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导读：回顾地盘与中国发展的关系，中国曾经有一段放松政府管制、以地盘改革推动转型的黄金时期。但是，在转向都会和国有企业改革以后，中国式政治经济逻辑回归，地盘制度的独特性非常好方单合了这一逻辑，成为政府主导经济发展权的工具，在政府主导下的地盘制度的一次次变迁又增强了政府对经济发展的主导权，推动经济的快速布局变化和高速增长。但是，对地盘的过分依靠，也使中国经济陷入窘境，假如不摆脱地盘依靠性社会，政府转型没有动力，企业没有活力，老百姓没有预期。
: M- p$ v) Z3 }+ T5 j# E& r$ q 文章：刘守英：地盘依靠性发展模式的形成与窘境 , D( W+ [/ w5 k0 e' W% J: x
泉源： 博智研究
9 g5 t) M0 u: a. M* {6 p' i 在近期举行的博智宏观论坛上，中国人民大学经济学院传授刘守英提出，要明白中国已往30多年的高增长，就必须找出支持这一模式的独特性因素。在现有表明中，比力上风说、“三高”（高投资、高储备、高出口）说等很难说服人们这些方面就是中国所独特的。中国模式有其独特性，那就是在独特的政治经济布局下政府发挥作用的方式和本事。独特制度特的地方又在于，推动中国已往30多年发展的气力中，地盘制度安排和变迁既是政府掌控发展主导权的重要工具，也是实现增长的重要工具 。要明白中国模式，就必须表明清楚地盘制度的演变是怎样强化政府主导发展模式的。更进一步地，政府怎么利用地盘制度安排的厘革推动“经济古迹”的创造，以及这套发展模式又是怎样把经济拖入地盘的泥沼的。
, E \3 H/ l( n2 Q5 `1 r2 R 农村地盘改革与墟落转型
2 p+ g: w5 T B2 g/ V5 O 从推动布局厘革的作用来看，中国八十年代农村地盘改革的意义必要重新评价。第一从政治经济的逻辑来讲，八十年代的地盘改革发动是基于筹划经济和团体化的失败，因而使这场唯逐一次政府不以掌控发展主导权促进增长的改革得以发生。通过农村改革和对农民经济权利的开放，使农村经济活力得以开释。二是这场改革不光通过农地改革推动了农业转型，而且通过农村地盘进入非农市场的改革开启了农民到场工业化都会化的汗青进程。中国从乡土中国变化为城乡中国，以地盘为核心的农村改革对中国布局转型的贡献居功至伟。
: z: f5 U* I$ ^4 @ 从对农业转型的作用来看，八十年代的农地改革通过重构农村产权布局，保存团体全部制，做实农户的地盘利用权、收益权和转让权，形成了新的国家团体和农民地盘长处格局，保障了农民的主体职位。在此制度安排下，国家在不控制农民发展主导权的环境下，实现了国家的粮食安全和布局变化中的食品代价稳固；促进了生齿和地盘的分离，农民得以离土出乡，实现了乡土中国向城乡中国的转型；为农业连续转型提供了制度根本，农作物用工大大淘汰，各类农业呆板的投入大大增长，农业发展动能从人力向呆板转换，农业发展方式从以地盘生产率为主转向进步劳动生产率为主。 ) `4 n" Y; K5 W( z2 E
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图1：中国农业地盘生产率与劳动生产率的厘革
, a0 K/ e* {" ]- p, Q4 D' u3 R 八十年代农村地盘改革的另一战役通常被忽略、以致被诟病，那就是允许农民利用团体地盘从事非农产业和自主建都会，以此开发了与筹划经济时期唯有国有地盘上的国家工业化和都会化之外的别的一条工业化都会化蹊径。得益于这一时期地盘政策的根本面就是允许、允许、也允许，即只要有利于农村发展、有利于管理农民就业和农民增收，有利于农民的城镇化，农民就可以利用自己的地盘谋发展，从而开释了农村空前巨大的经济活力；对僵化低效的都会经济和国有企业带来巨大打击；在团体地盘上长出一批真正诞生于市场的企业家。在整个80年代和1998年之前，得益于改革带来的墟落政治经济布局的改变和对农民经济权利的开放，整个墟落地域充满生气、活力和盼望，也是城乡差距最小的时期。 ! A% i1 s0 ?: L% D
' u! j7 S4 b$ L3 U+ h- U' a% Y# C) s 图2：1998年之前农村团体地盘非农化状态
