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泉源/网易“热观察”' G/ r Z$ _; Q: U0 r+ c5 Z, B
中共十八届五中全会决定，全面开放二孩。有网友笑言：全面放开二胎，最伤感的是两种人，一种是做套套买卖的，一种是收社会抚养费的。0 d" k9 _0 v1 f+ t2 J
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社会抚养费，前身便是污名昭著的“超生罚款”，不停为各方所诟病。2013年7月，河南农民王某萍再次接到4万元社会抚养费征收关照单后吊颈身亡；此前河北农村一个超生父亲也因交不起社会抚养费而自尽。* a8 X; R' Q" k8 c
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据不完全统计，现在天下每年征收的社会抚养费凌驾200亿元，但从国家审计署公布的陈诉看，现实征收的社会抚养费大部分“抚养”了计生干部和地方当局，乃至有的被挪作小金库，真正投入到孩子发展所需的公共资源上的却极为有限。
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, j! H8 y+ {* O `! |PK:你以为社会抚养费该不应废？. b7 S' y- [5 W2 r' w U4 G( F. N" J8 A
& F& x8 E8 I/ m( j5 ?* X放开二孩政策落地前抢生或不罚
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7 ^+ q j+ N) s: j放开二孩政策落地前，如果抢生了二胎，还要交社会抚养费吗？大概说，之前非单独生二胎且已被关照交罚款的父母，是否不消再交了？
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网易《热观察》梳剃头现，国家卫计委对此内部争议较大，尚无定论。若参照“单独二孩”政策实验的环境，政策落地前抢生二胎，很大概不举行实质性处罚；但此前已被关照缴纳社会抚养费的，估计难以宽免。* D, t- q! N1 w
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《21世纪经济报道》披露，国家卫计委克日召开内部座谈会，议题紧张为对“放开二孩”政策落地实验前“抢生”的夫妻征收社会抚养费，这可分为三种环境：新政策实验前已“抢生”的，是否依然征收；已下达征收决定书但尚未征收的，是否继承征收；新政策调解前已经征收的，是否退还。但座谈会各方其时未能告竣划一。
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2013年底，“单独二孩”政策颁布后，江西、浙江、天津、北京等17省市一度规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩属违法仍需缴纳罚款。但随后国家卫计委亮相：“单独二孩”政策落地前，单独夫妇违法再生养第二个后代的，驻足于品评教诲，原则上不作实质性处置处罚。
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, z# L M1 F6 ^% z) ~) A社会抚养费是笔糊涂账, v& { p) E. u5 d. ]% W6 d0 f+ e
天下每年征收凌驾200亿元! z x# m/ T; @
) q+ j, y) Q4 c2 |. L《财新网》先容，中央党校国际战略研究所副所长周天勇曾指出，社会抚养费年规模在200亿到300亿元之间。恒久研究筹划生养的独立学者何亚福盘算，从1980年到现在，若均匀每个超生生齿现实被征收的超生罚款为一万元，由此可以盘算得出：1.5亿至2亿超生生齿的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。* C, E- m# Q( h. C4 E" t0 h
+ c. s" ] g5 y/ G2013年7月，浙江状师吴有水向天下31个省（市、自治区）计生委、财务厅申请公开2012年度社会抚养费收支及审计环境。制止当年年底，24省份公开的环境表现，2012年社会抚养费征收额总计近200亿元，排名一二的江西、四川分别达33.8亿元、24.5亿元；但没有一个省份公开社会抚养费的预算环境或用途。# m% g4 J" t5 e1 U* }
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舆论关注之下，2013年9月国家审计署回应：对社会抚养费的关注度不敷，比年未构造过全面审计，也未能全面把握这些资金的底数以及相干惠民政策步调的落原形况。1 l1 E9 N5 I9 R9 v7 [7 o
3 P9 D# X' f1 \3 ]8 C {社会抚养费紧张“抚养”了计生干部和地方当局
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1、社会抚养费是计生经费紧张泉源
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+ ]' s2 g9 }+ `6 k; p/ }/ U+ h社会抚养费到底抚养了谁？这个题目不停为民间所关注。《第一财经日报》报道，根据学者统计，从1980年代以来，天下征收的社会抚养费累计凌驾1.5万亿元。这笔巨额资金的行止不停混沌不清。同意取消社会抚养费的人士以为，从国家审计署公布的陈诉看，现实征收的社会抚养费绝大部分用来支持筹划生养体系，乃至有的被挪作小金库，真正投入到孩子发展所需的公共资源上的却极为有限。% b C2 J# Z, Q# d7 a- {
