35万亿国资改革即将启动，国资委一拆三，或全盘复制淡马锡模式

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:09:25

　一个职能强大、险些对央企无所不管的国资委，将被拆分成三块功能差异显着的国有资源管理体系，从管资产到管资源，如若再对峙一个政企不分、政资不分的淡马锡模式已不适时宜
　　一
　　这个部委的运气挺符合循环说的。12年前，它不外是中国财政部下属一个局级单位，工作运转自然要服从部里的安排；如今，在正式独立组建12年后，它的运气又再一次交回到了财政部手中。
　　假如不出不测，2015年上半年，财政部将接连拿出涉及国有资产改革的政策文件，它们包罗组建或改组国有资源运营投资公司的方案，以及国有资源预算改革方案。这些方案是中国最高向导层拍板的将来国有资产1+N改革组合的告急构成部门。毫无疑问，它们也将重新塑造国资委的将来样貌。
　　料想已经流传开来。按照上述改革文件的草拟框架，如今的国资委将被改造成一个更加强化资源羁系的政府机构，改革之后这个部门或会与银监会、证监会很相像。同时，在此根本上，中国还将改革国有资源授权策划体制，组建多少国有资源运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。
　　这着实是新一届政府在2013年的十八届三中全会上确定的改革使命。它来得有点迟，但推进速率却又有点出人料想得快。
　　国资委的题目已经袒露好久。它只是一个政府机构，管理权限却能深入到央企的人事任命、财政筹划以致策划决议。对于一些业绩糟糕、毛病缠身的央企，国资委以致可以通过一些特别机构的设立，直接排挤其董事会。外界不停以“央企大管家”来称谓它，但包罗央企自身在内的不少人都以为，这位管家大人管得有点太宽了。更糟糕的是，偶尔候，它很大概对它所管的范畴所知无多。
　　如今，改革终于再次到临。对于国资委改革局原副局长周放生而言，这是一次迟来的政府自我纠错。他说，“我开始也不懂，厥后明确—名字起错了。国资委应该叫国务院国有资源监视管理委员会，不应叫国有资产监视管理委员会。起名字的时间还提过意见，但是没人敢下刻意，说国有资产改成国有资源到底对不对？但现实上这个概念绝对是错误的。”
　　这个错误的概念可以追溯到国资委正式建立之前。1988年，中国国务院建立了国有资产管理局，它与当时的财政部、大型企业工作委员会、经贸委、计委、中组部、主管部局等团结利用出资人的权利，形成了一个貌似相互束缚、相互监视的国有资产管理体制。但就像中国当下诸多制约制度安排一样，束缚和监视的优美假想，终极成了九龙治水的乱象。
　　今后，这个国有资产管理局又颠末多年流离，成了财政部下属的一个局级部门。直到2003年4月5日，国务院审议通过了国务院国有资产监视管理委员会（国资委）的三定方案，这个机构才有了本日的面目。国资委低调挂牌后，当时中国196家总计逾7万亿的央企资产，以及近12万亿的国有资产，第一次有了一个权利会合的管理机构。
　　这期间，关于国有资产究竟该怎样管理的讨论不停贯穿始终。直到本日，这道困难仍旧摆在这个国家的权利和智慧精英眼前。按照中国现行的政治经济体制，国有资产归全民全部，其运营须要有一个能代表全民长处的出资人，而按照市场法则，这个出资人须要与政府完全脱钩。颠末几十年的探索后，决议层发现，只能由政府才气代表全民成为出资人。在这里，政府的社会公共职能和资产出资人职能被肴杂在了一起。
　　12年已今后，政府再次对体积巨大、题目丛生的国有资产启动大规模改革。羁系方式的改变也就成了应有之义。按照新的改革假想，如今的“国有资产监视管理委员会”，在改革后将更靠近周放生口中的谁人“国有资源监视管理委员会”。同时，作为配套，国有资源运营和投资公司的组建，意味着如今国资委的不少职权将被分解。
