“一行两会”都谈了什么：敬告互联网金融守住底线

显示全部楼层 · 发表于 2019-6-14 00:07:40

国务院消息办公室于2015年1月23日（星期五）上午10时在国务院消息办消息发布厅举行国务院政策例行吹风会，请人民银行副行长潘功胜、银监会副主席王兆星、保监会副主席周延礼先容息争读2014年金融改革、支持实体经济希望成效等方面情况，并答记者问。

国新办就2014年金融改革、支持实体经济希望成效等举行吹风会

泉源：央行官网
发布时间：2015-01-23 15:47:11

郭卫民:

密斯们、老师们，各人上午好。欢迎各人出席本日的吹风会，本日是国新办本年举行的第二场国务院政策例行吹风会。

金融改革是中国全面深化改革的告急内容，也是中外媒体非常关注的一个话题。为了资助各人更好地相识干系的情况，我们本日很高兴请来了人民银行副行长潘功胜老师、银监会副主席王兆星老师、保监会副主席周延礼老师和记者们见面，请他们向各人先容配景情况，并答复各人的标题。

（1）潘功胜:

密斯们、老师们、记者朋侪们，各人上午好。很高兴出席本日的媒体吹风会，下面我给各人先容一下2014年金融改革和金融支持实体经济的有关情况。

在已往一年中，面临复杂多变的国表里经济和金融形势，在党中心、国务院的正确向导下，人民银行对峙稳中求进，改革创新，全面深化金融改革开放，加大金融对实体经济的支持，有力地促进了经济和社会的连续康健发展。下面，我分两个方面给各人作先容。

第一，在金融改革方面，我们按照十八届三中全会的总体摆设，积极稳妥地推进金融重点范畴和关键环节的改革，充实发挥市场在资源设置中的决定性作用，金融体系内在的协力和动力得到进一步引发。

一是利率和汇率的市场化改革进一步推进。人民币存款利率上限进一步放宽，稳步发展同业存单，金融机构的自主订价空间和订价本事得到进一步提升。扩大银行间即期外汇市场人民币兑美元生意业务价浮动幅度，人民币汇率双向弹性增强，央行根本退出常态外汇干预。

二是人民币跨境使用显着加快。与我国发生跨境人民币收付的国家到达174个，与多个国家创建的人民币整理安排，签署了双边本币交换协议。现在，人民币已成为我国第二大跨境付出货币。

三是资源项目可兑换迈出新步调。推动沪港股票市场互联互通试点，促进了本地资源市场与国际资源市场的融合。创建上海黄金生意业务所国际业务板块，继续推动境内金融机构赴境外发行人民币债券，支持境外非金融企业在境内发行熊猫债，答应合格境内机构投资者以人民币开展境外证券投资。

四是存款保险制度建立取得实质性希望。国务院常务集会审议通过了《存款保险制度实验方案》、《存款保险条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见工作已经圆满完成，制度出台前的各项准备工作已经停当。

五是政策性金融机构改革希望顺遂。明白了农业发展银行改革的总体目标和重要政策步调，国家开辟银行、收支口银行改革希望顺遂。

六是外汇管理改革深入推进。对峙简政放权和厘革政府职能，继续深化货品贸易和服务贸易外汇管理制度改革，贸易和投资的便利化水平进一步进步。

七是观察统计、付出结算、司理国库、货币发行、征信、反洗钱、金融消耗者权益掩护等中心银行金融服务和管理创新工作取得新希望。上海自贸区金融改革创新积聚了可复制可推广的履历。

在全面深化金融改革的同时，增强对金融重点范畴和环节的风险监测，积极开展金融羁系和谐，守住不发生体系性、地域性金融风险的底线。

第二，在金融服务实体经济方面，我们牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，继续实验妥当的货币政策，既保持定力又主动作为，针对经济运行中的突出标题，哺咝斯充和美满货币政策工具组合，适时适度预调微调，为实体经济发展营造了精良的货币金融情况。

一是保持货币供应总量松紧适度。根据经济运行和银行体系活动性供求厘革，综合运用公开市场使用等多种货币政策工具，调治银行体系的活动性。同时增强定向调控，两次实验定向降准，通过中期借贷便利等本事丰富对金融机构提供活动性的渠道，创建和引导金融机构加大对“三农”、小微企业、棚户区改造等信贷投放的正向鼓励机制。一年来，货币安稳增长较好地满意了实体经济发展的资金需求。前几天，人民银行也发布了2014年重要货币金融数据，M2增长12.2%，人民币贷款新增9.78亿元，同比多增了8900亿，整年的社会融资规模靠近16.5万亿元。

二是低沉社会融资源钱。人民银行会同有关部门研究订定了一系列政策办法，创建健全长效机制，非对称下调了存贷款基准利率，有针对性地引导市场利率和社会融资源钱下行，在各方面共同积极下，融资源钱在一些地域和范畴有所降落。

三是进一步优化信贷结构。认真落实国务院关于金融支持经济结构调解和转型升级的决定摆设。增强信贷政策引导，创新信贷政策调控工具，引导金融机构盘活存量、用好增量，加大对“三农”、小微企业、棚户区改造、铁路、船舶、集成电路、企业“走出去”等重点行业和范畴的支持，做好化解产能严厉过剩的金融服务工作。