" U/ Q M% |( i5 X0 _2013年9月18日，国家审计署初次发布了9省市45个县的社会抚养费审计效果表现：各地征收的社会抚养费广泛存在按比例返还给计生部分的征象，社会抚养费是计生经费的紧张泉源。
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/ W9 N# n6 @! L# B& G7 a0 `) P- Z网易《热观察》梳剃头现，固然社会抚养费按规定将全部上缴国库、实验“收支两条线”，但现实中实验按比例向计生部分“返点”，也是地方财务不敷的无奈之举。* m3 ~$ Y9 ]4 R ^4 K+ B
" ~, G7 ]+ J# }8 b. f! @5 m1 o乐平市审计局李兆琴在《审计与理财》发表的论文以为，县乡财务对生齿和计生奇迹费投入不敷，是截留、调用社会抚养费的紧张缘故起因。别的，自农业税取消后，社会抚养费成为州里财务的紧张泉源，乃至成为州里领导的“小金库”。( l4 j1 c1 H! e" i5 N
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征收社会抚养费一度成为计生干部最紧张的工作动力- ^. N+ s+ ^6 S, ^, N7 B# [
2、“一票否决制”下计生气构巨大干部福利好
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; P$ }4 K5 C( e* p u0 D! B, X中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授指出，社会抚养费，没有增补所谓多生生齿占用的资源，也没有供养失独老人，而是成了数百万计生干部和州里当局职员工资福利奖金和办公经费。
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0 z. S. v' }+ R* |. a. u; E* [究竟上，在每年天下凌驾200亿元社会抚养费的“反哺”下，国内计生气构日益巨大，且计生干部福利广泛不错；特别在本地财务衰弱的县乡，计生干部的报酬广泛凌驾本地公务员的均匀收入。* j; T2 f3 J( c. l9 X
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究其缘故起因，筹划生养恒久实验“一票否决制”，各地当局官员担心问责，乐意以社会抚养费“支持”计生工作；别的计生工作轻易冒犯人，如果净水衙门天然少人干。, y5 ]: Z) L. K% O& @1 R$ Z0 ~: ~( ^+ S8 Y
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2009年，网友公布了一个镇计生服务站的社会抚养费付出分配：在共计191万元的社会抚养费付出中，有44%列为“其他付出”；21%用于职工工资；11.5%上缴镇当局。别的多为购车、吃喝，以及格局繁多的奖金、补贴和业务外开支。
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2010年出书的《生养举动与生养政策》一书先容，制止2005年底统计，天下生齿计生体系共有工作职员50.87万。此中，纳入国家行政体例、由国家财务负担工资福利的公务员有10.48万人。别的，机构重复设置导致财务资源浪费较为严峻；巨大的实行体系使筹划生养管理机构成为财务投入最多的部分之一。“十五”期间，人均淹灭的筹划生养经费为10元，天下淹灭130亿元左右。
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“超生”人群大多数是二孩
9 m1 E! {3 A7 d# S! D# g* c5 w' w全面二孩放开后社会抚养费难以为继
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- j* W3 [( _. [6 w1 Q+ y究竟上，社会抚养费不停是被国人诟病的对象。曾有父母愤慨地表现：孩子吃的每一口饭，用的每一分钱，都是我夫妻辛劳挣来的，你收什么社会抚养费，你收社会抚养费，是不是以后帮我养孩子了？9 C: @+ j) _1 r6 a
) E# p7 ~( L& d# V0 B但显然，一些人以为社会抚养费很紧张。《新京报》报道，全面二孩政策出炉后，国家筹划生养委员会专家委员梁中堂表现，现在仍不适宜取消社会抚养费，“筹划生养还是根本国策，实验‘广泛二胎’并不等同于广泛放开，以是生养权仍然受到限定。在如许的配景下，对于超生举动必须有欺压性处罚步调，以维护国策的严肃性”。
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* I; W: _; k3 {' H) s但据《第一财经日报》观察，现在违法超生的人群绝大多数是二孩，第三个孩子及以上的占比例非常低。全面二孩政策放开后，生养二孩已经合法，也就意味着，已往社会抚养费的绝大部分征收对象已经合法，无需再征收，只有占比例很低的三孩及以上家庭，相干规定订定有须要随之改变。
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. f; }, V- c) s: H$ m1 h6 f2014年11月27日，惠州市旅游局局长黄细花等六名天下人大代表联名向天下人大发出发起书，发起取消征收社会抚养费。发起书以为，《生齿与筹划生养法》只是“提倡”一对夫妇只生一个孩子，并未“克制”一对夫妇生两个以上的孩子；六位天下人大代表末了发起，天下人大应启动步伐评估社会抚养费征收对社会造成的负面影响和对公民造成的伤害。 | 
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发表于 2019-6-14 00:38:31