　　二
　　看上去，这是一场以分拆国资委为主线的改革图谱—一个职能强大、险些对央企无所不管的国资委将被拆分成三块功能差异显着的国有资源管理体系。按照制度筹划，它会让将来的国资委更像是一个政府机构，也会让政府选出的出资人，从而能更像一家公司一样去打理这个国家归全民全部的巨量资产。
　　国资委好像正在对即将到来的改革做预备。2014年12月23日，国资委在北京召开央企和地方国资委负责人集会，分析形势，研究摆设2015年工作。国资委主任张毅在发言中说，国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我厘革的勇气，敢于动本身的奶酪，主动改革，主动放权。国资委自身要以壮士断腕的精神，痛下刻意，大刀阔斧，落实以管资源为主的要求，果断调解羁系职能、羁系方式和运行机制，不应管的和可管可不管的果断不管，该放的要彻底放到位。
　　是次集会上，黄淑和、金阳等国资委向导均出席到场。但两个月后，这两位副主任便同时去职。在不少关注国企改革的人看来，这两人加上此前退休的副主任邵宁，是国资委内部为数不多“懂企业又具备改革精神”的高层向导。新一轮改革刚刚起步，他们却因年龄题目谢幕了。他们曾是2003年国资委的初创元老，与李荣融共同筹划并推动了一系列央企改革。他们见证过近百家央企的消散，也见证了央企的急速膨胀；他们遭遇过2004年国有企业MBO时来自外部的强大诛讨，也履历了备受争议的国进民退，以及2008年经济危急中一波新国有化海潮。
　　新期间的脚步已经离国资委的大门越来越近了。
　　国资委主任张毅在央企和地方国资委负责人集会上说，国资委羁系工作的改革不应是动其皮毛的修修补补，而必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些方面以致要洗手不干。对此，国务院国资委要带头自我改革、自我革命。
　　值得注意的是，2015年2月3日，国资委公布沈莹担当国资委总管帐师。现年50岁的沈莹是北京大学经济学硕士，曾任中国证监会第十二届上市公司发行稽核委员会委员，现兼任中国内部审计协会副会长、国务院国资委财政监视与稽核评价局局长。总管帐师是国资委12年来初次设立的一个向导职位，在国资委即将迎来自身改革的前夜，这一职位的出现，多了几番意味。
　　总管帐师的提法源自苏联的筹划经济体制，当时是一个既对国家负责、又对厂长负责的职位。中国将这一概念引入，并在迈入市场经济体制后，对总管帐师这一职务定位举行了改进。中国现行的《管帐法》明确，总管帐师是在单位重要向导人向导下，主管经济核算和财政管帐工作的负责人，负责构造向导本单位的财政管理、资本管理、预算管理。总管帐师不是一种专业技能职务，也不是管帐机构的负责人或管帐主管职员，而是一种行政职务。同时，《管帐法》对设置总管帐师的范围也有规定，即“国有的和国有资产占控股职位大概主导职位的大、中型企业”，“必须设置总管帐师”。
　　人们大可以大略地将这一行政职务明确成旧期间的账房老师。它专注于对国有资源的精算和打理。这一行政职务的设置，是国资委开始试图从资产管理向资源管理变革的信号。它将对国有资源的预算、策划、管理起到至关告急的作用。从履历看，国资委的首位总管帐师沈莹，既醒目把关公司上市发行，又醒目内部审计与财政监视与考评。不外，要面临举世第二大经济体的核心财产，仅有丰富的专业素养显然不敷。
　　至2013年，国资委直接受理的央企数目只有113家，但其资产总额到达了35万亿元。十年间，中国央企数目镌汰了40%，但资产规模膨胀了500%。根据国资委2015年1月尾发布的数据，制止到2014年年底，央企累计实现业务收入25.1万亿元，同比增长3.8%，累计实现利润总额1.4万亿元。