四是拓宽企业直接融资渠道。对峙市场化的改革方向，加快银行间债券市场产物创新，继续发展中小企业聚集票，推出项目收益票据、并购债、低碳债券等，进一步扩大信贷资产证券化试点。

2014年，非金融企业的境内债务融资和股票融资在整个社会融资规模之中的占比是17.3%，比2013年进步了5.5个百分点，这个比例在汗青上是最高的。

2015年，我们将全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中心经济工作集会的精力，对峙稳中求进的工作总基调，主动顺应经济发展新常态，把转方式、调结构放在更加告急的位置，继续实验妥当的货币政策，更加留意松紧适度，适时适度预调微调，大力大肆推进金融改革开放，切实防范化解各类金融风险，进步金融服务和管理水平，促进经济社会连续康健发展。

从中长期来看，着眼于健全支持实体经济可连续发展的金融市场和机构体系，美满更加妥当、均衡、有用的宏观调控体系和货币政策框架；创建健全高效、前瞻、专业化和市场友好的羁系体制；构建与科技发展相顺应、全面高效、具有包涵性的金融服务体系；健全有用防范风险的金融安全网；显着增强金融业国际竞争本事，为实体经济连续康健发展提供高效便利的金融服务。

我借本日如许一个时机，感谢各位记者朋侪们长期以来对金融工作以及对人民银行工作的关心和支持，我们乐意与媒体的朋侪们一道，做好各项金融政策的宣传报道，为金融业的改革开放创造一个精良的舆论情况。谢谢各人！

郭卫民:下面请王兆星副主席作先容。

（2）王兆星:

各位媒体朋侪，上午好。借此时机对媒体朋侪们对金融改革、银行业改革和银行羁系的关心支持表现感谢，重要向各人陈诉四件变乱。

起首，在鼓励民间资源进入中国银行业以及发起设立民营银行方面2014年取得了非常告急的、新的希望。这为丰富中国银行体系优化金融结构发挥着非常告急的作用，我们将继续积极稳妥地加以推进。在2014年，鼓励民间资源进入中国银行业金融机构方面有一组数字，可以概括为5+14+108，也就是在2014年，已经答应筹建完全由民间资源设立的民营银行，一共有5家，此中一家已获准开业。同时答应设立由民间资源控股的金融租赁公司、金融消耗公司、企业团体财政公司一共14家，答应设立由民间资源占主导的村镇银行一共108家。这些是2014年新答应设立的。

在发展普惠金融方面，改善对小微企业、“三农”的金融服务以及支持保障房建立、棚户区改造以及农村水利建立方面所提供的金融服务也有了积极的希望，取得了新的成效。在这些范畴，我以为在金融服务的改善方面仍旧任重道远，我们将继续积极。

在进一步扩大中国银行业的对外开放和中国银行业金融机构走出去方面也取得了新的非常告急的希望。我们修改了《外资银行管理条例》，进一步放宽了外资银行设立机构、策划人民币业务以及在设立分支机构方面的条件，进一步进步了开放的水平。在进一步扩大开放，支持中资银行走出去，进步国际化水平方面，我们将继续积极推进。

在中国经济下行压力加大，一些部门、行业出现产能过剩抵牾显现，以及中国经济进入三期叠加如许的配景下，一些地域、一些范畴、一些企业的金融风险在扩大，银行的不良贷款水平也有上升的压力。中心接纳有用步调和羁系部门积极接纳有用的羁系步调，有些风险正在渐渐化解，整个金融体系的风险和银行业的不良贷款水平仍在可控的范围之内，我们也非常清醒的看到金融风险也有大概成为影响金融稳固的告急因素。以是，我们将进一步改善和增强金融羁系，有用防范风险。谢谢各人。

郭卫民:下面请周副主席作先容。

（3）周延礼:

消息界的朋侪们，各人上午好。2014年是中国保险业发展最好的一年，也是汗青上创造了保险业发展最好的时期，各项业务指标都是汗青上最好的。以是，我用了几个“汗青上最好”。好比保费收入、赔款付出、资金运用、总资产、防范风险、服务经济、服务小微企业、服务“三农”都创造了汗青的最好的水平。这得益于国务院《关于加快发显当代保险服务业多少意见》的发布，也得益于各个方面临保险业的广泛支持。对于保险业来讲，2020年的发展目标和体系支持政策都表现在国务院关于加快发显当代保险服务业的多少意见当中，营造了精良的政策发展情况。我给各人举两个数据，整年的保费收入已经突破2万亿，行业的总资产已经突破10万亿，行业站在新的出发点上。使用这个时机向各人先容一下2014年保险业深化改革和服务实体办理的情况。

第一，深化保险业改革和发展的有关情况。保险业在深化改革和创新发展方面实现了新的突破，保险业大力大肆推进改革创新、行业的发展活力不停地增强。有几方面的具体内容向各人作一些先容。

