“进一步低落农村金融机构存款预备金率”、“鼓励建立有关服务‘三农’的产业投资基金、私募股权基金”、“支持符合条件的农村金融机构发行优先股”……中国政府网4月22日发布《关于金融服务“三农”发展的多少意见》（下称“意见”），提出一系列促进农村金融服务的步调。6 G+ @+ A- q# {6 ]4 B1 ^
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“工程浩大。”一名继续金改实验室采访的业内人士昨日直接用了如是四个字，形容上述国务院办公厅本年发布的第17号文件。2 P+ x& m" f; n3 W
) E" t- r/ }* U而专家方面，包罗中国人民大学农业与农村发展学院马九杰教授在内的专家继续金改实验室采访时也都提到，这份涉农政策是“比力全面体系地论述了农村金融政策”。, ?) w+ H, Q, b+ f/ V# |. [
( }! y/ B8 e% `" b8 o/ h! e据相识，意见共分“深化农村金融体制机制改革”、“大力放肆发展农村普惠金融”等九大块内容、三十五条条文，而且每个条文步调后都明白了部委分工和职责。6 w. z& z: L% w' m) S
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从意见具体内容看，可谓确实八面见光，不少内容也都颇有新意，譬如除前述几个步调，别的尚有“组建告急服务‘三农’的金融租赁公司”、“支持农夫互助社开展光荣互助，积极稳妥构造试点”，等等。
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50年来的第一次8 E7 Z+ \* v, F& W4 j+ `9 Z
4 }' ~3 ]: t. j- N3 S- K史上最全涉农金融政策文件为何会在此时下发？% d8 N1 q* N( W$ I) M- z9 b* Y
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据新华社报道，就在4月22日，即上述文件发布的同一天，国务院召开天下农村金融服务履历交换电视电话集会。; N$ R8 w0 \( s
# {. K# F6 v* \+ ?/ q中共中心政治局常委、国务院总理李克强作出指挥：“要从‘三农’发展的要求出发，深化农村金融改革，培养农村金融市场，加大涉农信贷投放和政策支持力度，落实好差别化存款预备金制度，完满金融羁系和风险防控机制。涉农金融机构要树立普惠金融理念，充实发挥自身上风，积极下‘沉’谋划重心，不脱农、多惠农。”
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# J K2 H( R! ^1 i2 P中共中心政治局委员、国务院副总理马凯出席集会并发言。他还摆列了当前做好农村金融服务要着力抓好的几项工作。
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值得一提的是，据银监会干系负责人先容，国务院专门构造召开农村金融服务履历交换集会，这是50年来的第一次。
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据业内人士称，从文件来看，这应是落实中共十八大、十八届三中全会干系决定摆设的一份文件。/ g5 f- m6 ?, F4 m" @
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不外，在眼下“稳增长”压力渐增的大配景下，出台这一文件也有些许稳增长的寄义。就在昨天，央行公布，从4本月25日起下调县域农村商业银行人民币存款预备金率2个百分点，下调县域农村互助银行人民币存款预备金率0.5个百分点，这再度广泛引发起了宏观钱币政策再放松的预期。+ P( S' I0 }/ `6 f: Y
$ ~ S7 O( ^4 O$ g, x: a支持组建服务三农的金融租赁公司4 Z s" [4 {; ^3 v- U5 V
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细观意见，共分为“深化农村金融体制机制改革”、“大力放肆发展农村普惠金融”、“引导加大涉农资金投放”、“创新农村金融产物和服务方式”、“加大对重点范畴的金融支持”、“拓展农业保险的广度和深度”、“稳步培养发展农村资源市场”、“完满农村金融根本办法”、“深化农村金融体制机制改革”等九大方面内容。" }5 ]* ?- C* h/ D" ]
# l* d9 v" K5 j) ?' E# H而对于上百条细化的政策条文，或答应以借用银监会副主席周慕冰昨日继续中国政府网采访时的品评思绪来梳理。周慕冰称，从直接供应方面看，意见起首丰富了资金供应主体，其次增长了资金供应总量；而从资金需求方说，也有包罗创建县域融资性包管机制在内的一系列创新。* }: e& t9 L) K+ H5 P2 m
+ h: M; d; A3 q6 T: g+ s* y周慕冰说，在丰富资金供应主体方面，就有包罗“鼓励建立有关服务‘三农’的产业投资基金、私募股权投资基金和农业科技创业投资基金”、“支持在农夫互助社或供销社的根本上积极稳妥地发展互助金融构造”、“支持组建告急服务‘三农’的金融租赁公司”等值得关注的政策。7 Q' a" h/ A: l: w: C