　　从管资产到管资源，须要国资委做出很大厘革。至少，它不能再用资产管理的旧头脑去管理国有资源。就局促的经济学界说而言，“国有资产”是属于国家全部的齐备财产和财产权利的总称，包罗国家全部的各种财产、物资、债权和其他权益。而“国有资源”则是指国有企业改制后，国有资产形成的肯定份额的国有股权，以及以这种形态存在的相应财产。
　　相应地，国有资产的管理，须要依赖更多的行政本事，通过法规法令、暂行条例、试行办法等，规范国有资产利用单位的生产策划活动。而国有资源的管理，则须要更多依赖经济本事，通过资产重组、产权转让、参股控股等方法，使其设置不绝优化，从而保持国有资源不绝增值。
　　三
　　国资委变死后，它将更多地负责国有资源的羁系，保值增值还是第一要务。国资委要确保国有资源—这块中国现行政治制度下的最告急经济基石不会被蚕食，不会被私有化，更不会被策划者带上歧途。同时，其羁系本事，要更少地出现行政的色彩，让央企们像个真正的企业那样去生存。这固然须要更高的羁系智慧，国资委、财政部此前已经探索多年，但教导不绝，履历不敷。
　　新加坡淡马锡模式，是迩来十几年间中国政府部门和研究机构不停研究和学习的样板。这个国家和这家神奇公司的汗青及其管理模式，与中国想要的东西有太多契合的地方。
　　淡马锡公司建立于1974年，它是由新加坡财政部负责羁系、以私人名义注册的一家控股公司，负责策划新加坡开辟银行等30多个国联企业的股权。按照政府的定位，它的使命是确保原国有资源不流失，能独立投资和策划，并能为新加坡的经济做贡献。
　　颠末40年的发展，淡马锡公司已经成为举世着名的国际主权投资公司，投资范畴涉及金融、电信、能源等多个行业，业务遍布举世。淡马锡模式向来为浩繁中国政府官员们倾心和追捧：它归国家全部，由政府负责全面羁系，但策划却是完全市场化和自由化。它的出现，替政府管理了负担，又给国家赚取了超额利润，从而让政府有更多的资源投入国家的公共服务。
　　中国的政府和一些央企也想做类似的事变。迩来几年间，中投、中信团体、中石油、中石化、国家电网、中国远洋等等浩繁巨无霸公司，纷纷相应政府的招呼，举世出击，投资并购，为这个巨大经济体无法遏止的发展激动积贮能量。
　　一些投资得到了经济上的乐成，而另一些投资则打了水漂（我们乐于把那些打水漂的投资称作是“交学费”）。但无论是政府照旧企业，都越来越显着地感觉到，其投资举动在国际上遭遇到了敌视，不少国家在并购审批上对中国央企到处设限。外国人以为，央企不是企业，而是代表着政府和国家。中国央企的举动，被不由自主地蒙上了诸多非经济性子的色彩。央企在国际上出击，停滞重重，在国内亦饱受舆论质疑。一些民营企业家和研究者品评央企投资服从低下，浪费了国家的钱。
　　这让各方都进一步去反思政府对央企的管理方式。淡马锡是他们学习的模板。从首任主任李荣融到现任主任张毅，国资委都对淡马锡青睐不已。李荣融出任国资委主任后第一次出访的目标地就是新加坡，今后他曾多次带队赴新加坡学习。他身边的人都知道，李荣融特别崇尚淡马锡模式。2004年，他将淡马锡模式的核心—董事会制度引入中国，并在央企中开始推行试点。由于，在国资委看来，董事会制度实现了政企分开和决议层同司理层的分开。国资委以致专门建立了一个董事会试点工作办公室。
　　而现任国资委主任张毅也连续着对董事会试点的推广，2014年11月，张毅率团赴新加坡到场第20期淡马锡董事会运作实务培训交换暨国资委-淡马锡董事论坛，张毅要求深入学习鉴戒新加坡淡马锡公司在公司管理方面的乐成履历，探索恰当中国国情的公司管理模式，进一步踏实推进中心企业规范董事会建立。