一是稳步的推进费率形成机制改革，订定了贸易车险条款费率形成机制改革和万能保险费率市场化改革方案。二是稳步推进资金运用体制改革。在产物形态，除了根本办法债券投资筹划外，股权投资筹划、项目资产支持筹划、组合类资产管理产物等正在渐渐发展和美满。别的，在生意业务结构上已经渐渐从债权、股权较为单一的生意业务结构渐渐的向股债连合，优先股等更为机动的生意业务结构发展。三是渐渐推进市场准入和市场退出的制度改革。创新发展自保互保等新型的市场主体。保监会先后草拟了《相互保险构造管理暂行办法》，美满了市场化退出机制，而且出台了《保险公司收购归并管理办法》，引入了并购融资，而且答应并购凌驾20%持股限定等，积极的引导市场化退出。四是稳步的推进羁系改革，各人知道，保监会在偿付本事建立方面举行了第二代偿付本事羁系制度的改革，现在这个改革根本上完成了，全部主干技能尺度17项羁系规则颠末保监会主席办公会讨论，迩来准备发布。别的，我们推进保险规章费改立的工作，整年修改发布4部行政规章，废止规范性文件4798件，规范性文件大幅度镌汰近80%。别的我们进一步推进简政放权，增强放管连合，现在已经按照国务院的要求，已经到达了减一半的目标要求，现在已经和正在下放取消的行政答应事项16项。

第二，服务实体经济的一些情况。保险业实体经济取得了肯定的希望，效果也比力显着。保险业主动融入和服务实体经济，行业的社会认同感显着增强，形象也大为改善。重要表现在保险业服务经济社会发展，支持“三农”方面。

一是进一步美满了农业风险保障体系。2014年农业保险承保的农作物及林木近40亿亩，参保的农户近2.5亿户次，付出赔款约215亿元，在18个省市启动了目标代价保险试点工作，推动建立了中国农业再保险共同体，启动了天下农业保险信息平台建立，这项工作是汗青上从来未有过的。

二是在服务社会保障体系建立方面。停止到2014年末，人身险为广大群众累计提供了195.6万亿风险保障，赔款和给付付出达3428亿元。现在有13家保险公司在27个省开展了373个大病保险统筹项目，覆盖生齿6.5亿人。各类根本社保包揽和承办覆盖已经达5515万人。小额保险服务7千多万低收入群体。

三是我们积极到场社会管理，连合卫计委、司法部等五个部门，印发了《关于增强医疗责任保险工作的意见》，明白了医疗责任保险发展的目标，会同食药总局，制定了《关于开展食品安全责任保险制度的引导意见》，很快就会下发，选择重点的行业先行先试。

四是我们推动创建了巨灾风险保障体系。订定巨灾保险制度方案，开辟了巨灾保险的一些产物，组建了巨灾保险的共同体。现在已经开始了深圳、宁波等巨灾保险试点，四川、陕西、云南等正在积极的筹办当中。

五是为经济社会发展提供了一些资金支持。停止到2014年末，保险资金运用余额到达9.3万亿元，同比增长了21.4%。保险资金是资源市场的一个告急机构投资者，积极到场了国家巨大根本办法建立和民生工程建立。

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。保险业将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中心经济工作会媾和习近平总书记系列告急发言精力，对峙稳中求进工作总基调，主动顺应经济发展新常态，深入贯彻保险新国十条，以改革创新为动力，积极实现由传统保险业向当代保险服务业的厘革。

借此时机非常感谢媒体朋侪们长期以来对保险工作，对保险羁系工作的关心和支持。谢谢！

（二）

下面开始提问，提问前请报一下所在的消息机构。

（1）光嫡报记者:我想问一个广大车主都比力关心的标题给保监会的周主席。由于，现在保险公司广泛反映贸易车险策划亏损，但是投保车主意见也不少。叨教贸易车险的费率改革何时可以大概真正落地？改革落地以后投保车主可以大概得到哪些实惠？

周延礼:贸易车险的改革，现实上是把贸易车险的产物订价权交给保险公司，把产物的选择权交给广大消耗者、车主，如许可以引发保险公司发展创新的活力。我们现在正在抓紧时间推动这项工作的开展，这项工作的方案根本上已经做好了。近期准备在黑龙江、山东、广西、重庆、陕西、青岛启动改革试点，而且根据试点的情况推向天下。我们也是在总结履历根本之上，让费率改革与风险更加匹配，让低风险车主享受更多的费率优惠，同时拓宽车险保障的范围，切实办理一些条款当中不美满的地方，更好地保障消耗者权益，使车主享受更多的优惠。

（2）美国CNBC记者:我的标题是问潘副行长的，关于欧央行购买债券的项目，这个项目是否对中国产生影响，是否会影响中国自身的货币政策？

潘功胜:谢谢你的标题。天下发展很快，天天都有新的变乱发生。昨天欧央行公布推出了新一版量化宽松政策，各位在媒体上已经看到了。有一些根本的要点，好比在购债的时间上，从2015年3月份到2016年9月份，以后还要根据市场的情况调解，时间上照旧相对比力开放的；在购债的规模上是每月600亿欧元，购债标的是欧元区成员国国债和机构债券，同时把长期定向再融资使用利率再下调了10个基点。

刚才你问到对于中国的影响，欧洲是中国最重要的一个贸易同伴，欧央行新一版的政策推出，有助于提振欧元区的经济，将增长外需，有利于中国的出口，这是比力积极和正面的。别的，欧央行的新一版QE政策加上美国量化宽松政策正常化的趋势，将会进一步推动美元汇率的走强，从而大概会对人民币对美元汇率形成下行压力。

