泉源：《证券时报》记者 刘筱攸
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省级农村名誉社团结社(下称省联社)对农村金融体系的干预，绝非鲜事。就在近来，江苏省联社还以一纸公文绕开董事会，直接对某几家农商行的高管举行调治。. ] P* Z, c5 S( s0 T
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借用一名农商行法务职员的话：农信体系的策划管理体制，是我国金融生态圈中独树一帜的奇葩。8 ?3 Q# w4 A+ z
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究竟上关于省联社改革的讨论从未停止，只是在银行上市进程或步入快车道、利率市场化渐近、混业化策划格局等综合因素的叠加下，省联社的转型显得尤为急迫。
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人事干预频起# H: V' V$ ~6 y* O/ Y% X, R
. ?* b4 L6 U. a( u+ `+ v, |因汗青沿革而仍然带着浓重行政管理烙印的省联社，并没有由于其辖下成员的法人化转制而淡出对农信体系(农信社、农合行、农商行)人事、财务、业务、战略各层面的干预。这一次的对象，是已向证监会递交上市质料的吴江农商行。( ?- P' P# W6 @1 o( y
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记者相识到，本年春节前，江苏省联社拟把昆山农商行的董事长调至吴江农商行任董事长，吴江农商行董事长降至昆山农商行任行长，昆山农商行行长升任该行董事长。
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4 R7 w" ~( K5 m: p8 }9 R “非常突然，什么招呼都没打，直接发文。吴江那边的董事会都懵掉了”，一位知恋人士告诉记者。) t, y' B: w5 v+ ~
" w7 P3 O) _ ]9 e% l% m; f# O 此举遭到了吴江农商行董事会和当地政府的剧烈反对，末了未能成行。当事行对此并不肯多谈，只用一句“我们的董事长并没有变更”来带过。然而暗潮之下，不乏圈内人对此“打行侠仗义”。
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“不管出于什么思量，整个步伐是不对的。任命、宽免高管都是要开董事会，你不能绕过人家说换就换。偶然候省联社不会直接调，会提名，但这也是不对的，你省联社凭什么直接提名董事？”某江苏地域农商行人士直言。0 X0 F" p! O' P/ ~$ |
+ B- p4 W: ]- A5 c! D* ^& t 这绝非孤例。此前，江苏省联社亦试图直接空降一名行长到江南农商行，同样遭到该行董事会反对，后者转而内部提拔了一位高管任行长。
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, o# O) C K% e% e/ [1 H 记者把握的环境是，由江苏南部常州地域几家联社归并而来的江南农商银行，比力强势，自主性很强。但不是全部人皆有这般强势，在苏北，很多农商行的董事长和行长常常被平调，连云港农商行就曾有过雷同境遇。* U! y# w# f- B ?
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除了高管任免，省联社还会到场农信社的平常岗位雇用。别的，一如前文所述，省联社对农商行、农信社的干预还涉及财务、业务、以致战略层面。记者相识到，省联社会设定农信社、农商行的高管薪酬上限、各岗位薪资区间；设定贷款规模；发放大额贷款、联保贷款时，农信社、农商行要向省联社报备，但出了题目，丧失完全由法人社自身负担；在一些地域，如江苏，省联社还牵头同一印制贷记卡，而且引导法人社开发新产物。
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7 l/ Q. j1 q, X8 t 总而言之，法人社在策划、管理上均受到省联社诸多掣肘。$ b$ c4 N% J% |( i! r; Z
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“省联社的‘党管干部’头脑很浓，照旧把自己放在一个行政管理级机构的位置上。其着实我们这种经济较发达、法人社制度也已经上轨道的地域，省联社应该转成服务型机构”，上述农商行人士直言。
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& v. `4 h( L) c6 e4 }9 B& X' m/ e省联社亟待转型
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关于省联社转型的讨论由来已久，这次不外是老话题架了个新由头。理顺其现在在各地农信体系所处的职位，大概有四种模式。0 X9 E' Z B1 S. G' Z3 v# J& T
, i1 _+ D9 c" ` 同一法人模式：将地域内农村名誉社同一法人，并组建股份制农村贸易银行。这种结构现在只存在于直辖市，北京、上海、天津、重庆等都是这一模式，一开始就没有设置省联社。在此模式下，大一统的农商行作为一家独立法人，有美满的公司管理结构，自主策划，自尊盈亏，与其他贸易银行没有本质区别。% b& |9 o' G. i8 y
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省联社-县级联社二元体制：这是现在绝大多数地方农信体系所接纳的模式。在此模式下，各县级联社作为独立法人，共同出资创建省联社，省联社不作为策划实体，仅负担管理、引导、和谐、服务职能。但如许的模式下，也引出了上文所述的齐备省联社对法人社的太过干预。, c" o: E# i, U+ K q( b
- p R5 b$ P1 ]" G0 U( v; P6 | 双头管理模子：现在有两个地域接纳这种双头模子，一是深圳，深圳农商行不归广东省联社管辖，自行其是；二是天津，天津滨海农商银行也不归天津农商行管辖，以致前者比后者创建得还早。出现双头模子的两地，在天下有其独特的政治经济职位，其他地域难以效仿。
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省联社团体转型为农商行或团结行：团体转型为农商行，现在唯一的例子是黄河农商银行，其前身为宁夏自治区联社，2008年带着直属的银川联社转型。黄河农商既是一个独立法人实体，又通过控股的方式对下面19家县级法人社负担管理职能；另有一个是某些业内人士提出的鉴戒荷兰互助银行的模式，在省联社底子上，团结地域内其他农商行，组建团结银行，变成典范的混淆全部制股权结构。! Q& W' K; n2 Z7 t
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“直辖市之以是能取消省联社做成大一统，由于直辖市层级高、地域小、市里对下面区县的控制力更强；其他省区的农信改革，没有充足巨大的资金从各县级联社股东手中收购充足多的股份、没有充足强势的政治气力均衡各派长处，是很难的。”社科院金融研究所银行研究室主任曾刚告诉记者。 言下之意是，同一法人模式并不具有广泛意义。现在呼声较高的是模式四。
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“另有一种是省联社渐渐淡出管理，变玉成省农信体系的服务中央，为成员行社在资金整理、财务审计、信息科技、渠道互助、产物推广等方面提供更有效的平台服务和支持”，曾刚说。
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这与前述江苏区农商行人士的见解不谋而合。究竟上这也代表了相称一部门法人社在面临新形势的心声：对一些已经改制乐成的农商行和在一些市场化发达地域，省联社应该往服务化转型。9 R3 J+ I4 o+ f4 a' F+ u, j
9 Y9 {6 R) D2 G& W 省联社的改革，应实质性地提上快车道了。 | 
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发表于 2019-6-14 00:13:37