　　在外界看来国资委以致想要将淡马锡的管理方式险些原样照搬地复制到中国来。中国最闻名的央企向导人之一宋志平曾表现，央企的董事会试点，是中国在新形势下探求建立顺应市场经济的当代公司制度的告急一环。在这个过程中，国资委是真正的推手。
　　至2015年1月，10年已今后，国资委已经在74家央企中开展了董事会试点。但题目仍旧突出：不少央企的外部董事有半数以上是中心企业退休下来的原向导；董事会仍未能与股东会、监事会、管理层等调和运转、相互制衡；一些央企董事会以致形同虚设。
　　四
　　淡马锡之于新加坡的乐成，显然不光仅是由于董事会制度。2010年12月22日，颠末长期酝酿的中国国新控股有限责任公司建立。这是一家由国资委直接羁系的资产策划与管理公司。时任国资委主任王勇说，国新公司是一家企业；国新公司是资产策划与管理公司，不是生产策划企业，更不是投资公司；国新公司的使命重要是在中心企业范围内从事企业重组和资产整合。
　　国新公司让外界更轻易想到淡马锡。由于当时中国已经有了一家归财政部直接受理的、从事外汇资金投资管理业务的国有独资公司—“中投”（即中国投资有限责任公司，2007年9月29日建立），人们把国新公司称为“中投二号”。
　　当时，颠末多年的央企吞并重组和做大做强，剩下一批不属于告急行业和关键范畴、规模较小、力气较弱的企业。别的，一些中心企业团体上市后留下的存续企业资产和其他非主业资产，依赖企业自身整合存在肯定困难。按照国资委当时的假想，国新公司的建立，就是为推动这些企业的重组整合，提供一个专业化、企业化的利用平台。有专家团结国资委的央企整合目标推算，约莫有20家央企会被装入国新公司。
　　但今后4年中，国新公司除了装入中国华星团体公司、中国印刷团体公司等几家企业外，再鲜有突破，而其业务，也渐渐转向参股大概团结一些企业举行外洋投资了。
　　这让外界看到，淡马锡模式在中国是多么不平水土。国资委研究中心副主任彭开国说，“中国这么巨大的国有经济规模、云云多样性的国有企业布局，难以像新加坡那样仅靠淡马锡一家投资管理公司来管理。按照十八届三中全会提出的改革目标，让国企真正成为市场经济的主体，要对峙政企分开、政资分开、政事分开的改革三原则。但淡马锡和汇金模式是政企不分、政资不分。”他以为，淡马锡模式已经不恰当中国新的国企改革模式。他说，中国的国企改革在政企分开、政资分开、政事分开这三条改革原则上，已是“开弓没有转头箭”。
　　国新公司的遭遇，也在提示正在酝酿组建的国有资源运营公司以及国有资源投资公司，要想真正发挥改革假想中的功能，尚有很多工作要做。
　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁提示说，组开国有资源投资运营公司须要注意两个题目：一是防止其沦为“二政府”；二是要防止沦为圈钱公司，如许的话对资源市场、金融体系和国企改革都不是什么好消息。
　　在已往的12年里，国资委和央企改革本身，都充满了争议与反思。人们既担心这个国家的人民交由政府代表打理的数十万亿国有资产被长处团体陵犯，上演上世纪90年代俄罗斯的世纪大拍卖；又担心国有资源太过膨胀，会导致民营企业的溃败和陷落。这个国家曾上演过多次所谓国进民退，也反复出现过所谓国退民进，而辗转此中的，是一条复杂纠结和艰巨博弈的改革门路。

　　2013年，决议层提出了一个新的改革工具—肴杂全部制。它的出现，意味着新改革对“国”于“民”二元制的扬弃，让国资委的厘革显得越发告急。如今，建立12年的国资委来到了十字路口—一边是看起来颇为乐成的银监会，一边是已经不存在的电监会。前者以各项规章制度确定并羁系中国商业银行的市场举动，成了央行的得力助手；后者因面临强大的把持团体，羁系无力等因素，在建立10年后，消散在了新一轮改革中。
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