对环球资源在地域之间结构重新调解的影响。新一版QE的政策，所提供的大量活动性毫无疑问会产生溢出效应。而美元汇率的走强又会动员资金回流美国，增强环球未来的跨境资源活动的不确定性。

从人民银行来说，我们对这一次欧央行继续接纳符合欧元区经济发显现实的货币政策使用表现明白。

昨天，周行长在达沃斯论坛上答复标题标时间有一段话，他说货币政策不是万能的，但可以为其他的政策，好比说为结构政策的订定和实验夺取时间和空间。就是IMF总裁拉嘉德密斯昨天也有一个批评，说宽松的货币政策必要与支持经济增长的结构性改革相共同。同时，我们也渴望在国际宏观经济金融政策的一些和谐平台上，好比G20、BIS等，包罗欧央行在内的各国央行可以大概在货币政策的实验和潜伏的溢出效应方面增强沟通和和谐，来共同维护金融稳固。

（3）中心电视台记者:2015年金融改革方面有什么新的步调出台？另有一个标题是关于存款保险制度，2014年存款保险制度向社会征求意见，现在的希望怎样？有没有必要修改的地方？什么时间可以大概正式推出？谢谢。

潘功胜:昨天，克强总理在达沃斯论坛上的发言中有非常告急的一点。他说：“中国经济要行稳致远，必须刚强不移地推动改革创新。”2015年的金融改革，人民银行将根据十八届三中全会和中心经济工作集会的精力推动有关金融改革，重点有下面几个方面：

一是加快推动利率市场化改革。适时推出头向企业和个人的大额存单，扩大金融机构负债产物和市场化订价范围，增强金融市场的基准利率体系建立，美满市场化利率体系和利率传导机制。同时健全中心银行利率调控体系，增强中心银行利率调控的本事和宏观调控的有用性。

二是进一步美满人民币汇率市场化形成机制。2014年我们已经跨出了很大的一步，本年将继续加大市场供求决定的力度，增能人民币汇率浮动弹性。

三是稳步推进了资源项目标可兑换。包罗有序进步个人资源项下的生意业务可兑换水平，推出合格的境内个人投资者试点，创建宏观审慎框架下的外债管理制度，健全天下同一联网管理的跨境资源活动监测体系等。

四是推动存款保险制度的尽快出台。

五是落实政策性金融机构改革方案。农发行的改革方案国务院已经答应了。开辟银行和收支口银行改革方案也会很快得到中心和国务院的答应。同时，我们将继续鼓励金融市场创新，美满互联网金融发展的政策步调、羁系框架和机制，美满金融风险的监测预警和处理体系等等。

你问到的存款保险制度，存款保险实验的方案已经得到国务院审议通过。客岁12月份，按照立法的步调，我们已经就存款保险条例向社会公开征求意见。现在征求意见已经圆满竣事了，社会对存款保险征求意见的反映非常积极和正面，金融市场的运行也好坏常安稳。在中国存款保险制度的筹划上，一方面充实思量了中国的现实情况，别的一方面也充实吸取了国际上尤其是金融危急之后重要的一些经济体对存款保险制度改革的履历和辅导，应该在根本的要素上反映了国际存款保险制度的一个最佳实践。在焦点要素方面，起首是实验逼迫保险，全部的存款类金融机构都必须参加存款保险制度。

二是限额赔付。赔付的限额我们现在设定的是50万，这一方面思量到要为绝大多数存款人提供保障，包管绝大多数存款人的信心和稳固。同时要思量到防止道德风险，既包罗存款机构的道德风险，也包罗存款人的道德风险。我们现在设定50万元的限额，在创建存款保险制度的重要经济体中，是比力高的。国际上存款保险制度限额的设定，相称于人均GDP的2-5倍，我们现在的限额设定相称于人均GDP的12倍多一点。在此之前，我们也作过大量的观察和测算，这一限额可以大概为天下99.6%的存款人提供全额掩护。

三是在费率的筹划上，我们是低费率，在全部实验存款保险制度的国家中也是比力低的。在开局起步的时间，我们实验单一费率，全部存款机构的费率是雷同的，但是我们会很快地过渡到差别费率，根据存款保险机构的风险水平，对差别的存款机构实行差别的费率水平。

四是存款保险基金是“取之于市场、用之于市场”，存款保险基金缴费的主体是全部存款金融机构，在资金的管理和运用上以安全性为重要原则来公道界定投资范围。

五是罗致了国际上重要经济体存款保险制度发展在国际金融危急以后的履历和辅导，我们国家的存款保险制度赋予了早期改正和风险处理的一些职能。

六是我们国家的存款保险是以基金的方式起步，镌汰了行政本钱，进步了服从，确保制度的安稳运行。

存款保险制度的建立是我国经济金融改革和发展过程中的一个告急的变乱，我们也信托中国的存款保险制度创建以后，可以大概更好地掩护存款人的长处，维护金融市场的稳固和公众对我国金融体系的信心，同时增强了存款保险制度是我国金融安全网的一个告急构成部门。存款保险制度的建立也有助于强化市场鼓励和束缚，来推动和促进我国银行业金融机构康健发展。