/ Y( Q2 }: J7 y; T( E% t$ n, F5 n 以地谋发展与园区工业化 2 n4 A/ ^3 u4 x5 ^' z
由于农民团体地盘上的工业化对国家工业化和都会化造成了直接打击，政府开启对外开放和都会体制改革改变这一格局，办法是推动都会地盘制度改革。一是承认地盘是商品，可以有偿利用。二是国有地盘全部权与利用权分离，政府本田主收租管理公有制实现情势，企业享有年期 内的完备地盘利用权（利用、收益、转让、抵押）管理企业投资预期。三是政府征收农民地盘再同一出让，农民利用的地盘范围限于自办企业，堵住墟落自主工业化都会化之路。四是出台98地盘管理法提供正当性。五是为了不因传统体制梗阻短命，在离主城很远的地方办园区。六是通过规划管制和年度筹划指标限定，墟落的发展动能重新回到搞农业。 2 J' ?9 f$ g# _' E6 ?# \6 _# _
园区工业化的初志是想让外资落地，它现实上使各级政府找到了以地盘主导发展权的方式，各类园区鼓起，成为中国工业化的主导模式。园区工业化使政府重新把握发展主导权，成为经济运动的重要到场者。这一模式的实质是以地盘谋发展，政府通过地盘招商引资，以及依靠地盘的出让和融资开展根本办法创建，营造投资环境。为了支持以地谋发展，这一时期的地盘管理一方面以掩护耕地为目标提供正当性，另一方面以地盘宽供应和“睁眼闭眼管地盘”为保发展保驾护航。保发展的重要本事是通过地盘的宽供应保障工业化，同时压低工业地价补充地盘资源天禀劣势对工业化的掣肘。 % x! m- P F; j! Z; g3 J
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图3：中国的地盘供应与经济增长 - W+ M& T4 g& P, E
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图4：中国重要创建用地代价变更 + k4 X7 ]; O" f4 i
园区工业化模式下的地盘低价招商引资和以此营造的良好投资环境，使中国在环球产业转移中成为赢家，促进了天下制造工厂的形成。但是另一方面，以地盘招商引资的竞相压价，造成了地盘代价扭曲和地盘浪费。只有部门地方政府成为赢家，大多数地方的园区造成了政府负担，难以形成本钱收益平衡。园区之间以及地域之间绩效差别极大，东部沿海地域的园区和中西部的园区之间分化严肃。 + j2 x3 S. v6 Z% G9 U8 v* M
以地生财与快速都会化 W4 d) i) \5 `# D# X! a
以地盘招商引资和营造投资环境的园区工业化使政府之手重新把握经济发展主导权，但是也造成政府巨大的财务和债务负担。解困的办法还是地盘，所差别的是实验地盘政策和与房地产和都会化的联动。这一时期国家启动了住房商品化改革，都会化带来服务业快速发展，地盘政策的策应是，允许商品住宅用地及贸易、旅游等谋划性用地的“招拍挂”出让，政府这一联动中获取地盘代价大幅上升的收益。2001年，天下招标拍卖挂牌出让面积占全部出让地盘面积比重为7.3%，到了2014年，这个比重已经到达92.5 %。地盘资源化使地盘出让收入井喷式增长，地方政府对地盘出让的依靠性大大上升，不偕行政品级的都会在地盘出让收入最大化的动力之下，纷纷扩张。 % A# S" T z: c
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图5：中国地盘出让告急性的提拔 8 i( h% H0 }: r& g, q A
政府不光得到了地盘出让的巨额增值收益，从单纯的工业用地谋发展困局中解困，而且把握了都会化的主导权。客观讲，在这一阶段，政府地盘长处最大化的目标还是在谋发展，政府的地盘帐换算仍旧是以地盘代价升值来归还根本办法投资和发展筹划安排。它一方面以产业发展和人气聚集来推动房地产市场，调换更高的地盘出让收入；另一方面对峙以新还旧得到金融机构贷款，以地盘代价的增值为根本发展公共投入。多数地方政府和都会政府对于以地盘为媒介的负债还是鉴戒翼翼的。 7 v }$ |+ B% n6 c/ I& k) ~
5 b# F; Q6 p2 A0 ]8 s 图6：地方政府对地盘出让依靠性加大
5 P* Y* L: Z3 Q/ n. g G 以地融资与地盘资产泡沫化
