随着本年中心在多个方面尤其是房地产范畴加夸大控，中心与地方的抵牾和磨擦大概会上升到亘古未有的新的高度。此中，财政题目是中心与地方之间一个永恒的结。
8 R- b0 w. O0 Y, ~ e日前，广州市社科院披露的数据引发了舆论关注。数据称，由于亚运会等因素，2009年广州的当局债务率已经到达241%，超出了我国地方性债务程度两倍！各界纷纷质疑，地方当局借下巨额债务来搞体面工程，既劳民伤财，又缺乏监视，还形成了匿伏的金融风险。% @4 v: [8 v* E: @5 O& h
广州市社科院立即表明，241%的盘算在口径上有题目，低估了广州市的地方财政收入程度。广州市当局2009年的贷款固然高达1693亿，但在收入方面，除了703亿的地方财政收入，广州市另有卖地收入、中心返还的收入、当局基金收入、公共办法收费的收入，如果都盘算进去，2009年广州当局性债务率是94%。这是一个可以蒙受的程度。
8 K- d7 V. E* G# c7 q5 K$ d D/ p不外，此事产生了一个“副产物”——再度引发了地方当局对中心和地方的财政收入分配比例的不满。广东省财科所所长黎旭东以为，地方性当局债务偏多劈头有多条理缘故原由，包罗财政分配机制，当局管理体制架构，当局向导人的政绩稽核题目。此中，不公道的财政分配机制是导致地方当局债务扩张的告急因素。当前的财政分配机制，中心分配比重太大，地方收入比重太小，尤其在下层比重过小，只能靠银行乞贷。
- c8 ?- v0 {4 \2 x中心与地方现行的财政关系格局，源于1994年开始实行的“分税制”。而“分税制”思绪的根源，则在于中心继承了“强干弱枝”的头脑——通过中心上收财权，从而在财政上强化中心集权，强化中心对经济资源的控制和分配。“分税制”的实行，极大改变了其时中心财力衰弱时的逆境，但在我们看来，它最大的作用则是匹配了财政权利的集权与政治权利的集权。( y8 }: N7 t; [9 z X* i; w! H
以广东省为例，2010年广东全省的财政收入为11000多亿，广东省和地方留下4500亿，上缴7000多亿。中心拿走了约莫60%，地方只留下40%。“强干弱枝”的分税制的作用，由此可见一斑。4 Z- k/ o/ j. X+ i1 }2 r1 H K' {
不外，“强干弱枝”到底是不是大大强化了中心当局的资源控制本事呢？对此，有地方人士提出了质疑。国内媒体引述广东省财科所所长黎旭东的话称，穷究中心财政分配结构便可以发现，每年财政总收入的大部分均归到各个部委。各部委的分配切分结构固化，导致中心财政分配权减弱，由部分主导分配，而且由财政负担重要责任，这个题目是最根本的题目。现在许多人都不明白这个环境，以为是中心和地方当局的分配题目，实际上是“强部分，弱当局”。; R* [5 u1 G* q' O2 Y
这意味着，分税制下的中心当局也不能当作是铁板一块，“部委”这个群体的自我强化，使得它们成为中心财政资源的实际掌控者。话说到这里很明确了，对中心财政的控制权并不在于收钱的权利，而在于费钱的权利。中心财政收入不能不停搁在财政部的账上吧，谁能决定怎样费钱才是关键所在。各大部委的职能分工，就是在差别的范畴里“制造”出费钱的题材，然后从中心财政分得相应的蛋糕。6 {/ R6 C: w3 W3 `) O
鉴于地方事权增多而财权减弱，地方当局对分税制的弊端早已“积怨”颇深。而如今，各个部委对中心财政资源强盛的支配力，这实际上异化了中心财政，无疑又让地方当局增长了新的不满。在中心不停强化宏观调控的配景下，这种“旧怨新仇”必将激化成新的抵牾。2 i8 t, ~7 Q+ ^4 V
终极分析结论（Final Analysis Conclusion）：+ g7 ]9 s; Y- `2 l
早在数年前，安邦研究团队就曾分析过，财政体制改革的方向不是“强干弱枝”，中心在财政上的集权更与“经济民主化”的方向南辕北辙。但自2008年环球金融危急以来，我们却看到这种趋势在进一步加剧。面向未来，这种环境恐怕不得不改，否则会出大题目。 | 
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发表于 2019-6-13 23:32:21