各人知道，从改革的意义和逻辑上来讲，存款保险制度是我国现在正在推进的一系列改革，好比利率市场化的改革，金融业对内对外开放，发展民营银行、中小银行等的一项告急前置性改革项目，大概是一个非常根天性的改革项目，能创造一个更加良性的情况和条件。在按照规定推行干系审批步调之后，我国存款保险制度大概将会付诸实验。人民银行将会同有关部门按照国务院有关要求认真做好干系的准备和构造实验工作。

（4）俄通塔斯记者:2014年，西方国家对俄罗斯接纳制裁步调，包罗金融方面，这些步调对中国有没有什么影响？在如许的情况下，中国和俄罗斯能不能在金融方面继续相助？谢谢。

潘功胜：俄罗斯有肯定的外汇储备，而且公共的债务水平现在也比力低，我们信托俄罗斯政府和俄罗斯央行有政策空间应对现在经济上临时的困难。现在中国和俄罗斯两国的金融相助态势精良，是基于互利互赢的根本。作为中心银行，我们也支持中俄两国的金融机构根据两国的法律和市场原则开展正常的金融业务。金融机构自行决定、自担风险、自尊盈亏。谢谢！

王兆星:俄罗斯是中国非常告急的贸易同伴，两国在经济结构方面有很强的互补性，尤其在能源相助方面。西方国家对俄罗斯的制裁大概会给俄罗斯的经济、金融造成临时的困难，但我想它不会影响到俄罗斯和中国的贸易发展和金融相助。两个国家都处在一个发展的阶段，在投资、能源等范畴的相助有很大的发展空间，我以为中国金融业还会继续保持和增强对俄罗斯的相助，为两国贸易的扩大提供须要的支持。谢谢。

周延礼:保险和俄罗斯方面的相助重要在边贸、货品运输保险方面，人身险方面重要是旅游的不测伤害险。我们将继续支持两边的保险公司增强贸易、职员、旅游这些方面的保险相助，使其可以大概有利于两国的经贸发展和职员来往。

（5）中心人民广播电台记者:我的标题提给王兆星副主席。叨教，客岁批筹的五家民营银行试点情况怎样，别的本年的民营银行试点改革另有哪些新的筹划？谢谢。

王兆星:我们作为发起设立民营银行的试点，客岁已经答应了5家银行正式筹办，此中有1家银行已经正式开业。李克强总理在观察深圳的时间，对第一家开业的民营银行点击发放了第一笔贷款，这就标记了中国民营银行的发展已经迈出了告急的一步。

下一步，我们将根据这些银行筹办的情况，连续答应开业，同时我们将在总结试点履历的根本上不断地创建和规范干系民营银行的羁系规则。根据经济发展的必要和优化金融结构的必要来积极稳步推进民营银行发展，同时探索创建更加有用的对民营银行风险羁系、公司管理方面的一些审慎机制，来确保民营银行可以大概得到康健的发展，也为老百姓、为实体经济提供更好的服务。

刚才提到的一些改革，包罗利率市场化、存款保险机制的创建都关系到未来这些中小银行，包罗民营银行发展的市场的情况，公平竞争的情况，这些改革都对他们的发展提供很多机会，同时也会带来很多新的寻衅。谢谢。

（6）新华社记者:有两个标题，分别问潘行长和王主席。第一个标题，迩来从杭州开始，天下各地发生了很多储户存款失落的变乱，想问一下责任的分别是怎样？第二个标题，关于地方债务的标题，2014年10月份，我们出了一个43号文件，说了一个原则就是中心不接济的原则，但是我们也看到影子银行和地方债是对未来经济发展的一个威胁，不知道央行在这方面有什么样的应对步调？谢谢。

王兆星:先回应你的第二个标题。已往在应对金融危急的过程当中，我国适时出台应对步调，地方政府使用融资平台直接或间接支持地方根本建立，债务水平有所上升。前不久，国家已经发布新的关于地方债务和预算管理的干系规则。总的来讲，这是对地方债务的规模等方面举行的更加有用的预算束缚和管理，同时也是对一些地方政府融资平台的更加规范的管理。这会涉及到存量地方债务的甄别、规范和风险化解标题，以及对新的地方债务怎样举行控制、管理的标题。这是中国在整个经济金融改革过程中一个新的非常告急的进步。可以说，过分负债是金融危急一个影响因素，一方面要增强对地方债务的管理，同时也要增强对地方债务风险的控制。

实在，地方政府融资除了银行信贷以外，另有其他融资渠道。以是，一方面，要增强银行对地方融资平台的信贷风险管控，同时也要加大对其他非信贷渠道融资的管理和羁系。要从更大的范围，即从社会融资总量和整个社会债务水平的角度增强管理、规范和羁系。信托在如许一个新的机制管理之下，地方债务会得到进一步的规范和束缚，同时通过接纳步调更加有用的化解地方债务的风险，确保银行信贷的安全，从而更好地支持实体经济的发展。

