a2 s! h' J4 p! y9 y. i
“招商引资不是免责金牌！”国务院发展研究中心学者指出，当15万元赔偿与千万损失形成刺眼对比时，透支的是地方经济的未来。$ I8 B q* J0 ?# }+ v& i
王海东的厂房废墟旁，招商标语依然鲜红如血，而废墟之上，区域营商环境的裂缝正不断扩大。3 J9 y; {: K, x6 p' _
从轰轰烈烈的招商引资到冷冰冰的强制拆除，再到15万元赔偿与2000万元损失的悬殊判决，这场持续20余年的政企纠葛已然成为营商环境教科书式的警示案例。当“拆违”碾压了历史承诺，当司法救济追不上真实损失，修复信任需要的不仅是法律程序正义，更需地方政府以刀刃向内的勇气承认：招商的热忱，必须用法治的恒温来守护。 | 
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发表于 2025-10-15 07:54:20