6 ~* f' k) J+ g& A6 R- @ 2008年环球金融危急下，中央政府财务刺激和钱币投入，使整个中国的根本办法投资和差别层级的政府公共投资全面扩张。启动这一扩张的工具是钱币与地盘的联姻，即地盘到场宏观调控，所谓银根地根。这一时期政府以地盘主导经济发展权到达空前的程度。一方面，地盘的投放紧缩与财务资金和央行钱币投放一起成为影响经济发展的重要工具；另一方面，允许地方政府创建融资平台，放松地盘抵押的名誉评估。由政府性金融机构主导、财务兜底向以地盘抵押贷款为主、公司债为辅的变化，成为都会创建和根本办法投资的重要本事。 7 N5 k- m A5 ^% t5 c, k4 Z7 N
地盘成为融资的工具，而且取代本钱日益上升的地盘出让收入成为政府获取资金的重要泉源。地方政府的项目制、都会创建与根本办法创建与地盘出让收入脱钩，重要取决于地盘是否能融到资金。在放开地盘评估和钱币泛滥后，政府地盘融资也与地盘代价评估疏离。于是，各级政府纷纷创建平台公司，以地盘抵押得到银行贷款。停止2010年底，天下省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，此中：省级165家、市级1648家、县级4763家；有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上。
; M+ W0 x/ w3 B' {- G 地盘出让净收益占出让收入的比例快速降落 2 @9 L! Y3 |" x/ Y }
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图7：出让净收益占出让收入的比重，单元：%
/ ^3 U/ E$ I- i' o 地盘抵押面积和规模显着进步 , i: a+ }( ^9 a2 H5 `% U4 `- n
# U. R! D5 b2 x' ^ 图8： 84个重点都会的地盘抵押面积和抵押金额 3 U/ w& s$ `$ t$ S
进入以地融资发展模式以后，政府对地盘的依靠变成对地盘融资的依靠。这个时间政府已经不关心我卖地多少钱去还宿债，政府重要关心的是能抵押多少资金。别的在实体经济利润下滑的环境下，实体企业根本上靠租地和厂房实现整个资金的配套，银行资金只能脱实，流向房地产和政府型项目。房地产上涨以后住宅资产成为住民资产增值的重要本事，这又加剧了住民将资金投向不动产以求保值增值。同时，住房金融信贷政策的过分宽松，全社会运动性过剩，进一步刺激了投资和谋利性的需求，共同推高了房价过高过快上涨。经济发展的各个链条被套在地盘上，成为地盘依靠性社会。 ; X& @( a9 L4 i3 D! n
回顾地盘与中国发展的关系，中国曾经有一段放松政府管制、以地盘改革推动转型的黄金时期。但是，在转向都会和国有企业改革以后，中国式政治经济逻辑回归，地盘制度的独特性非常好方单合了这一逻辑，成为政府主导经济发展权的工具，在政府主导下的地盘制度的一次次变迁又增强了政府对经济发展的主导权，推动经济的快速布局变化和高速增长。但是，对地盘的过分依靠，也使中国经济陷入窘境，假如不摆脱地盘依靠性社会，政府转型没有动力，企业没有活力，老百姓没有预期。
7 \3 t+ f1 d" c5 _* | 对于怎样摆脱地盘依靠性社会，刘守英提出出路仍旧在于地盘制度改革。起首必须熟悉到地盘拉不快增长的究竟，在整个经济增长下滑以后，增长地盘的供应量并没有抬高GDP增速；第二个是要通过改变地盘布局推动布局改革，包罗低落工业用地和政府根本办法、公共用地的占比来提拔房地产的地盘供应；第三是通过国有地盘资产改革化解高地盘杠杆率带来的资产泡沫；四是要增强对地盘-住房与钱币之间的关系研究。末了一个是支持城乡融合的地盘改革。中国现在已经从单向都会化向城乡互动变化，地盘制度就是城乡融合与互动的最大停滞。下一轮布局转型必要农业转型继承来支持，地盘改革一是要顺应农业转型；二是要通过宅基地制度改革推动墟落活化；同时增强地盘市场化改革支持城乡融合；通过地盘供应方式与增值分配改革促进都会转型。 | 
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发表于 2019-6-13 16:37:17