潘功胜:我增补几句。对待中国地方政府债务，有几个角度。一是中国总体的政府债务水平照旧风险可控的。中国的政府债务率水平包罗中心政府和地方政府的债务率水平，在国际上重要的经济体之间举行比力，我们是比力低的。二是中国地方政府的负债有相应的资产来对应，这是和很多西方国家的政府债务有很大的差别。三是地方政府债务重要使用的范畴在改善根本办法，根本办法投资具有比力强的正外部性。

从别的一个角度来看，地方政府债务现在存在肯定的风险隐患，重要表现在部门地方政府的债务负担比力重，而且对地盘出让收入的依赖比力强，在个别地方也有一些违规融资、违规使用政府性债务资金的征象。中国地方政府债务的融资机制不规范、不透明，这些标题在已往几年中无论是实务界照旧理论界，都有大量的讨论，中国政府对于地方政府债务标题标认识也好坏常清晰的。对于人民银行来说，下一步我们要共同干系部门，清算规范地方政府债务，创建一个更加规范化、更加透明的地方政府的债务融资机制。

关于你提到的有些地方储户存款消散的标题，我以为你所讲的情况是个案，而且在中国现在的情况下是少少的个案。人民银行和银监会也会督促贸易银行进一步增强内部控制和风险管理，强化内部督察，即便是这种个案的征象，也不应该再发生。我们要共同公安等部门依法打击金融犯罪和金融诈骗，维护金融业安全康健的精良秩序。

王兆星:在消息上看到发生个别储户存款在银行失落、蒸发的报道。具体缘故原由和情况还在进一步观察，总体上讲，按照我们国家的法律规定，老百姓的存款正当存在银行后，银行有任务掩护存款人的正当权益。发生了存款案件后，这必要观察，包罗司法构造的观察，到底是什么缘故原由引起的，是由于银行的管理的毛病照旧信息体系的毛病，照旧由于有个别的社会犯罪分子和银行的工作职员相互勾结造成对存款资金的诈骗等等，要分清差别的情况、差别的性子、差别的责任来分别加以处理处罚。但岂论是什么情况，银行在一样寻常策划中，都必须要增强自身的管理，要更加有用的掩护存款人，同时也要更加有用防范各种针对存款人的犯罪活动，掩护储户存款的安全。

（6）华尔街和道琼斯记者:有两个标题问潘副行长。你刚才提到存款保险的情况，提到基金，叨教现在的基金是多少？而且刚才说保险费率雷同但是差别的风险会有差别，什么时间可以公布差别多大？有什么样的想法来实验差别的利率？现在银行有一些新的货币管理的工具，我的明白不知道是否正确，现在M2是不是代替降准的工具？谢谢。

潘功胜:关于你的第一个标题，我再增补一下。中国的存款保险制度还没有正式实验。关于存款保险基金的规模有多大，现在还谈不上这个标题。关于费率的标题，我们对重要经济体存款保险制度缴费的费率作了充实的比力和研究，中国存款保险制度在起步的时间，它的费率水平设定的是比力低的。也正如我刚才所讲到的，我们是接纳单一费率机制，对全部存款金融机构费率水平是雷同的。但是各人知道，现在国际上重要的经济体都接纳的差别的费率水平，基于存款类金融机构风险水平设定差别的费率水平，但是做这一项工作必要有肯定的根本。以是，对中国的存款保险的制度筹划上，在开始实验的时间是单一的费率起步，但是会很快过渡到差别化的费率水平。

第二个，关于货币政策工具的标题。在已往几年中，人民银行货币政策工具的篮子更加丰富了，一些新的货币政策工具是不是会代替存款准备金率？可以肯定地答复，他们之间不是一种代替和被代替的关系。谢谢。

（7）日本共同社记者:想向潘行长和王主席一个标题。潘行长刚才说到人民银行要守住不发生体系性金融风险，我想问一下这个风险到底是什么样的风险，如果发生的话会发生什么样的变乱，比力大的银行会倒闭吗？

王兆星:金融危急的发生会对整个经济、社会包罗老百姓都会造成非常深重的灾难。以是羁系政府的最高使命、最高目标就是防范金融危急的发生。这次金融危急发生以后，只管中国没有遭受金融危急，但是我们也可以从这次金融危急当中罗致很多辅导。起首，国际方面已经举行了国际羁系的改革，开始创建和实验了很多新的国际羁系尺度，包罗资源的尺度，活动性的尺度，包罗对环球体系告急性和国内体系告急性银行接纳更高的资源羁系尺度，致力于防范金融危急的发生。

对中国来讲，我们也是在改革、转轨的过程当中，现在又处在一个经济下行、结构调解和对前期刺激政策消化的三期叠加的时期。在经济下行的压力下企业会遇到新的困难，有些企业出现了产能过剩，部门地域房地产和地方债务也存在一些风险隐患，这些都大概会带来新的金融风险。以是，我们一方面要加大银行业自身的改革，包罗公司管理改革，内部机制改革，增强自我风险束缚。同时我们更加有用、严酷地实行审慎的羁系尺度，都是致力于防范体系性和地域性金融风险。这是我们的最高目标，也是我们羁系的底线。