* |! ^, I3 T; T* x8 @2 J: B# [3 }马九杰昨日也特别提到农村金融租赁的题目。他以为，融资租赁这方面，装备等相对比力恒久的产物，在农村金融方面有上风。随着农业当代化，传统农业向当代农业的转型，一些新的投资需求会产生，技能、机器装备、加工、流畅范畴都会产生新的需求。
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1 ]& \/ [$ {) o4 b金改实验室留意到，“规范发展农村互助金融。对峙社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不付出固定回报的条件下，发展农村互助金融。支持农夫互助社开展光荣互助，积极稳妥构造试点，抓紧订定干系管理办法。在符合条件的农夫互助社和供销互助社根本上培养发展农村互助金融构造”这一提法，应该也是这个“丰富资金供应主体”主题下较新的政策。
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' S0 G& i& _0 y9 J% j1 l农村金融机构也可发优先股
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“增长资金供应总量”这个主题下，可以说的就更多了。
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周慕冰说，这包罗三方面的内容，一是对于符合条件的县域农村商业银行和农村互助银行，得当低落存款预备金率，开释一批资金；二是由央行发放支持农村小微企业的再贷款，增长一部门资金；三是对涉农贷款开展资产证券化试点，盘活一批资金。' G/ e/ i9 A7 i+ Q# R# z6 o' `
+ r( D6 i/ b# F4 j; l( m! z别的，在创新资金供应方式方面，意见要求引导银行业慎重稳妥地开展“三权”抵押业务，继续试点农夫地皮承包谋划权和农夫房屋产业权的抵押贷款试点，“国家也将出台配套支持资金供应的政策步调”。
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8 Z* Z( Z3 [& e# p8 D) i除了周慕冰说的，从意见来看，至少尚有以下四点特别值得关注的新政策。
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" n+ j5 \; x- A) r+ [譬如，意见提出，支持符合羁系要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放，连续进步存贷比（即存款和贷款比率）。按照邢桂君在消息发布会上的说法，银监会将会调解农村金融机构的存贷比指标，乃至在年度中心，好比农忙时间，会适当地进步存贷比，答应农村金融机构高出75%，只要求它整年达标，如许来促使更多的农村金融机构扩大信贷投放，让更多的资金到农业生产中去。
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. J, W9 z1 C0 ?3 w存贷比作为银行羁系的核心指标，且比年来银行不停在命令取消存贷比限定，此次在这方面开了个口子，杀伤力乃至不比下调存款预备金率小。而且，在马九杰看来，此种调解也不会增长风险。由于总的存贷比并没有调解，农忙的时间，大概贷款需求比力多的时间，得当放宽存贷比，农闲的时间，相对收紧存贷比。
8 w5 y; ~; B F另一个值得关注的就是优先股政策了。意见明白，“支持符合条件的农村金融机构发行优先股和二级资源工具。”
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这意味着，本来让大型商业银行和大型国企受益的优先股试点有望惠及涉农企业，成为其在资源市场融资的创新工具。# X; |0 `9 j/ S, l) u. T: ]
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究竟上，通过资源市场增补农村资金可谓昨日政策一大看点。譬如，除了优先股，意见还支持符合条件的涉农企业在多条理资源市场上举行融资，鼓励发行企业债、公司债和中小企业私募债等等。
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/ P d0 I- {& Q3 |. j5 f别的，意见提出，要探索创建商业银行新设县域分支机构信贷投放答应制度。 | 
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发表于 2019-6-14 00:04:32