固然你说大概会出现哪些情况，现在还不能做一些假设，但至少我们做了压力测试，在经济下行到肯定的水平，房地产出现肯定的标题，以及地方债务出现什么情况下，在差别的情况下会对金融的稳固，对银行业的资产质量、活动性都会产生哪些影响，我们举行了从上到下、单体到体系的压力测试，如许更加提示我们怎样进一步增强风险羁系，来防范大概出现的一些风险，强化对体系性风险和地域性风险防范的有用性。

我们也不停地在增强银行体系抵抗风险的本事。在已往几年我们已经大大进步了对银行资源富足的要求，现在整个中国银行业的资源富足水平按照国际尺度已经靠近13%，远远凌驾国际所设定的资源要求。同时我们已经要求银行针对当前的风险水平和未来发展趋势，计提了大量的风险拨备，即从现在在利润当中提出的拨备来应对未来大概出现的风险。现在的拨备水平，已经是现在不良贷款水平的近3倍。我们在资源上、在风险拨备上已经大大增强了银行体系抵抗风险的本事。别的，我们高度关注对大概引起体系性风险和地域性风险的一些重点范畴的羁系，包罗对具有体系告急性的金融机构的有用羁系和进步资源、活动性的尺度，增强对全社会融资，包罗影子银行、地方债务的有用控制，这些都是致力于化解已经出现的风险，同时防范新的风险的出现，末了来保障不发生体系性风险。以是在这方面，我以为中国金融风险的水平是可控的，对于守住风险底线是有信心的。谢谢。

潘功胜:刚才王主席答复得已经非常全面了。这也是一个非常好的标题。什么是体系性和地域性金融风险，似乎没有一个非常量化的指标，这个指标到达5就叫体系性和地域性金融风险？是4就不是？现在没有如许一种量化的指标。也有很多差别的讨论和差别的观点，判断是不是存在体系性和地域性金融风险要思量多重因素。好比2008年发生的美国次贷危急，毫无疑问是一次体系性的金融风险。在上个世纪九十年代中期日本所发生的金融危急，毫无疑问是一种体系性的金融风险。在上世纪末、本世纪初，其时中国银行业的状态毫无疑问存在一个很大的潜伏体系性风险，没有一个量化的尺度在判断这件变乱，作为人民银行要创建一个风险监测的量化的指标体系和尺度体系好坏常须要的，对于刚才王主席所说的，银监会、人民银行在做一些压力测试，这种压力测试不是针对某一个单一的金融机构，是针对整个金融体系，侧重于体系性的金融风险。别的，现在中国金融体系总体妥当，风险是团体可控的。你说风险的标题，我想在任何时期、任何国家金融都会有风险，对于金融羁系部门来说有如许一种机制，使我们时候警觉和关注金融风险。从1993年我结业进入银行工作第一天开始就说金融风险，不停说到本日。对于刚才王主席所说的，现在中国银行业风险团体水平是可控的，不良贷款比例克制三季度末是1.16%，资源富足率是12.9%，而且中国银行业资源富足的水平、拙置媸量是比力高的，由于构成资源的焦点部门是焦点一级资源，资源结构是比力好的。

别的，刚才王主席所说的银行拨备覆盖水平很高，有富足的拨备，大概是250%的拨备。这种拨备水平与环球银行业比力也是最高之一。

（8）中国日报记者:叨教近期媒体在报道称中国的保险机构正在开展境外的不动产投资，在股票市场也是反复脱手，请透露一下这类投资的规模有多大？羁系层应该怎样防控风险？

周延礼:迩来一段时间各人比力关注，包罗在西欧房地产市场复苏的因素刺激下，保险资金境外不动产投资。这项工作应该提及步的比力晚，由于中国保险机构已往很少到国外去到场房地产投资，现在到场后大概引起方方面面的关注，这也是很自然的。好比前一段时间，出现了购买伦敦劳埃德大厦、伦敦金丝雀贸易区、纽约华尔道夫旅店，以及澳洲喜来登旅店等。

我给各人报一个数据，2014年末，保险资金境外投资是239.55亿元，折合人民币1465.81亿元，是按照当期汇率折算的。占当前保险业总资产约莫1.44%，非常小。从投资的地域来看，重要照旧以投资香港市场，以股票和债券为主，港币资产占比比力高，凌驾64%。从投资的品种来看，权益类资产是重要投资品种，好比在股票、股权和权益类的产物占比力高。别的，不动产的占比约莫是20%左右，别的另有一些银行存款和债券固定收益类的产物。

从防范风险的角度，我想保监会将继续密切跟踪国表里经济和金融市场的运行情况，定期分析保险机构投资的风险状态，督促保险机构增强一些投资的风险辨认、监测和评估，美满投资风险的防控机制，依法合规、妥当审慎的开展投资业务。别的，根据投资的情况，我们将实时发出一些风险的预警，让他们可以大概在这方面按照保监会的规定做好投资方面的工作。

别的，好比刚才记者在问到股票投资方面，随着保监会在不停推进保险资金运用的市场化改革，稳步拓宽资金运用的范围，整合和简化投资羁系的比例，增强公司投资的自主权，增强他们在自主判断风险的本事。保险机构也可以根据自身负债特性，资产负债管理必要以及投资理念等来决定他们的投资方向，在羁系政策范围之内开展股票投资业务，对这方面，我们对保险机构是有一些明白要求的，增强风险管控作为一个重要目标。

（10）中新社记者:我的标题是提给央行的潘行长。比年来，国内的互联网金融发展得比力快，但是干系的像P2P之类的也出现一些“跑路”的标题，不知道央行怎么对待现在国内的互联网金融业，未来的干系羁系方面是怎样思量的？有没有具体出台的时间表？

潘功胜:简直，互联网金融在已往的几年中，在中国的发展很敏捷，而且也是各人关注的一个热门标题。现在很多的学术机构、媒体所主理的论坛上，互联网金融是此中的一个“标配”。

互联网金融康健发展对于进步中国金融体系的普惠性和包涵性的水平，进步金融生意业务的服从，低沉金融生意业务的本钱，引导民间金融走向一个更加规范化的发展等，有非常积极的意义。同时也要看到，互联网金融也是金融，金融行业不太同于其他的行业，金融行业在风险的特性上具有很强的潜伏性、突发性、感染性、外溢性等等。金融风险发生以后，不光仅影响的是金融机构自身，也会影响到社会上其他的市场主体。以是，增强对互联网金融的羁系是促进互联网金融康健发展的一个根本要求。关于对互联网金融的发展和羁系政策，人民银行的态度长期以来都是同等的，就是鼓励创新发展、适度羁系。人民银行牵头银监会、证监会、保监会等干系部门，订定了关于促进互联网金融康健发展的引导意见。按照适度羁系、分类羁系、协同羁系、创新羁系的原则，创建和美满互联网金融的羁系框架，科学地界定各种业态的业务边界和准入条件，落实金融羁系部门之间的相互分工和责任。同时，明白底线，掩护正当策划，打击违法和违规策划。

下一步，人民银行和金融羁系部门一道，将会尽快美满互联网金融羁系的政策框架，增强对互联网金融羁系的政策和谐，包管和促进中国互联网金融行业康健、良性的发展。

我作一个简朴的增补。在已往的五年当中，中国的金融业也好、银行业也好，有两件变乱让全天下感到惊讶。第一件变乱是，在上世纪八、九十年代，环球前十大银行都是日本和西欧的银行，近几年来，中国已经有好几家银行进入环球前十大银行，这反映了中国银行业在改革开放过程中的快速发展，中国银行业已经在天下金融舞台当中占据非常告急的职位，必将对中国到场新的国际金融规则的订定产生非常告急的影响。

别的一件让人惊讶的变乱，就是中国互联网金融的快速发展。我以为，中国互联网金融的发展，表明中国当前的经济发展有很大的金融服务的需求，而我们的传统银行业还不能完全满意这些需求。在金融改革放松管制、市场化的过程中，互联网金融提供了更加便捷、更加快速的服务，平常百姓对此都有切身感受。这也推动传统银行业要加快创新，改善服务的本事、方式，更好地满意老百姓的必要。以是，互联网金融有很积极的作用。

王兆星:但互联网金融也要看到它的金融活动的实质。互联网只是金融活动的一种载体、一种通道、一种本事、一种平台，传统的金融活动借助了当代技能本事，提升了金融服务的水平，更好地满意老百姓对金融服务的需求。既然是一种金融活动，就大概会产生金融风险，以是从羁系部门角度来说，一方面要促进互联网金融康健发展，促进银行业加快改革和创新，改善金融服务，另一方面，也要高度关注互联网金融大概带来的一些金融风险，在资源、活动性以及信息公开等方面增强规范。现在，人民银行和银监会，正在抓紧订定干系制度，加以规范，使互联网金融得到更康健的发展。

周延礼:互联网、大数据、云盘算、移动终端的鼓起、广泛运用，对保险业来说是一个极大利好，给保险业拓宽贩卖渠道提供了一个惆怅的汗青机会。约莫一个多月从前，“双11”在一天当中就处理处罚了1.5亿张保单，这是汗青上要用人工来做是不可思议的。以是，互联网的发展对保险来说，是提供了一个惆怅的发展机会，互联网保险的快速发展也为保险业发展注入了活力。保监会对此持以积极态度，鼓励创新、适度羁系，切实掩护消耗者长处，这是我们羁系的一个思绪。以是，我们怎样举行规范，大概各人也都比力关心，其目标重要是切实地掩护消耗者长处为重要的目标。

一是强化策划主体，好比一些信息披露，最大限度的掩护消耗者的知情权和选择权。二是加大对信息安全的羁系力度，确保互联网保险的生意业务数据和信息的安全。三是有条件的放开策划地域限定，对理赔要求简朴，实用于互联网贩卖的险种，得当地放开策划地域限定，答应保险机构跨省异地举行策划。四是提供互联网技能支持服务，包罗第三方平台，增强对其到场互联网保险业务的活动束缚，深度到场的必须取得相应的策划资格。迩来保监会专门发了有关这方面的文件，要求征求社会方方面面的意见，做好保险羁系工作，更好地服务于经济社会发展和消耗者广泛需求。

郭卫民:一个互联网的标题引得三位向导都主动来回答，看出来，各个部门对互联网金融的一个高度关注，都作了如许的准备。

本日吹风会到此竣事，谢谢三位，也谢谢各人！

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“一行两会”都谈了什么：敬告互联网金融守住底线

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